总包对分包的管理管理制度

总包对分包的管理管理制度第一章总则1.1目的与依据为规范建设工程施工总分包管理行为，明确总包单位与分包单位在工程实施过程中的权利、义务及责任，确保工程质量、施工安全、进度控制及文明施工符合国家法律法规、标准规范及合同约定，特制定本管理制度。本制度依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国民法典》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及行业相关管理规范编制。1.2适用范围本制度适用于[项目名称]所有参建的分包单位。包括但不限于专业工程分包商、劳务分包商、材料设备供应商（若涉及安装服务）及其他为完成本工程提供服务的合作方。总包单位作为工程现场的统一管理者，对所有分包单位实施全方位、全过程的监督管理。1.3管理原则总包对分包的管理遵循“统一指挥、权责清晰、标准严控、合作共赢”的原则。总包单位对施工现场的安全生产、工程质量、施工进度、文明施工及环境保护负总责；分包单位作为具体作业的实施主体，必须无条件服从总包单位的统筹管理，严格遵守总包单位的各项规章制度及现场管理要求。第二章管理机构与职责2.1总包管理机构总包项目部应设立专门的分包管理部门或指定专职分包管理经理，负责协调处理总分包关系。同时，总包的工程部、质安部、物资部、商务部、综合办公室等职能部门应依据各自职责，对分包单位实施对口专业管理。2.2总包核心职责总包单位主要履行以下核心职责：（1）建立完善的分包管理体系，制定各项现场管理规章制度。（2）负责分包单位的准入考察、资质审核及合同签订。（3）提供符合安全施工要求的施工场地、临时设施、水电接口及测量控制网点。（4）对分包单位的施工组织设计、专项施工方案进行审核与监督实施。（5）统一指挥现场施工，协调各分包单位交叉作业工序，解决现场生产矛盾。（6）对分包单位的工程质量、安全生产、进度计划及文明施工进行全过程监督检查与考核。（7）按合同约定及时办理工程款结算与支付。2.3分包单位基本职责分包单位必须履行以下基本义务：（1）具备相应的资质等级，配备满足施工需要的管理人员及特种作业人员。（2）严格执行总包单位的各项管理制度及操作规程，接受总包的监督与检查。（3）对承包范围内的工程质量、安全生产及进度负责，自行承担因违规操作造成的一切损失。（4）按时提交各类报表、资料，配合总包完成竣工验收及备案工作。第三章分包单位准入与资质管理3.1分包单位资质审查总包单位必须建立严格的分包单位准入机制。在进场前，总包商务部应联合工程部、质安部对分包单位进行全方位资质审查，审查内容包括但不限于：（1）营业执照、资质证书、安全生产许可证，且均在有效期内。（2）企业近三年的业绩证明、财务状况证明及信用记录。（3）拟派驻本项目的项目经理、技术负责人、质量员、安全员等管理人员的资格证书及社保缴纳证明。（4）特种作业人员的操作资格证书。3.2禁止转包与违法分包严禁分包单位将承包的全部工程转包给他人，或将全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。严禁分包单位将分包工程再次进行分包。一经发现，总包单位有权立即解除合同，没收履约保证金，并追究其违约责任。3.3进场备案经审查合格后，分包单位需向总包项目部办理进场备案手续，提交《分包单位进场备案表》，并附管理人员及特种作业人员名单、证件复印件、主要施工机械设备清单及检测合格证明。总包审核通过后，统一发放工作服、安全帽及胸卡（如有），并组织入场教育培训。第四章合同与商务管理4.1合同签订所有分包单位进场施工前，必须与总包单位签订书面分包合同，合同中必须明确工程范围、工期、质量标准、安全责任、文明施工要求、材料供应方式、价款结算方式及违约责任等关键条款。未签订合同严禁进场施工。4.2履约保证金分包合同签订后，分包单位应按合同约定向总包单位缴纳履约保证金或提供履约保函。履约保证金作为分包单位履行合同义务的担保，在工程竣工验收合格且无未处理违约事项后，按约定无息退还。4.3结算与支付管理（1）过程结算：分包单位按月向总包提交已完工程量报告，总包工程部、质安部对工程质量、进度及现场配合情况进行确认签字，商务部依据合同约定进行审核。