消防安全问责制度

消防安全问责制度第一章总则第一条为深入贯彻落实消防安全法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化消防安全责任意识，落实消防安全主体责任，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生，保障单位财产和员工生命安全，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度适用于本单位所属各部门、各分支机构及全体员工（包括正式工、合同工、劳务派遣工、实习生等）。消防安全问责坚持“权责一致、有责必问、问责必严”的原则，实行依法依规、客观公正、实事求是、惩教结合的方针。第三条消防安全问责制度旨在建立健全消防安全责任体系，明确各级领导和各类人员在消防安全工作中的职责，对在消防安全工作中不履行或不正确履行职责，导致火灾隐患久治不改、发生火灾事故或造成不良影响的单位和个人，进行责任追究。第四条问责工作由单位消防安全委员会（或安全生产委员会）统一领导，下设办公室（通常设在安全管理部门）负责具体组织实施。纪检监察部门、人力资源部门应按照职责分工，协同做好问责工作的调查、处理及监督。第二章消防安全职责体系与问责主体第五条单位主要负责人是消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负全面责任。包括但不限于：批准实施消防安全制度、年度消防工作计划，提供必要的经费和组织保障，组织防火检查，督促整改火灾隐患，组织制定灭火和应急疏散预案等。第六条分管消防安全工作的负责人是消防安全管理人，对单位的消防安全工作负直接领导责任。负责组织实施日常消防安全管理工作，组织制定消防安全制度和操作规程，开展防火巡查、检查，管理消防设施器材，组织消防演练等。第七条各部门负责人是本部门消防安全责任人，对本部门消防安全工作负直接管理责任。负责将消防安全工作纳入本部门日常管理，落实本部门的防火巡查措施，整改本部门存在的火灾隐患，教育本部门员工遵守消防安全规定。第八条专（兼）职消防管理人员或安保人员负责实施具体的消防安全操作和管理，对消防设施运行状况、重点部位监控、初期火灾扑救等负直接责任。第九条全体员工对本岗位的消防安全负直接责任。必须遵守消防安全制度和操作规程，了解本岗位火灾危险性，掌握初期火灾扑救及疏散逃生技能，发现火灾事故隐患立即报告并采取应急措施。第十条问责主体包括单位消防安全委员会、安全管理部门、纪检监察部门及人力资源部门。根据事故性质和严重程度，由不同层级的主体启动问责程序。第三章问责情形与范围第十一条在消防安全日常管理中，有下列情形之一的，应当对相关责任人进行问责：（一）未建立或未落实消防安全责任制、消防安全管理制度和操作规程的；（二）未按规定开展防火巡查、检查，或者巡查、检查流于形式，未及时发现并消除火灾隐患的；（三）未按规定对消防设施、器材进行维护保养和检测，导致设施器材不能正常使用的；（四）擅自停用、拆除、挪用消防设施、器材，或占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的；（五）未按规定组织对新进员工、重点工种人员进行消防安全培训，或员工未经消防安全培训合格就上岗作业的；（六）未按规定制定灭火和应急疏散预案，或未定期组织消防演练的；（七）动火作业未按规定办理审批手续，未采取相应的消防安全防护措施的；（八）易燃易爆危险品的生产、储存、运输、使用不符合消防安全规定，未采取防火防爆措施的。第十二条在火灾隐患整改中，有下列情形之一的，应当对相关责任人进行问责：（一）对公安机关消防机构或本单位安全管理部门指出的火灾隐患，未在规定期限内采取措施予以消除的；（二）对存在的重大火灾隐患，未制定整改方案、未落实整改资金和防范措施，或者未及时向单位消防安全委员会报告的；（三）在火灾隐患整改期间，未采取必要的防范措施，导致发生火灾事故的。第十三条发生火灾事故，有下列情形之一的，应当对相关责任人进行从重问责：（一）造成人员伤亡或重大财产损失的；（二）发生火灾后，未立即报警、组织人员疏散和初期火灾扑救，导致灾情扩大的；（三）故意破坏火灾现场或伪造火灾现场的；（四）阻碍、干涉火灾事故调查，或提供虚假情况的；（五）一年内发生两次以上火灾事故的。第十四条在消防应急处置中，有下列情形之一的，应当对相关责任人进行问责：（一）未按规定启动应急预案，导致应急处置混乱的；（二）值班人员擅离职守，导致火灾报警未能及时接收和处理的；（三）在火灾事故救援中，不服从指挥调动，推诿扯皮，延误救援时机的。