2018年北京市事业单位考试申论真题

2018年北京市事业单位考试申论练习题给定资料资料1北京市作为超大型城市，老旧小区数量多、分布广，是城市治理的重要组成部分。据北京市住房和城乡建设委员会2017年底统计，全市建成于2000年以前、未实施综合整治的老旧小区约3000个，涉及居民约420万户，占全市居住小区总数的45%。这些小区普遍存在基础设施老化问题：70%的小区供水管网使用年限超过30年，跑冒滴漏现象频发；58%的小区道路破损率超过40%，雨天积水、冬季结冰问题突出；65%的小区缺乏必要的停车设施，机动车占道、消防通道堵塞成为常态；超过80%的小区未安装电梯，60岁以上居民“爬楼难”问题尤为严重。西城区某街道负责人在调研中提到：“老旧小区不仅是物理空间的老化，更伴随管理机制的缺失。很多小区没有业主委员会，物业公司因收费率低（普遍不足50%）不愿提供服务，形成‘无人管—环境差—更不愿缴费’的恶性循环。居民需求多样，有的想加装电梯，有的希望拓宽道路，有的要求增加绿化，利益诉求难统一，基层协调成本极高。”资料22018年3月，北京市出台《关于进一步推进老旧小区综合整治工作的意见》（以下简称《意见》），明确将老旧小区整治纳入“民生一号工程”，提出“保基本、促提升、管长远”的总体思路。《意见》规定，整治内容分为基础类、完善类和提升类三类：基础类包括建筑节能改造、管网改造、道路修整等“保基本”项目，由政府全额出资；完善类包括加装电梯、建设停车设施等“惠民生”项目，通过“政府补一点、企业出一点、居民掏一点”的方式筹措资金；提升类包括社区文化中心建设、智慧安防系统等“提品质”项目，鼓励社会资本参与。朝阳区安贞街道安华里小区作为2018年首批试点项目，改造前存在“三难”：上下水管道老化导致20%的住户每月停水2-3次；28栋6层板楼无电梯，80岁以上老人一年下楼不足10次；小区内1200辆机动车仅300个车位，每天因停车纠纷报警3-5起。改造过程中，街道创新“三步工作法”：第一步“问需于民”，通过入户调查、微信问卷、院落座谈会收集居民意见，梳理出“加装电梯”“规范停车”“管网改造”三大核心需求；第二步“协商定策”，组织居民代表、物业公司、施工方召开协调会27次，针对电梯加装“低层住户补偿”“停车收费标准”等争议问题达成共识；第三步“全程监督”，由15名居民组成监督小组，参与施工方案审核、材料验收、质量评估，确保改造资金“每一分钱都花在刀刃上”。资料3老旧小区改造涉及多方利益，矛盾集中在“谁出钱”“怎么改”“如何管”三个方面。东城区某小区在加装电梯过程中，3单元1楼住户以“电梯影响采光”“房价贬值”为由阻挠施工，甚至在电梯井道内堆放杂物、切断施工电源。社区工作人员先后7次上门调解，提出“给予1万元一次性补偿”“免费安装防盗窗”等方案，均被拒绝。最终，街道联合法院、公证处进行法律释明：根据《民法典》（当时为《物权法》），加装电梯属于“改建、重建建筑物及其附属设施”，需经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；该单元已签字同意的业主占比达82%，符合法定程序，1楼住户不得阻挠。最终，1楼住户同意施工，但仍表示“不满”。海淀区某物业公司负责人反映：“改造后小区环境好了，物业费却没涨（仍为0.5元/平方米·月），但垃圾清运、绿化维护、设施维修成本涨了3倍。公司每月倒贴2万元，最多只能维持1年，之后要么涨费，要么撤场。”居民则抱怨：“以前没人管，现在管得严了，凭什么涨钱？”社区居委会调查显示，60%的居民愿意适度提高物业费，但要求“明码标价”“定期公示”；30%的居民认为“政府应该继续补贴”；10%的居民明确反对涨费。资料4专家指出，老旧小区改造不是“一锤子买卖”，关键是要建立“共建共治共享”的长效管理机制。清华大学城市治理与可持续发展研究院2018年发布的《北京老旧小区改造调研报告》显示：改造后1年内，75%的小区因缺乏后续管理出现“回潮”现象——新建的停车位被僵尸车占用，加装的电梯因无人维护停用，绿化区域被居民私自种菜。上海市在“美丽家园”建设中探索的“三驾马车”模式（居委会、业委会、物业公司协同）值得借鉴。静安区某小区改造后，由居委会牵头成立“小区事务理事会”，成员包括党员代表、楼组长、物业公司、驻区单位，每月召开联席会议，协商解决停车管理、设施维护等问题；设立“小区公共收益账户”，将电梯广告、车位租金等收入用于小区维护，收支明细每季度在公示栏和微信公众号公开，居民满意度从改造前的58%提升至92%。成都市推行“社区规划师”制度，由专业规划师驻点社区，指导居民参与改造方案设计。在锦江区某老旧小区，社区规划师组织居民开展“微更新工作坊”，通过沙盘推演、成本测算，让居民直观看到不同改造方案的优缺点；最终采纳的“半地下停车库+屋顶花园”方案，既解决了停车问题，又增加了公共活动空间，居民参与率达95%。资料52018年10月，北京市住建委对全市已完成改造的120个小区进行评估，结果显示：85%的小区基础设施得到明显改善，居民满意度达82%；但仍有40%的小区存在“重改造、轻管理”问题，30%的小区改造项目与居民实际需求存在偏差（如部分小区建设的社区图书馆因位置偏僻、开放时间短，日均使用人数不足10人）。通州区某街道在改造中引入“需求清单—项目清单—效果清单”管理模式：前期通过“居民点单”形成需求清单（如“加装电梯”“建设老年食堂”）；中期通过“部门接单”形成项目清单（明确责任单位、完成时限）；后期通过“群众验单”形成效果清单（满意度低于80%的项目需返工）。该模式实施后，改造项目与居民需求匹配度从65%提升至90%，返工率从15%降至3%。资料6习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”老旧小区改造是城市精细化治理的重要抓手。2018年北京市“两会”期间，多位人大代表建议：“要把‘居民想什么’和‘政府做什么’结合起来，避免‘政府干、群众看’；要建立改造资金动态调整机制，根据物价、人工成本变化及时调整补贴标准；要加强对物业公司的监管，将服务质量与政府补贴挂钩。”市民李女士（68岁，居住在丰台区某老旧小区）说：“我们不反对改造，就希望别‘今天挖路、明天拆墙’，折腾个没完。最好能一次性规划好，把该改的都改到位。”施工方负责人王先生表示：“有些小区地下管网资料缺失，挖开后才发现管线错综复杂，只能边改边调整，确实影响进度。建议相关部门建立地下管线信息共享平台，施工前提供准确数据。”作答要求第一题根据“给定资料1-2”，概括北京市老旧小区改造面临的主要问题。（15分）要求：准确、全面，分条归纳；不超过200字。第二题“给定资料3”中提到，老旧小区改造过程中出现“1楼住户阻挠加装电梯”的矛盾，请分析该矛盾产生的原因，并提出化解建议。（20分）要求：分析深入，建议合理；不超过350字。第三题假设你是北京市某区住建委工作人员，根据“给定资料4-5”，就如何建立老旧