学校食品安全联席会议

学校食品安全联席会议为深入贯彻落实国家关于食品安全工作的最新指示精神，切实保障广大师生“舌尖上的安全”，进一步强化校园食品安全风险防控能力，本次联席会议全面梳理了近期校园食品安全监管工作成效，深刻剖析了当前存在的突出问题，并对下一阶段跨部门协同治理工作进行了周密部署。会议强调，校园食品安全是民生工程、民心工程，更是底线工程，各成员单位必须提高政治站位，坚持“四个最严”要求，织密织牢校园食品安全防护网。一、全市校园食品安全形势研判与数据分析近期，市食安办牵头组织教育、市场监管、卫健、公安等部门，开展了全市范围内校园食品安全专项排查整治行动。通过飞行检查、交叉互查、明察暗访等多种形式，对各级各类学校食堂、校内及周边食品经营店进行了全覆盖检查。从统计数据来看，整体食品安全形势稳中向好，但部分隐蔽性风险依然存在，不容忽视。本次专项行动共检查学校食堂及校园周边经营主体共计2850家次，抽检食品及相关产品1200批次。总体合格率为98.2%，较去年同期提升了0.5个百分点。这一数据的提升，得益于“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统的全面推广，目前全市学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，智慧监管接入率达到95%以上，实现了后厨操作环节的实时监控与违规行为的智能抓拍。然而，在检查中也发现，部分农村地区学校、民办幼儿园以及高校的托管食堂仍存在薄弱环节。主要问题集中在食材进货查验记录不全、加工制作过程控制不严、从业人员健康管理不到位等方面。特别是在春秋季开学季和夏季高温时段，微生物污染风险显著增加。此外，校园周边的“五毛食品”、高盐高糖零食以及流动摊贩的回潮现象，给学生饮食安全带来了潜在威胁。数据显示，针对校园周边食品经营户的行政处罚案件数量同比上升了12%，这说明监管力度在加大，同时也侧面反映出违规行为尚未彻底根绝。二、当前存在的突出风险隐患与深度剖析会议对排查中发现的共性问题进行了深入研讨，认为当前校园食品安全主要面临以下几类深层次风险，需要各部门高度警惕并联合施策。（一）食材供应链管理的源头风险部分学校食堂，特别是对外承包经营的食堂，在食材采购环节存在“以包代管”现象。承包商为压缩成本，倾向于选择价格低廉但资质不全的小作坊或流动供货商，导致食材源头难以追溯。检查中发现，个别食堂的索证索票仅停留在纸质形式，未能与实际进货批次一一对应，一旦发生食品安全事故，无法迅速锁定问题源头。此外，冷链运输记录缺失，冷冻冷藏食品在运输途中存在脱冷风险，为微生物滋生创造了条件。（二）加工制作过程的交叉污染风险在食堂后厨的实地检查中，生熟食品混放、荤素案板混用、容器标识不清等违规现象仍有发生。部分老旧学校食堂布局不合理，功能分区模糊，缺乏独立的备餐间和洗消间，导致人流、物流交叉污染。特别是从业人员操作不规范，如未佩戴口罩手套、佩戴首饰操作、烹饪时间不足等，均是引发食源性疾病的直接诱因。（三）从业人员素质与流动性风险校园食品安全的关键在于“人”。目前，部分学校食堂从业人员多为临时聘用人员，年龄偏大，食品安全法律法规知识匮乏，卫生意识淡薄。加之餐饮行业人员流动性大，部分学校未能在新员工上岗前严格落实岗前培训和健康检查，导致“带病上岗”或“无知上岗”的情况时有发生。（四）校园周边食品经营的外部环境风险校园周边依然是食品安全监管的“重灾区”。虽然经过多轮整治，无证经营摊贩有所减少，但部分商家采取“游击战术”，在上下学高峰时段出摊。此外，一些面向学生的零食店违规销售过期食品、“三无”食品，以及高油、高糖、高盐的“辣条”类膨化食品，严重影响了学生的身体健康。网络订餐的兴起也带来了新的挑战，部分入网餐饮店实体店卫生条件差，但通过虚假照片吸引学生下单，监管难度较大。三、重点环节管控与标准化建设要求针对上述风险点，会议明确了下一阶段重点环节的管控标准，要求全市学校对标对表，严格执行，确保管理无死角。（一）严把“入库关”，强化食材供应链全链条监管会议要求，所有学校食堂必须建立严格的食品进货查验记录制度，确保每一批次食材均可溯源。鼓励实行大宗食品公开招标、集中定点采购制度，米、面、油、肉、蛋、奶等主要原料应从资质齐全、信誉良好的供应商处采购。市场监管部门将建立“校园食品供应商黑名单”制度，对有严重违法违规记录的供应商实行行业禁入。同时，推广使用“食品安全电子追溯系统”，实现采购、储存、加工、供应全链条信息化记录。