（2）支付审批：经审核确认的工程款，由分包单位开具发票，总包按合同流程申报支付。总包有权在支付款项中直接扣除因违约产生的罚款、代垫款项及水电费。（3）农民工工资：分包单位必须设立农民工工资专用账户，实行实名制管理，确保工资按时足额发放给工人，严禁拖欠。总包单位有权监督并直接代发农民工工资。第五章施工进度管理5.1进度计划编制分包单位在进场后7日内，应根据总包单位下达的总体施工进度计划，编制详细的《分包工程施工进度计划》（含月计划、周计划），明确关键线路、资源配置及保证措施，报总包工程部审批。5.2进度计划实施与监控（1）分包单位必须严格按照审批后的进度计划组织施工，确保节点目标按期实现。（2）总包工程部实行日巡查、周检查、月考核制度。每周召开生产调度会，分包单位项目经理必须参加，汇报本周进度完成情况及下周计划。（3）对于进度滞后的分包单位，总包有权发出《整改通知单》或《赶工指令》。分包单位必须无条件采取增加人员、设备或延长作业时间等措施予以赶工，并承担由此增加的费用。5.3工期延误处理非因总包原因造成的工期延误，分包单位应承担违约责任。若延误严重影响总工期，总包单位有权指令分包单位退场，并委托第三方实施，由此产生的一切费用及损失由原分包单位承担。第六章质量管理体系与控制1.1质量责任落实分包单位对其承包工程的施工质量负直接责任。必须建立完善的质量管理体系，严格执行“三检制”（自检、互检、专检），并确保每道工序合格后方可报验。1.2施工方案与技术交底（1）分包单位编制的施工组织设计及专项施工方案，必须经总包单位技术负责人审批后方可实施。（2）每分项工程施工前，分包单位必须对作业班组进行详细的技术交底，并形成书面记录，总包技术人员进行监督抽查。1.3过程质量控制（1）材料进场：分包单位自购的材料、构配件，进场前必须向总包物资部报验，提供合格证、检测报告等证明文件，经总包见证取样复试合格后方可使用。严禁使用不合格材料。（2）工序交接：上下道工序或不同分包单位间的交接，必须办理“工序交接检”手续，上道工序质量不合格，下道工序严禁施工。（3）隐蔽工程：隐蔽工程在隐蔽前，分包单位必须进行自检，合格后填报《隐蔽工程验收记录》，报总包及监理单位验收签字。未经验收擅自隐蔽的，总包有权要求剥离检查，由此产生的费用由分包单位承担。1.4质量问题整改总包质安部在日常巡检中发现的质量缺陷，通过《质量整改通知单》下发。分包单位必须在规定时限内整改完毕并反馈复检结果。对于重复出现或严重的质量问题，总包将依据合同条款处以高额违约金。第七章安全生产与文明施工管理7.1安全生产责任分包单位是安全生产的责任主体，必须严格遵守国家及地方安全生产法律法规。分包单位项目经理为安全生产第一责任人，必须配备专职安全员且持证上岗。现场特种作业人员必须全部持证上岗，人证合一。7.2安全协议与教育（1）进场前，分包单位必须与总包签订《安全生产管理协议》，明确双方安全职责。（2）总包对分包人员进行入场三级安全教育，分包单位负责对班组进行班前喊话及经常性安全教育。未经过教育培训考核合格的人员，严禁上岗作业。7.3现场安全管控（1）临时用电：分包单位现场用电必须严格遵守TN-S系统及“三级配电、两级保护”规定，严禁私拉乱接。需从总箱接电的，必须向总包申请，由专业电工操作。（2）安全防护：分包单位作业区域的临边洞口防护、脚手架、操作平台等安全设施，必须符合规范要求，并经总包验收合格后方可使用。在使用过程中，分包单位负责日常维护。（3）大型机械：分包单位自备的起重机械等设备，必须向总包备案，检测合格并办理使用登记。（4）动火作业：涉及焊接、切割等动火作业，必须严格执行动火审批制度，配备看火人及灭火器材，清理周边可燃物。7.4文明施工与环境保护（1）分包单位必须保持作业区域“工完料净场地清”，建筑垃圾按总包指定地点分类堆放。（2）严格控制施工扬尘、噪音及光污染，遵守当地环保部门管理规定。（3）作业人员必须遵守总包生活区管理制度，严禁赌博、酗酒、打架斗殴等违纪行为。7.5安全检查与奖罚总包质安部每日进行安全巡查，定期组织联合大检查。对于存在的安全隐患，下发《隐患整改通知单》；对于违章指挥、违章作业行为，总包有权立即制止并视情节轻重给予经济处罚或责令停工整改。第八章物资与设备管理8.1甲供材管理对于总包供应的材料（甲供材），分包单位需提前编制月度需用计划，经总包审核后组织进场。