桥梁隧道设施事故灾难应急处置措施

桥梁隧道设施事故灾难应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效预防和处置桥梁隧道设施事故灾难，建立健全应急机制，提高应对突发事故灾难的能力，控制、减轻和消除桥梁隧道事故引起的社会危害，减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济持续健康发展，特制定本应急处置措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《公路交通突发公共事件应急预案》以及相关行业技术标准与规范，结合桥梁隧道设施运行管理实际情况，制定本措施。1.3适用范围本措施适用于全国范围内国道、省道、县道及重要专用公路的桥梁、隧道设施在建设、运营、养护过程中发生的下列事故灾难的应急处置工作：桥梁坍塌、断裂、严重结构受损事故。隧道坍塌、透水、火灾、爆炸事故。桥梁被船只、车辆、漂浮物撞击严重影响结构安全的事故。隧道内严重交通事故、危险品泄漏事故。因自然灾害（地震、洪水、泥石流等）导致的桥梁隧道损毁事故。其他影响桥梁隧道安全运营的突发性灾难事件。城市桥梁及轨道交通隧道可参照本措施执行。1.4工作原则以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各部门按照各自职责和权限，分级负责桥梁隧道事故灾难的应急管理和应急处置工作。条块结合，属地为主。实行属地管理为主的原则，事发地人民政府是处置桥梁隧道事故灾难的主体，相关上级部门给予指导和协调。预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术，提高应对桥梁隧道事故灾难的科技水平和指挥能力。依据有关法律、法规和规章，规范应急处置工作。二、组织机构与职责2.1应急指挥体系桥梁隧道设施事故灾难应急处置工作实行统一领导、分级负责。建立国家、省、市、县四级应急指挥体系。国家层面设立交通运输部应急领导小组，负责特别重大（I级）桥梁隧道事故灾难的组织、协调和指挥。省级交通运输主管部门设立应急指挥机构，负责重大（II级）桥梁隧道事故灾难的应急处置。市县级交通运输主管部门设立应急指挥机构，负责较大（III级）和一般（IV级）桥梁隧道事故灾难的应急处置。2.2指挥机构职责决策部署：研究决定应急处置重大事项，制定应急处置方案。资源调配：协调调动应急队伍、物资、装备、资金等资源。信息发布：负责事故信息的审核、发布和舆论引导。现场督导：派出工作组赶赴现场，指导、协调、督促应急处置工作。总结评估：组织事故调查、总结评估及善后处理工作。2.3现场指挥部事故发生后，应立即成立现场指挥部。现场指挥部由事发地人民政府、交通运输、公安、消防、医疗、应急管理、生态环境等部门组成。抢险救援组：负责搜救被困人员，控制危险源，防止事故扩大。医疗救护组：负责现场伤员的救治、转运和卫生防疫。交通管制组：负责现场及周边交通管制、疏导，开辟救援通道。技术专家组：提供结构安全评估、抢险方案建议等技术支持。后勤保障组：负责应急物资、生活物资供应及资金保障。新闻宣传组：负责新闻发布、舆情监测和引导。善后处理组：负责伤亡人员家属安抚、理赔及社会稳定工作。三、预警与信息报告3.1预警分级根据桥梁隧道事故灾难可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。红色预警（Ⅰ级）：预计可能发生特别重大事故灾难，造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上。橙色预警（Ⅱ级）：预计可能发生重大事故灾难，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。黄色预警（Ⅲ级）：预计可能发生较大事故灾难，造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下。蓝色预警（Ⅳ级）：预计可能发生一般事故灾难，造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。