第十五条对于其他违反消防安全法律法规及本单位消防安全制度的行为，视情节轻重进行问责。第四章责任认定与区分第十六条消防安全责任认定应当根据岗位职责、履职情况、行为与事故/隐患的因果关系等因素综合判定。第十七条领导责任认定：（一）直接领导责任：指在其分管职责范围内，未履行或未正确履行职责，导致发生火灾事故或隐患未整改，应承担的责任；（二）主要领导责任：指对分管部门或下属单位存在的消防安全问题失察、管理不力，导致发生火灾事故，应承担的责任；（三）重要领导责任：指对分管领域发生的消防安全问题，虽未直接分管，但未及时督促检查或决策失误，应承担的责任。第十八条直接责任认定：指未履行本岗位职责或未执行消防安全指令，直接导致火灾事故发生或隐患产生的责任。第十九条有下列情形之一的，可以减轻或免予问责：（一）因不可抗力无法履行消防安全职责的；（二）已履行消防安全职责，且尽职尽责，但因意外因素或现有技术条件限制无法避免事故发生的；（三）对发现的火灾隐患已及时报告并提出了整改建议，但因决策层未采纳或未及时批复导致隐患未整改的（建议人可免责）；（四）在火灾事故应急处置中，表现突出，有效减少了人员伤亡或财产损失的。第五章问责方式与适用标准第二十条问责方式分为组织处理、纪律处分、经济处罚和法律责任追究。上述方式可以单独使用，也可以合并使用。第二十一条组织处理包括：责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、调离岗位、责令停职、降职、免职等。第二十二条纪律处分：依据国家有关法律法规及单位内部奖惩规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等处分。第二十三条经济处罚：依据单位绩效考核办法或薪酬管理制度，扣发绩效奖金、降薪等。第二十四条具体问责适用标准如下表所示：违规类别情节描述责任层级问责方式日常管理违规未按规定进行防火巡查、检查，遗漏一般隐患。直接责任人责令书面检查、扣除当月部分绩效日常管理违规擅自挪用消防器材、堵塞疏散通道，经指出后立即整改。直接责任人通报批评、扣除当月绩效日常管理违规消防设施维护保养不到位，导致部分设施失效。部门负责人诫勉谈话、通报批评、扣除季度绩效隐患整改不力对指出的火灾隐患逾期未整改，但未造成后果。部门负责人、直接责任人通报批评、扣除季度绩效、责令停职检查（视情节）隐患整改不力对重大火灾隐患未制定整改方案或未落实防范措施。分管领导诫勉谈话、记过、扣除半年绩效违规动火作业无证动火或动火未审批，未采取防护措施，未引发火灾。直接责任人、审批人记过、降职、扣除年度绩效火灾事故（一般）发生无人员伤亡、直接经济损失较小的火灾。直接责任人记大过、解除劳动合同、赔偿损失火灾事故（一般）发生无人员伤亡、直接经济损失较小的火灾。部门负责人记过、降职、扣除年度绩效火灾事故（较大）发生造成人员轻伤或较大财产损失的火灾。直接责任人解除劳动合同、移送司法机关、赔偿损失火灾事故（较大）发生造成人员轻伤或较大财产损失的火灾。分管领导撤职、留用察看、扣除年度绩效火灾事故（重大）发生造成人员重伤、死亡或重大财产损失的火灾。直接责任人解除劳动合同、移送司法机关、追究刑事责任火灾事故（重大）发生造成人员重伤、死亡或重大财产损失的火灾。主要负责人免职、党纪处分、追究领导责任应急处置不当值班脱岗导致报警延误，未造成严重后果。直接责任人记过、扣除当月绩效阻碍调查阻碍火灾事故调查，提供虚假情况。相关责任人记大过、降职、解除劳动合同第二十五条发生重特大火灾事故，构成犯罪的，除依照本制度规定给予行政处分和经济处罚外，依法移送司法机关追究刑事责任。第六章问责程序第二十六条问责线索来源包括：防火巡查检查发现的重大问题、火灾事故调查报告、上级部门交办事项、群众举报投诉、媒体曝光等。第二十七条启动问责程序。安全管理部门或纪检监察部门在接到问责线索后，应立即进行初步核实。对需要实施问责的，报请单位消防安全委员会主要负责人批准，成立调查组立案调查。第二十八条调查组职责。调查组应由安全、纪检、人力等部门人员组成，必要时聘请外部专家参与。调查组负责查明事实、分清责任，提出问责建议，形成调查报告。调查工作一般应在立案后15个工作日内完成，情况复杂的可适当延长，但最长不超过30个工作日。第二十九条调查取证。调查组应收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据。证据必须查证属实，才能作为定案的依据。