分包单位负责甲供材的现场验收、保管及领用，若发生丢失、损坏或非正常损耗，由分包单位承担赔偿责任。8.2自购材管理分包单位自购的材料必须符合设计及规范要求，并向总包报验。总包有权对分包单位采购的材料进行随机抽检，不合格材料坚决清退出场。8.3设备管理分包单位自带机械设备必须性能良好，符合环保要求。大型设备进场前需向总包提交《机械设备进场报审表》。设备操作人员必须岗前培训，严格遵守安全操作规程。总包有权对存在安全隐患的设备责令退场。第九章技术资料与信息管理9.1资料同步分包单位的技术资料必须与工程进度同步形成、同步收集。包括施工记录、检验批验收记录、试验检测报告等。资料必须真实、完整、签字齐全。9.2资料移交分包单位在每月进度款申报时，必须同步报送当月完成的技术资料。工程竣工前15日，分包单位应将全套竣工资料（含竣工图）整理装订，移交总包项目部审核。资料不合格的，总包有权不予进行竣工验收。9.3信息沟通分包单位必须建立与总包畅通的信息沟通渠道。现场管理人员必须保持24小时通讯畅通。遇到重大质量、安全隐患或突发事件，必须在第一时间向总包项目经理报告，不得隐瞒或迟报。第十章现场协调与会议制度10.1会议管理（1）生产例会：总包每周定期召开工程生产例会，分包单位项目经理及技术负责人必须准时参加，不得迟到、早退或缺席。（2）专题会议：针对特定技术难题或协调事项，总包组织召开专题会，分包单位必须按会议决议严格执行。（3）班前会：分包单位各作业班组每日必须召开班前会，讲清任务、讲清安全。10.2交叉作业协调同一施工区域存在多个分包单位交叉作业时，必须遵循“谁施工、谁防护、谁负责”的原则。总包单位负责统筹协调，签订《交叉作业安全管理协议》，明确各方在时间、空间上的衔接及安全防护责任。10.3突发事件应急分包单位必须编制针对本专业特点的应急预案，并配备必要的应急物资。一旦发生突发事件，必须无条件服从总包现场应急指挥部的统一调度和指挥，积极参与抢险救援。第十一章考核评价与奖惩机制11.1过程考核总包项目部每月对分包单位进行月度综合考核，考核内容涵盖工程质量、施工进度、安全生产、文明施工、资料管理及配合度等方面。考核评分作为支付进度款及评价分包商信用等级的依据。11.2奖惩措施（1）奖励：对于在工期节点提前、质量创优、安全文明施工表现突出的分包单位，总包将给予通报表扬及现金奖励。（2）处罚：对于违反本制度规定，造成工期延误、质量低劣、安全隐患或现场混乱的，总包将按《分包管理处罚细则》（见下表）进行罚款。罚款从当期工程款中直接扣除，不足部分从履约保证金中扣除。分包管理违规处罚标准表违规类别违规行为描述处罚标准（元/次）处罚对象人员管理项目经理无故缺席周例会2000分包单位特种作业人员无证上岗1000/人分包单位现场管理人员未在岗履职1000/人分包单位质量管理隐蔽工程未经验收擅自隐蔽5000分包单位使用不合格材料5000+材料费分包单位质量整改单逾期未回复1000分包单位安全管理未佩戴安全帽/安全带200/人个人/单位违章指挥/违章作业1000责任人动火作业未办理动火证2000分包单位乱拉乱接临时用电1000/处分包单位发生安全事故（一般及以下）5000-50000分包单位进度管理未完成周计划且无正当理由2000分包单位关键节点滞后影响总工期合同额的0.5%-2%分包单位文明施工施工现场材料乱堆乱放500/处分包单位随意倾倒建筑垃圾1000分包单位生活区卫生脏乱差500分包单位11.3信用评价总包单位建立《分包商信用评价档案》，记录各分包单位在项目全周期的履约表现。对于信用评价优良的单位，在后续项目招标中优先考虑；对于评价差、有重大违约记录的单位，列入黑名单，永久禁止参与总包单位的任何工程。第十二章退场与竣工结算12.1中途退场因分包单位自身原因（如严重违约、无力继续施工等）被总包单位勒令退场的，按以下流程处理：（1）总包发出《解除合同通知书》，限定退场时间。（2）分包单位在退场前必须做好成品保护、工程移交及场地清理工作。（3）双方对已完工程量进行现场盘点确认，按合同约定办理结算。（4）扣除全部履约保证金及因退场造成的总包损失。12.2竣工退场工程竣工验收合格后，分包单位应按总包要求有序撤离人员、设备、物资及剩余材料。同时，配合总包完成竣工备案及移交工作。12.3最终结算分包单位提交完整的竣工结算资料，经总包商务部审核、监理及建设单位