3.2预警发布与解除预警发布：监测单位或管理部门发现可能导致事故灾难的险情时，应立即进行分析评估，确定预警级别，发布预警信息。预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警行动：发布预警后，相关单位应立即进入应急准备状态，采取24小时值班、加强监测巡查、调集应急队伍和物资、通知受威胁人员做好疏散准备等措施。预警解除：当险情消除或得到有效控制，不可能发生事故灾难时，发布预警的机关应宣布解除预警，终止预警期。3.3信息报告报告程序：事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上交通运输主管部门和应急管理部门报告。情况紧急时，现场人员可以直接向有关部门报告。报告内容：报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。续报与补报：事故伤亡人数、直接经济损失发生变化时，应当及时续报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：由国家层面启动，应对特别重大事故灾难。Ⅱ级响应：由省级层面启动，应对重大事故灾难。Ⅲ级响应：由市级层面启动，应对较大事故灾难。Ⅳ级响应：由县级层面启动，应对一般事故灾难。对于事故灾难比较复杂或可能演化成严重事故的，应及时提级响应。4.2启动程序接到事故报告后，应急指挥机构应立即核实事故情况，评估事故等级。根据评估结果，决定启动相应级别的应急响应。发布启动命令，通知各成员单位及相关应急队伍立即赶赴现场。向上级主管部门和同级人民政府报告响应启动情况。4.3先期处置事故发生后，事发单位和管理部门应立即启动本单位预案，组织先期处置。现场控制：立即切断事故区域电源、气源，设置警戒线，禁止无关人员进入。人员疏散：组织现场人员和受威胁群众向安全区域疏散。初步救援：在确保安全的前提下，利用现有器材和设备开展自救互救。信息上报：迅速向上级部门报告事故情况。4.4桥梁事故专项处置4.4.1桥梁坍塌事故处置封锁现场：立即封闭桥梁及两端连接线，实施交通管制，禁止车辆行人通行。搜救行动：利用生命探测仪、搜救犬等设备搜寻被困人员。采用挖掘、起重、破拆等工具开辟救援通道。结构监测：对未坍塌部分进行实时监测，评估结构稳定性，防止二次坍塌。水域救援：若桥梁跨河坍塌，应立即组织水上搜救，打捞落水人员和车辆，设置围油栏防止污染扩散。临时加固：对受损但未倒塌的桥墩、主梁进行临时支撑加固，维持结构稳定。4.4.2桥梁被撞事故处置紧急停车：责令肇事船只或车辆立即停止行驶，接受调查。损伤评估：组织专家对桥梁被撞部位进行外观检查和无损检测，评估结构受损程度。交通管制：根据受损情况，采取限载、限速、限行或封闭交通等措施。设施修复：制定临时抢修和永久修复方案，尽快恢复交通。4.4.3桥梁自然灾害损毁处置排查隐患：对受洪水、地震、泥石流影响的桥梁进行全面排查。水毁抢险：对冲刷严重的桥墩进行抛石防护，加固基础。清理障碍：清除桥面及桥下的淤泥、漂浮物、坍塌体等障碍物。恢复通行：在确认结构安全后，逐步恢复交通。4.5隧道事故专项处置4.5.1隧道火灾事故处置启动消防系统：立即启动隧道内的自动喷淋系统、消火栓、火灾报警系统。通风控制：调整隧道通风系统，根据火灾位置调整风流方向，排除烟雾，为逃生和救援创造条件。人员疏散：通过广播系统、诱导灯引导被困人员向最近的横通道、逃生口或洞口疏散。严禁人员乘坐逃生卷盘以外的工具。火灾扑救：消防队进入隧道，利用高压水枪、泡沫灭火器等设备进行灭火。优先扑灭危及人员和结构安全的火源。危险品处置：若涉及危险品运输车辆火灾，应根据危险品性质采取相应的灭火、隔离、防爆措施。4.5.2隧道坍塌事故处置封锁隧道：关闭隧道两端，禁止一切车辆和人员进入。通风保障：保持风机运转，向坍塌区域输送新鲜空气，防止被困人员窒息。侦查探测：利用蛇眼探头、无人机等设备侦查坍塌情况和被困人员位置。支护掘进：采用管棚、超前小导管等支护措施，边支护边开挖救援通道，防止二次坍塌。生命维持：向被困人员输送食物、水和药品。4.5.3隧道交通事故处置交通疏导：利用隧道内的可变情报板发布信息，引导后方车辆减速或绕行。