（二）严把“加工关”，推进厨房标准化管理各学校要严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》进行加工制作。重点落实“五常”管理（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）和“6T”实务管理。针对备餐、烹饪、清洗消毒等关键环节，制定具体的操作规程。例如，烹饪食品中心温度必须达到70℃以上，备餐间温度控制在25℃以下，餐饮具消毒后的感官指标必须达到光、洁、涩、干。对于生熟食品的存放、加工工具的使用，必须实行严格的色标管理，从物理上杜绝交叉污染的可能性。（三）严把“消毒关”，强化餐饮具与环境卫生学校食堂应配备足够的消毒、冷藏、冷冻、保洁设施设备。定期对餐饮具进行消毒效果检测，确保大肠菌群等指标达标。加强食堂内外环境的清洁整治，完善防鼠、防蝇、防尘等“三防”设施，定期开展灭鼠、灭蟑工作，消除病媒生物滋生环境。特别要加强对分餐间的管理，确保分餐人员在分餐前进行二次更衣、洗手消毒，并佩戴口罩和一次性手套。（四）严把“人员关”，提升从业人员专业素养各学校必须建立从业人员健康管理档案，从业人员必须持有效健康证明上岗。落实晨检制度，每日检查从业人员是否有发热、腹泻、咽部炎症、皮肤伤口或感染等症状，严禁带病从业。教育部门和市场监管部门要联合开展食品安全管理员和从业人员全员培训，每学期不少于40学时，培训内容涵盖法律法规、操作规范、食物中毒预防等，考核合格后方可上岗。四、部门联动协作机制与责任落实会议强调，校园食品安全治理是一项系统工程，单靠某一部门无法根治顽疾，必须建立健全跨部门联席会议、信息共享、联合执法、行刑衔接等长效机制，形成齐抓共管的强大合力。（一）压实学校主体责任学校校长（园长）是食品安全第一责任人，必须严格落实食品安全负责制。会议要求，各学校要成立食品安全管理委员会，定期召开会议研究食品安全工作。全面推行“陪餐制”，校领导班子成员必须与学生同餐同食，做好陪餐记录，及时发现和解决食堂存在的问题。同时，要建立食品安全自查制度，每日对食堂进行全面检查，发现问题立行立改。（二）强化教育部门主管责任教育部门要将食品安全纳入学校年度考核指标体系，实行“一票否决制”。负责指导、督促学校建立健全食品安全管理制度，加强对学校食堂承包经营企业的委托管理。在春秋季开学、中高考等重要节点，组织开展全覆盖的专项检查。同时，加强对学生的食品安全健康教育，通过主题班会、宣传栏、校园广播等形式，引导学生不购买“三无”食品，不食用野味，养成健康的饮食习惯。（三）落实市场监管部门监管责任市场监管部门要加强对学校食堂、校外供餐单位及校园周边食品经营者的监督检查。加大对食品抽检的频次和力度，重点抽检米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、餐具等品种。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严从重处罚，绝不姑息。要充分利用“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，开展非现场巡查，对抓拍到的违规行为及时预警、及时处置。（四）夯实卫健、公安等部门协同责任卫健部门负责组织开展食源性疾病监测和流行病学调查，指导学校开展营养健康工作，协助开展食品安全事故的医疗救治和现场卫生处理。公安机关负责严厉打击校园食品安全领域的违法犯罪行为，对制售有毒有害食品、假冒伪劣食品等案件，要提前介入，快侦快破，形成强大的震慑力。以下是各部门在校园食品安全联席会议机制中的具体职责分工表：责任部门主要职责分工重点任务清单协同配合要求教育部门主管责任，负责学校食品安全管理与教育1.落实校长负责制与陪餐制2.组织开展学校食堂自查3.开展食品安全健康教育4.督促承包企业合规经营定期向食安办通报检查情况；发现涉嫌犯罪线索及时移送公安；配合卫健部门开展流调。市场监管部门监管责任，负责食品经营环节许可与执法1.实施学校食堂许可管理2.开展日常监督检查与抽检3.查处食品安全违法行为4.推进“互联网+明厨亮灶”建设检查结果通报教育部门；重大案件联合公安挂牌督办；为学校提供技术指导。卫生健康部门监测责任，负责风险监测与流行病学调查1.开展食源性疾病监测2.指导学校营养健康管理3.事故现场卫生处置与医疗救治4.开展饮用水卫生安全监测及时通报监测预警信息；指导学校开展消毒和病媒生物防制；协助认定事故性质。公安机关打击责任，负责打击食品安全犯罪1.侦办食品安全刑事犯罪案件2.打击校园周边“黑窝点”3.维护整治现场治安秩序4.