自然灾害现场处置方案

自然灾害现场处置方案1.总则1.1编制目的为建立健全自然灾害应急响应机制，提高应对突发自然灾害的现场处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本现场处置方案。本方案旨在明确现场处置的组织体系、职责分工、响应程序及具体措施，确保在灾害发生时，现场救援工作能够有序、高效、科学地开展。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》以及国家、省、市相关突发事件总体应急预案和专项应急预案，结合本地区实际情况及风险评估结果编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内发生的水旱灾害、气象灾害（台风、暴雨、暴雪、高温、干旱、大雾、雷电、冰雹等）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）、海洋灾害、生物灾害等自然灾害的现场应急处置工作。当发生上述灾害或虽未达到灾害级别但可能造成重大影响的险情时，立即启动本方案。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级负责。在各级党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。（3）预防为主，防抗结合。坚持灾前预防与灾后应急相结合，常态管理与非常态管理相结合，做好应对各类自然灾害的各项准备工作。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强部门之间、区域之间、军地之间的协同联动，形成应对自然灾害的合力。（5）科学应对，专业处置。依靠科学技术，提高应对自然灾害的专业化水平和智能化能力，规范现场处置程序，确保救援人员安全。2.组织机构与职责2.1现场应急指挥部自然灾害发生后，应迅速成立现场应急指挥部，作为现场处置的最高决策和指挥机构。现场应急指挥部由总指挥、副总指挥及各工作组组长组成。职务建议任职人员主要职责总指挥现场最高行政负责人全面负责现场应急处置工作，统筹调配现场救援力量和资源，决定启动或终止应急响应，签发现场指令。副总指挥分管负责人协助总指挥开展工作，负责具体分管领域的指挥协调，及时向总指挥报告现场情况。成员相关职能部门负责人按照职责分工，带领本部门人员执行具体救援任务，参与现场决策。2.2工作组设置与职责现场应急指挥部下设若干工作组，具体承担现场处置的各项任务。各工作组在指挥部统一领导下开展工作，并保持密切协作。（1）抢险救援组由应急管理部门、消防救援队伍、武警部队、专业救援队伍等组成。职责：负责组织搜救被困人员，转移受威胁群众；承担工程抢险、排险任务，如加固堤坝、清除路障、拆除危房等；协助其他专业队伍进行救援。（2）医疗救护与卫生防疫组由卫生健康部门、医疗机构、疾控中心等组成。职责：负责现场伤员的急救、转运和收治工作；建立现场医疗站，开展检伤分类；做好灾害现场的卫生防疫工作，预防传染病发生；提供心理危机干预服务。（3）群众生活保障组由民政、发改、商务、粮食等部门组成。职责：负责调拨和发放救灾物资，如帐篷、棉被、食品、饮用水等；设置临时安置点，保障受灾群众基本生活；做好受灾群众的转移安置和安抚工作。（4）基础设施保障组由住建、交通、水利、电力、通信、城管等部门组成。职责：负责抢修受损的交通、供水、供电、供气、通信等基础设施，尽快恢复“生命线”工程正常运行；清理现场废墟，维护交通秩序。（5）治安维护组由公安部门、武警部队组成。职责：负责灾害现场及周边区域的治安管理、交通管制和警戒；预防和打击违法犯罪行为；维护现场秩序，保障救援通道畅通。（6）信息发布与舆情引导组由宣传部门、网信部门、融媒体中心等组成。职责：负责统一发布灾情信息和应急处置进展情况；收集、分析舆情，及时回应社会关切；组织开展防灾减灾科普宣传。（7）灾情评估与监测组由自然资源、气象、水利、应急等部门组成。职责：负责持续监测灾害发展趋势，及时发布预警信息；对灾害造成的损失进行评估和统计；为现场指挥决策提供技术支持。3.预防与预警机制3.1风险排查与隐患治理建立健全自然灾害风险隐患排查机制，定期组织开展辖区内地质灾害点、低洼易涝区、危旧房屋、在建工程等重点区域的风险排查。