现场救援：拖离事故车辆，救治伤员。清理现场：清除路面碎片、油污，恢复路面清洁。恢复交通：确认具备通行条件后，解除交通管制。4.5.4隧道透水事故处置切断水源：查明透水水源，采取封堵、引流等措施切断补给通道。排水抢险：调集大功率水泵进行抽排水。人员撤离：组织洞内所有人员向高处撤离。加固围岩：对透水段围岩进行注浆加固，防止突水突泥。4.6现场管控与交通疏导区域管控：根据事故性质和范围，划定核心警戒区、缓冲区和外围管控区。交通分流：制定交通分流绕行方案，在远端设置分流点，引导车辆绕行。秩序维护：公安交警负责现场交通秩序维护，防止交通拥堵和次生事故。信息发布：通过可变情报板、广播、互联网等渠道实时发布路况信息。4.7医疗救护与卫生防疫现场急救：医疗人员在现场设立临时救护点，对伤员进行止血、包扎、固定等初步处理。转运救治：遵循“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则，及时将重伤员转运至医院。心理干预：对受灾群众和救援人员进行心理疏导。卫生防疫：对事故现场进行消毒处理，防止疫情发生。4.8社会力量动员动员机制：根据应急处置需要，动员社会组织、志愿者队伍和企事业单位参与救援。任务分配：明确社会力量的任务区域和职责，纳入现场指挥部统一指挥。后勤服务：为社会力量提供必要的物资保障和防护装备。五、后期处置5.1善后处理伤亡赔偿：按照国家有关规定，做好伤亡人员的医疗救治、抚恤、赔偿等善后工作。环境恢复：对事故造成的场地破坏、环境污染进行清理和恢复。物资补偿：对征用的物资、设备进行清理、登记和补偿。5.2恢复重建灾损评估：对受损桥梁隧道进行全面检测和技术状况评估。修复方案：根据评估结果，制定工程修复或重建方案。组织实施：按照基本建设程序组织实施修复工程，确保工程质量。验收评估：工程完工后，组织竣工验收，评估恢复效果。5.3调查评估事故调查：按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），组织事故调查组查明事故原因、性质、责任。总结评估：对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。档案管理：整理应急处置过程中的文字、图像、视频等资料，建立档案。六、保障措施6.1通信与信息保障通信网络：建立跨部门、跨地区的应急通信联络机制，确保指挥通信畅通。备用通信：配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，防止常规通信中断。信息系统：建立桥梁隧道应急管理信息系统，实现信息共享和实时更新。6.2应急队伍保障专业队伍：组建桥梁隧道工程专业抢险队伍，配备必要的专业装备。协议队伍：与大型建筑施工企业、消防救援队伍签订应急救援协议。专家队伍：建立桥梁隧道工程技术专家库，为应急处置提供技术支持。6.3物资装备保障物资储备：建立分级分类的应急物资储备库，储备钢材、木材、水泥、砂石等抢险物资。装备配备：配备起重设备、挖掘机、装载机、发电机、抽水机、生命探测仪、破拆工具等专业装备。管理维护：建立物资装备管理制度，定期进行检查、维护和更新，确保完好可用。6.4交通运输保障运力储备：储备一定数量的客货运输车辆，用于人员疏散和物资转运。绿色通道：建立应急车辆绿色通道，保障救援车辆优先通行。路网保障：保持应急通道畅通，及时抢修受损道路。6.5资金保障财政预算：各级财政部门应安排应急专项资金，保障应急经费需求。资金使用：规范应急资金的使用管理，确保资金专款专用。保险机制：推行安全生产责任保险和灾害保险，提高风险抵御能力。6.6技术保障科技研发：支持桥梁隧道监测预警、应急处置技术的研发和应用。监测系统：完善桥梁隧道健康监测系统，提高早期预警能力。决策支持：利用GIS、BIM等技术，建立辅助决策支持系统。七、培训与演练7.1宣传培训宣传教育：利用各种媒体宣传桥梁隧道安全知识和应急避险常识，提高公众安全意识。培训计划：制定年度培训计划，对应急管理人员、专业救援人员进行业务培训。考核上岗：实行应急人员持证上岗制度，定期进行考核。7.2应急演练演