追查问题食品源头流向与市场监管部门建立行刑衔接机制；提前介入重大案件；通报案件查处情况。五、应急处置能力提升与舆情应对会议指出，尽管我们严防死守，但必须做好应对突发食品安全事故的万全准备。要坚持“居安思危、预防为主”的方针，全面提升应急处置能力和舆情引导水平。（一）完善应急预案体系各学校要结合实际，修订完善食品安全事故应急预案。预案要明确应急组织机构、职责分工、报告程序、处置流程、保障措施等内容。要确保预案的科学性、实用性和可操作性，杜绝“纸上谈兵”。预案修订后要及时报属地教育部门和市场监管部门备案。（二）规范应急报告流程会议重申了食品安全事故的报告时限。一旦发生疑似食物中毒事故，学校应在2小时内向所在地县级卫健、市场监管部门报告，教育部门接到报告后应在2小时内逐级向上级报告。任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，不得毁灭有关证据。对于迟报、漏报、瞒报造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。（三）强化应急演练各学校每学期至少要开展一次食品安全事故应急演练。演练可以采取桌面推演或实战模拟的形式，重点演练事故报告、现场封存、患者救治、流行病学调查、舆情应对等环节。通过演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的协同作战能力，提高师生的自救互救能力。（四）加强舆情监测与引导在自媒体高度发达的今天，校园食品安全事件极易引发社会关注和网络舆情。会议要求，宣传、网信、教育、市场监管等部门要建立舆情监测联动机制，全天候监测网络舆情。一旦发生负面舆情，要按照“快报事实、慎报原因、及时发声、有效引导”的原则，第一时间发布权威信息，回应社会关切，澄清不实传言，防止谣言扩散，将负面影响降到最低。要建立健全新闻发言人制度，统一对外发布口径，避免多头发声造成信息混乱。六、下一阶段重点攻坚任务与实施计划为确保本次联席会议精神落到实处，会议制定了下一阶段校园食品安全重点攻坚任务清单，明确了时间表、路线图和责任人。（一）开展“校园食品安全守护行动”即日起至年底，将开展为期三个月的“校园食品安全守护行动”。行动分为三个阶段：自查自纠阶段（9月1日-9月15日），由各学校对照标准进行全面自查；集中整治阶段（9月16日-10月31日），由联席会议成员单位组成联合执法组，对重点区域、重点问题进行集中攻坚；总结提升阶段（11月1日-11月30日），总结经验做法，查找不足，建立长效机制。（二）推进“智慧食堂”升级改造加大财政投入，推动“互联网+明厨亮灶”向“智慧食堂”迭代升级。在原有视频监控的基础上，引入AI智能识别技术，自动识别未戴口罩、未戴帽子、吸烟、鼠患等违规行为，并实时报警。推广智能温湿度监控、智能留样柜、智能农残检测仪等物联网设备，实现关键环节风险预警的自动化、智能化。（三）实施“营养健康食堂”创建试点在保障食品安全的基础上，结合“健康中国”行动，开展“营养健康食堂”创建活动。指导学校配备专（兼）职营养师，根据学生生长发育需求，制定科学带量食谱，推行“减盐、减油、减糖”行动。通过膳食营养公开栏、家长开放日等形式，接受家长和社会监督，促进学生营养均衡，健康成长。（四）建立“黑名单”与信用惩戒机制建立健全校园食品安全信用档案，将学校食堂、承包企业、供应商的违法违规行为记入信用记录。对多次违规、问题严重的企业，列入“黑名单”，实施联合惩戒，在一定期限内禁止其参与学校食品经营活动。通过信用监管手段，倒逼企业落实主体责任，诚信守法经营。以下是下一阶段重点工作的具体推进计划表：序号重点任务名称具体实施内容预期成果完成时限责任主体1隐患排查清零行动对前期检查发现的问题进行“回头看”，确保整改率100%建立隐患销号台账，存量隐患全部清零9月30日前教育局、市场监管局2从业人员全员轮训分批次对全市学校食堂负责人、厨师长、安全员进行封闭式培训从业人员考核合格率达到100%，持证上岗率100%10月31日前教育局、市场监管局3AI智能监管扩容完成全市50%以上学校食堂的AI智能抓拍设备安装与接入实现违规行为自动识别、自动报警，处置率100%12月31日前市场监管局、财政局4校园周边综合治理多部门联合执法，取缔无证摊贩，下架不合格食品校园周边200米范围内无无证摊贩，经营户合规率100%长期坚持综合执法局、市场监管局5应急演练全覆盖所有学校开展一次食品安全事故应急演练师生应急处置知识普及率达到100%11月15日前教育局、卫健委七、结语校园食品安