四川省分散采购制度

PAGE四川省分散采购制度一、总则（一）目的为了规范四川省分散采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强对分散采购活动的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合四川省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以外且达到限额标准以上的货物、工程和服务的分散采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：分散采购活动应当公开进行，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公布，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等的参与机会，保证采购结果的公正性。3.公正原则：采购活动应当按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以不正当手段谋取私利。二、采购主体与职责（一）采购主体四川省各级国家机关、事业单位和团体组织为分散采购的采购人。（二）采购人职责1.编制采购预算：采购人应当根据本单位的实际需求和财务状况，编制年度采购预算，并按照规定报财政部门审核。2.制定采购计划：采购人应当根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购时间等内容。3.组织采购活动：采购人应当按照本制度规定的程序和方式，组织实施分散采购活动。4.签订采购合同：采购人应当与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。5.验收采购项目：采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，应当出具验收报告；验收不合格的，应当按照合同约定追究供应商的违约责任。6.管理采购档案：采购人应当建立健全采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件资料，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等。采购档案的保存期限按照国家有关规定执行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购申请：采购人根据本单位的实际需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并加盖单位公章。2.审批：采购申请表应当按照规定的审批程序报经本单位领导审批。审批通过后，采购人方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.采购文件内容：采购人应当根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件审核：采购文件应当报经本单位内部审计部门或者其他相关部门审核。审核通过后，采购人方可发布采购文件。（三）采购信息发布1.公开招标公告：采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额，采购项目的实施地点和时间，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。2.邀请招标邀请书：采用邀请招标方式采购的，采购人应当向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额，采购项目的实施地点和时间，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。3.竞争性谈判公告：采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布谈判公告。谈判公告应当包括采购人的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额，采购项目的实施地点和时间，获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价，提交响应文件的截止时间、谈判时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。4.单一来源采购公示：采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示单一来源采购的理由、采购项目名称、采购内容、预算金额、拟采购供应商名称等内容。公示期不得少于五个工作日。5.询价公告：采用询价方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布询价公告。询价公告应当包括采购人的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、数量、规格、技术要求、预算金额，采购项目的实施地点和时间，获取询价文件的时间、地点、方式及询价文件售价，提交报价文件的截止时间、评审时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商报名：供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。报名时，供应商应当提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.资格审查：采购人应当按照采购文件规定的资格条件，对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查合格的供应商，方可参加采购活动。（五）采购评审1.组建评审委员会：采购人应当按照规定的程序组建评审委员会。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审过程：评审委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或者响应文件进行评审。评审过程应当严格保密，评审委员会成员应当独立评审，不得相互串通或者与供应商串通。3.评审结果：评审委员会应当根据评审结果，推荐中标、成交候选人或者确定中标、成交供应商。采购人应当按照评审委员会推荐的中标、成交候选人顺序确定中标、成交供应商，或者经评审委员会授权直接确定中标、成交供应商。（六）采购合同签订1.合同签订：采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件或者响应文件签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。2.合同备案：采购合同签订后，采购人应当将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。（七）采购项目验收1.验收准备：采购人应当在采购合同约定的交货时间前，做好验收准备工作，制定验收方案，明确验收标准、验收方法、验收人员等内容。2.验收实施：采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收人员应当按照验收方案进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、合同金额、验收标准、验收方法、验收结果、验收人员签字等内容。3.验收结果处理：验收合格的，采购人应当按照采购合同的约定支付货款；验收不合格的，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任，并要求供应商限期整改或者重新提供货物、工程和服务。五、监督管理（一）财政部门监督1.预算管理：财政部门应当加强对采购人采购预算的管理，审核采购预算的合理性和准确性，确保采购资金的合理使用。2.采购活动监督：财政部门应当对采购人的采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法行为，维护政府采购市场秩序。3.投诉处理：财政部门应当受理供应商的投诉，并按照规定的程序进行处理。对投诉事项经查实的，应当依法作出处理决定，并将处理结果及时告知投诉人和其他有关当事人。（二）审计部门监督审计部门应当对采购人的采购活动进行审计监督，依法查处采购活动中的违法违规行为，确保采购资金的使用效益。（三）监察部门监督监察部门应当对采购人及其工作人员在采购活动中的行为进行监察，依法查处采购活动中的违纪违法行为，维护国家利益和社会公共利益。（四）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动的规范、公正、透明。采购人应当设立专门的内部监督机构或者指定专人负责采购活动的内部监督工作。内部监督机构或者专人应当对采购活动的全过程进行监督，发现问题及时纠正，并向本单位领导报告。****六*、法律责任**（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案的；2.未按照采购文件确定的事项签订采购合同的；3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定对政府采购项目进行验收的；6.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；2.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；3.开标前泄露标底的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标、成交供应商无正当理由不与采购人签订合同的；2.采购人无正当理由不与中标、成交供应商签订合同的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照采购文件要求提交投标文件或者响应文件的；2.未按照采购文件要求签订采购合同的；3.未按照采购合同约定履行义务的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定对政府采购项目进行验收的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：1.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；2.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.