第三十条核实与申辩。调查结束后，调查组应将调查核实情况、拟问责建议告知被问责人。被问责人有权进行陈述和申辩。调查组应充分听取被问责人的意见，对其提出的事实、理由和证据进行复核。事实成立的，应当采纳。第三十一条审批与决定。调查报告及问责建议报单位消防安全委员会集体研究决定。对于重大、复杂的问责事项，需报单位领导班子集体审议决定。第三十二条送达与执行。问责决定书应在作出决定后5个工作日内送达被问责人及其所在部门。问责决定应包括：被问责人基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、生效日期及申诉权利等。人力资源部门负责落实问责决定中的组织处理、纪律处分及经济处罚；财务部门负责落实经济处罚的扣款。第三十三条申诉。被问责人对问责决定不服的，可在收到决定书之日起15个工作日内，向单位消防安全委员会或上级主管部门提出书面申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。第三十四条复核。单位消防安全委员会收到申诉后，应在20个工作日内进行复核，并作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定。复核决定为最终决定。第七章监督与整改第三十五条问责结果运用。问责结果应作为员工绩效考核、职务晋升、评优评先的重要依据。一年内受到两次以上问责的，年度考核不得评为优秀；受到撤职以上处分的，年度考核评为不称职。第三十六条通报警示。对发生的典型火灾事故和严重的违规违纪行为，应在单位内部进行通报批评，组织全体员工学习，举一反三，吸取教训，发挥警示教育作用。第三十七条督促整改。对发生火灾事故或重大隐患的部门，除对责任人进行问责外，必须责令其限期整改。安全管理部门应跟踪督办整改情况，实行闭环管理，确保隐患彻底消除。整改报告需经分管领导签字确认后存档。第三十八条“一案双查”。在调查处理火灾事故时，既要调查事故原因和直接责任，也要倒查管理责任和监督责任。对日常管理不到位、监督检查不力、审批把关不严的领导和管理人员，一律追究责任。第三十九条挂钩整改。被问责的部门和个人，必须制定详细的整改措施，包括技术措施、管理措施和培训措施。整改期限一般不超过30日，重大隐患整改期限根据实际情况确定，但必须采取临时安全措施。第八章附则第四十条本制度所称的“以上”、“以下”均包含本数。第四十一条本制度所涉及的问责标准，如与国家最新颁布的法律法规相抵触，按国家法律法规执行。第四十二条本制度由单位消防安全委员会（或安全管理部门）负责解释。第四十三条本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。各部门可依据本制度，结合自身实际情况，制定具体的实施细则，并报安全管理部门备案。第四十四条本制度未尽事宜，参照国家有关安全生产和消防安全的法律法规执行。在执行过程中遇到的问题，应及时向安全管理部门反馈，以便对本制度进行修订和完善。第四十五条消防安全档案管理。所有问责案件的调查材料、决定书、申诉材料、整改报告等，均应整理归档，纳入单位消防安全档案管理，保存期限不少于3年。重大事故档案应永久保存。第四十六条动态调整机制。单位将根据国家法律法规的变化、上级部门的要求以及单位生产经营活动的调整，定期（至少每两年一次）对本制度进行评审和修订，确保其适宜性和有效性。第四十七条制度宣贯。本制度发布后，各部门必须立即组织全员学习培训，并进行考核。培训及考核记录由安全管理部门存档。新员工入职时，必须将本制度作为岗前培训的必修内容。第四十八条责任追究的时效性。对于违反消防安全制度的行为，除法律另有规定外，自发生之日起两年内未被发现的，不再进行问责。但火灾事故隐患处于持续状态的，问责时效自隐患消除之日起计算。第四十九条经济赔偿标准。因个人过失导致火灾事故造成单位财产损失的，责任人除接受行政处理外，还应承担相应的经济赔偿责任。赔偿比例根据责任大小确定，一般为直接损失的10%至50%，但最高不超过责任人上年年收入的30%。第五十条外部单位问责。涉及外包施工单位、维保单位等外部单位在本单位区域内违反消防安全规定，导致火灾事故或隐患的，除依据合同追究其违约责任外，将其违规行为通报其行业主管部门或资质管理机构，并列入单位黑名单，禁止其再次进入单位承接业务。第五十一条本制度旨在强化红线意识，促进消防安全主体责任落实。任何部门和个人不得以任何理由阻挠、干涉正常的问责工作。对打击报复检举人、控告人或调查人员的，应从重处理。第五