对排查出的隐患点，建立台账，明确责任单位和责任人，制定整改措施和应急预案，实行销号管理。在汛期、强降雨、冰冻等特殊时段，加大巡查频次，必要时实行24小时驻点值守。3.2预警信息接收与传递建立健全气象、水利、自然资源等部门的预警信息共享机制，确保预警信息能够快速、准确地传递到基层。利用广播、电视、短信、微信、乡村大喇叭、电子显示屏等多种渠道，及时向社会公众发布预警信息。对于偏远地区，采取“敲锣、吹哨、上门通知”等传统方式，确保预警信息不漏一户、不落一人。3.3预警响应措施接到预警信息后，现场应急指挥部各成员单位应根据预警级别，立即采取相应的响应行动。（1）蓝色、黄色预警响应：加强值班值守，保持通讯畅通；密切关注灾情变化，做好应急队伍和物资准备；通知受威胁区域群众做好转移准备。（2）橙色、红色预警响应：启动24小时值班制度，领导带班；组织应急救援队伍集结待命；调运救灾物资到指定位置；根据实际情况，果断组织受威胁群众提前转移避险；关闭危险区域旅游景区和公共场所。4.应急响应程序4.1信息报告灾害发生后，事发地基层组织（社区、村、企业）应立即将灾情情况向属地政府及上级主管部门报告。报告内容包括：灾害发生时间、地点、灾害类型、影响范围、人员伤亡情况、房屋倒塌情况、基础设施损毁情况以及已采取的措施等。报告应遵循“接报即报、边续边报”的原则，初报要快，续报要准，终报要全。对于重大灾情，可越级上报。4.2先期处置灾害发生后，事发地政府和基层组织应立即启动应急机制，组织干部群众开展自救互救。（1）迅速组织力量搜救受伤被困人员，优先抢救老人、儿童和伤病员。（2）及时疏散转移受威胁群众至安全区域，并妥善安置。（3）切断危险电源、气源，防止次生灾害发生。（4）封锁危险区域，设立警示标志，禁止无关人员进入。（5）保护重要目标，维护现场治安秩序。4.3指挥协调现场应急指挥部成立后，立即召开紧急会议，研判灾情发展趋势，制定现场处置方案。各工作组按照职责分工，立即展开行动。指挥部根据灾情变化，及时调整救援力量部署，优化救援方案。在处置过程中，如遇到重大问题或需跨区域、跨部门协调的资源，及时向上级应急指挥机构请求支援。4.4现场管控治安维护组应在灾害现场及周边区域实施交通管制和治安管控。（1）设立核心警戒区、缓冲区和外围管制区。核心警戒区仅限救援人员进入，禁止无关人员和车辆通行。（2）开辟救援绿色通道，保障救护车、消防车、工程抢险车等救援车辆优先通行。（3）加强对受灾群众集中安置点、物资储存点等重点部位的治安巡逻，防范哄抢救灾物资等违法犯罪行为。5.现场处置方案5.1地震灾害现场处置（1）人员搜救：抢险救援组利用生命探测仪、搜救犬等手段，全面搜索倒塌建筑物内的被困人员。遵循“先易后难、先救人后救物”的原则，采用破拆、起重、支撑等技术手段开辟救援通道。救援过程中，注意监测余震和建筑物二次倒塌风险，确保救援人员安全。（2）医疗救护：医疗救护组在安全区域设立临时医疗点，对救出的伤员进行现场急救，实施止血、包扎、固定等初步处理，并快速转运至后方医院。对挤压综合征伤员给予特别关注。（3）次生灾害防范：立即切断水、电、气供应，防止火灾、煤气泄漏等次生事故。对危险化学品、放射性物质等危险源进行排查和紧急处置。（4）安置保障：利用空旷场地、公园、体育馆等设置应急避难场所，搭建帐篷，发放生活必需品，保障受灾群众基本生活。5.2洪涝灾害现场处置（1）堤坝抢险：对出现管涌、漫溢、滑坡等险情的堤坝，立即组织抢险队伍投放石料、沙袋，加固堤身，抢筑子堤。必要时，利用机械车辆推土筑坝。（2）人员转移：对低洼易涝区、蓄滞洪区内的群众，按照预定路线紧急转移至高地或安全安置点。转移过程中，利用冲锋舟、橡皮艇、大型车辆等工具，确保老弱病残孕等特殊群体安全转移。（3）城市排涝：市政部门立即开启排水泵站，移动泵车到位抽排，清理雨水箅子，排除道路积水，保障交通畅通。（4）水库调度：根据水情预报，对水库进行科学调度，预泄腾库，发挥水库拦洪削峰作用。5.3台风灾害现场处置（1）防风加固：组织对高空作业设施、广告牌、塔吊、脚手架等进行加固或拆除。督促船舶回港避风，海上作业人员上岸。（2）人员避险：将居住在危旧房屋、工棚、临时建筑物内的人员，以及沿海养殖人员全部转移至安全避风场所。（3）抢险救灾：台风过后，立即组织力量清理倒伏树木、路障，抢修受损的电力、通信线路，尽快恢复基础设施功能。（4）排涝防疫：强降雨伴随的内涝积水退去后，及时开展环境消杀，防止疫病流行。