宝鸡市单位采购管理制度

PAGE宝鸡市单位采购管理制度一、总则（一）目的为了规范宝鸡市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宝鸡市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的有效竞争，提高采购效率和质量。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与方，不得偏袒任何一方。5.诚实信用原则：采购单位和供应商应诚实守信，履行各自的义务，维护采购市场秩序。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：采购管理委员会由单位负责人、财务部门负责人、采购部门负责人及相关业务部门代表组成。2.职责审议采购管理制度、采购计划和采购预算。研究决定重大采购项目的采购方式、采购程序和中标（成交）供应商。协调解决采购活动中的重大问题。对采购活动进行监督和检查。（二）采购部门1.职责贯彻执行采购管理制度和相关法律法规。编制采购计划和采购预算，报采购管理委员会审议。组织实施采购活动，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。建立采购档案，妥善保存采购活动相关资料。负责与供应商的沟通协调，处理采购过程中的争议和问题。（三）财务部门1.职责审核采购预算，确保采购资金的合理安排。负责采购资金的支付和核算，严格按照合同约定和财务制度办理付款手续。对采购资金的使用情况进行监督检查，防止资金浪费和违规使用。（四）业务部门1.职责根据工作需要提出采购需求，参与采购文件的编制和审核。协助采购部门组织开标评标等采购活动，提供技术支持和业务指导。参与采购合同的签订和验收工作，对采购标的的质量和性能进行验收。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位应根据本单位的工作任务和事业发展计划，结合资产配置标准和实际需求，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照财政部门的要求进行细化和分类。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约、绩效导向的原则，提高采购资金的使用效益。（二）预算审核与调整1.采购管理委员会负责对采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、合规性和完整性。2.经审核通过的采购预算应报财政部门备案。3.在采购预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定程序提出申请，经采购管理委员会审议通过后，报财政部门审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定在指定媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从省级以上财政部门指定的政府采购评审专家库中随机抽取评标专家，并向被邀请的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应在规定的时间内提交响应文件，谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购单位应从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并与之签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购单位应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并编写评审报告。采购单位应从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并与之签订采购合同。五、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位工作需要和预算安排，编制采购计划，并报采购管理委员会审议。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间、采购方式等内容。3.采购管理委员会应在规定时间内对采购计划进行审议，并将审议通过的采购计划报财政部门备案。（二）采购文件编制1.采购单位应根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同草案等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购单位应组织相关人员对采购文件进行审核，确保采购文件的准确性和完整性。（三）采购信息发布1.采购单位应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容，并对采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容进行详细说明。3.中标（成交）公告应包括采购项目的名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容，并在公告中公示质疑渠道和方式。（四）供应商资格审查1.采购单位应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况等内容。3.采购单位应将资格审查结果告知所有参与报名的供应商，并对资格审查不合格的供应商说明理由。（五）开标评标1.采购单位应按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标评标活动应在财政部门和有关部门的监督下进行。2.开标时，采购单位应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等事项。3.评标时，评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标（成交）候选人。4.评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从省级以上财政部门指定的政府采购评审专家库中随机抽取。（六）中标（成交）供应商确定1.采购单位应根据评标委员会推荐的中标（成交）候选人，按照采购文件规定的程序确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）通知书应包括采购项目的名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。3.采购单位应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。（七）采购合同履行与验收1.采购合同签订后，采购单位和中标（成交）供应商应按照合同约定履行各自的义务。2.采购单位应按照合同约定的时间和方式支付采购资金，中标（成交）供应商应按照合同约定的时间和质量标准提供货物、工程和服务。3.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照采购文件和合同约定的标准进行，验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权解除合同，并要求中标（成交）供应商承担相应的违约责任。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理委员会应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购制度的执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等。2.采购部门应建立健全采购内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，防止采购过程中的违规行为。3.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格按照财务制度办理采购资金的支付手续，确保采购资金的安全和合理使用。4.业务部门应积极配合采购部门做好采购工作，对采购项目的质量和性能进行监督和验收，及时反馈采购过程中存在的问题。（二）外部监督1.财政部门应加强对采购单位采购活动的监督管理，依法对采购单位的采购预算执行情况、采购方式的选择、采购程序的合规性等进行监督检查，对发现的问题及时责令整改。2.审计部门应依法对采购单位的采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等，对审计发现的问题依法进行处理。3.监察部门应加强对采购单位及其工作人员采购活动的监察，严肃查处采购过程中的违法违纪行为，维护采购市场秩序。（三）投诉处理1.供应商认为采购单位的采购活动侵犯其合法权益或者对采购文件、采购过程、中标（成交）结果有质疑的，可以在规定时间内向采购单位提出质疑。采购单位应在规定时间内对供应商的质疑进行答复。2.供应商对采购单位的质疑答复不满意或者采购单位未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内向财政部门投诉。财政部门应依法对供应商的投诉进行受理、调查和处理，并将处理结果告知投诉人和采购单位。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购文件、采购公告、投标文件、评标报告、中标（成交）通