5.4地质灾害（滑坡、泥石流）现场处置（1）监测预警：在地质灾害隐患点设立监测哨，安排专人24小时监测裂缝变化、异常声响等前兆信息。发现险情立即发出警报。（2）紧急撤离：一旦发生滑坡、泥石流，立即向垂直于滚石方向的两侧或高处奔跑。组织受威胁区域群众快速撤离至安全区域，严禁贪恋财物。（3）道路管制：对地质灾害影响路段实行交通管制，禁止车辆和行人进入危险区域。（4）工程治理：在专业技术人员指导下，采取修筑截排水沟、削坡减载、坡脚挡墙等应急工程措施，减缓灾害发展。5.5暴雪冰冻灾害现场处置（1）道路除雪：交通、城管部门立即组织机械设备和人员，对主要道路、桥梁、隧道口进行除雪破冰，抛洒融雪剂，保障道路通行。（2）设施维护：电力、通信部门组织抢修队伍，对受损的线路和杆塔进行抢修，防止大面积停电和通信中断。供水部门采取防冻措施，保障供水设施正常运行。（3）物资供应：商务、粮食部门组织调运粮油、蔬菜、燃油等生活物资，保障市场供应和群众生活需求。（4）救助帮扶：组织力量对滞留旅客、流浪乞讨人员、困难群众进行救助，提供食品、衣物和临时住所。6.后期处置6.1善后工作（1）受灾群众安置：继续做好受灾群众的临时安置工作，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能医。（2）抚恤补偿：对因灾牺牲人员的家属进行抚恤，对受伤人员给予医疗补助和伤残抚恤。对征用的物资、设备及时归还并给予补偿。（3）心理干预：组织心理专家对受灾群众和救援人员开展心理疏导，缓解灾害带来的心理创伤。6.2灾后恢复（1）基础设施恢复：制定恢复重建规划，优先恢复交通、供电、供水、通信、学校、医院等基础设施。（2）房屋重建：组织对受损房屋进行安全鉴定，指导受灾群众开展房屋修复或重建工作。（3）环境整治：清理灾害现场垃圾和淤泥，对受灾区域进行环境卫生清理和消毒，恢复环境卫生面貌。6.3总结评估应急处置工作结束后，现场应急指挥部应组织对本次灾害应对过程进行总结评估。分析灾害应对中的经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成评估报告上报上级部门。7.应急保障7.1队伍保障建立健全以综合性消防救援队伍为主体、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为辅助的应急救援体系。定期组织开展应急救援技能培训和实战演练，提高队伍的协同作战能力和实战水平。队伍类型组成单位主要任务装备要求综合救援队伍消防救援支队人员搜救、火灾扑救、险情处置消防车、生命探测仪、破拆工具、防护装备专业救援队伍水利、交通、电力、卫生等部门工程抢险、设施抢修、医疗救护工程机械、抢修车、医疗设备、检测仪器社会应急力量志愿者组织、公益救援队辅助搜救、物资转运、后勤保障通信设备、个人防护装备、运输车辆基层救援队伍社区、村、企业应急分队初期处置、人员疏散、信息报告基础救援工具、扩音器、警示标志7.2物资保障建立应急物资储备体系，实行分级储备、分类管理。根据灾害风险特点，储备足够的救灾物资和生活必需品。建立应急物资调运机制，确保物资能够快速运抵灾区。物资类别具体品名储备要求管理责任生活救助类帐篷、棉被、棉衣、睡袋、折叠床按受灾人口比例储备，定期更新民政部门食品饮水类方便面、饼干、饮用水、婴幼儿食品保障受灾群众3天基本生活需求商务、粮食部门医疗救护类急救包、药品、疫苗、医疗器械满足现场急救和常见病防治需求卫生健康部门工程抢险类发电机、抽水泵、冲锋舟、挖掘机、照明设备根据区域灾害风险配置应急管理、水利部门装备防护类救生衣、安全帽、防护服、防毒面具满足救援人员自身安全防护需求各救援队伍7.3通信与交通保障（1）通信保障：建立应急通信保障队伍，配备卫星电话、短波电台、移动通信基站车等设备，确保在极端条件下通信畅通。建立应急指挥平台，实现视频会商和信息共享。（2）交通保障：交通运输部门保障应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时运达。建立紧急通道管制机制，保障救援车辆畅通无阻。7.4资金保障各级财政部门应安排专项资金用于自然灾害应急准备、应急处置和灾后恢复重建。建立健全应急资金管理机制，确保资金专款专用。鼓励社会捐赠，拓宽资金来源渠道。7.5技术保障建立健全自然灾害专家库，为应急处置提供技术支撑。利用遥感、GIS、大