吴中区学校采购制度

PAGE吴中区学校采购制度一、总则（一）目的为了规范吴中区学校采购行为，加强学校采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于吴中区各级各类学校（含幼儿园）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购过程应公开透明，确保所有符合条件的供应商平等参与竞争，不得偏袒任何一方。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重采购成本控制，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，严格履行合同约定。二、采购组织与管理（一）采购管理机构1.吴中区教育局设立采购管理办公室，负责统筹协调全区学校采购工作，制定采购政策、制度和标准，监督指导学校采购活动。2.各学校应成立采购工作领导小组，由学校主要领导担任组长，成员包括财务、纪检、总务等相关部门负责人，负责本学校采购工作的决策、组织和监督。（二）职责分工1.采购管理办公室职责贯彻执行国家有关采购法律法规和政策，制定吴中区学校采购管理制度和实施细则。组织开展全区学校采购业务培训和指导，提高采购人员业务水平。对学校采购项目进行备案管理，监督采购活动的合法性、合规性。受理学校采购活动中的投诉举报，会同有关部门进行调查处理。2.学校采购工作领导小组职责审议学校采购工作年度计划和重大采购项目方案。确定采购方式、采购程序和采购需求。监督采购过程，协调解决采购工作中的问题。对采购项目的实施情况进行验收和评估。3.采购经办部门职责负责采购项目的具体实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购项目的供应商进行资格审查和实地考察。收集、整理采购项目相关资料，建立采购档案。4.财务部门职责负责采购资金的预算编制、审核和支付管理。参与采购项目的预算评审和合同审核，确保资金使用合规。对采购资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。5.纪检部门职责对采购活动进行全程监督，受理采购过程中的违纪违规行为举报。查处采购活动中的违法违纪案件，维护采购秩序。三、采购预算管理（一）预算编制1.学校应根据教育教学和事业发展需要，结合年度财务预算，编制采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑资金来源和使用效益，确保预算的科学性和合理性。（二）预算审批1.学校采购预算经学校采购工作领导小组审议通过后，报吴中区教育局采购管理办公室备案。2.采购预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。如因特殊原因确需调整的，应按照规定程序报原审批部门批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批1.学校各部门根据工作需要提出采购申请，填写《吴中区学校采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请经部门负责人审核签字后，报学校采购工作领导小组审批。采购工作领导小组应根据采购预算和实际需求，对采购申请进行认真审查，签署审批意见。（二）采购文件编制1.采购经办部门根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件编制应符合法律法规和行业标准要求，确保采购文件的公正性、公平性和合法性。采购文件编制过程中，应充分征求相关部门和专家意见，必要时组织论证。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购经办部门应在规定的媒体上发布采购公告（招标邀请书）。采购公告（招标邀请书）应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、报名时间、地点、开标时间、地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的项目，采购经办部门应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、谈判时间、地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购经办部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.对通过资格审查的供应商，采购经办部门应发放采购文件，并告知其应提交的投标（响应）文件内容和要求。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购经办部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，供应商应按时提交投标（响应）文件，并参加开标会议。2.评标（谈判、询价）过程中，评标委员会（谈判小组、询价小组）应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标（响应）文件进行评审，确定中标（成交）候选人。评标委员会（谈判小组、询价小组）由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（六）中标（成交）结果公示与公告1.采购项目评标（谈判、询价）结束后，采购经办部门应将中标（成交）结果在学校内进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示内容包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等内容。2.公示无异议后，采购经办部门应将中标（成交）结果在规定的媒体上进行公告。公告内容应符合相关法律法规和行业标准要求。（七）合同签订1.采购经办部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商投标（响应）文件的内容，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，采购经办部门应将合同副本送吴中区教育局采购管理办公室备案。（八）采购验收1.采购项目完成后或货物到货后，采购经办部门应及时组织相关部门和人员进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标等是否符合采购合同要求。验收可采取现场检查看、抽样检测、试用等方式进行。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。验收不合格的，采购经办部门应及时与中标（成交）供应商协商解决，要求其限期整改或重新提供货物、工程和服务。（九）资金支付1.采购项目验收合格后，财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。支付采购资金时，应严格审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保资金支付的真实性、合法性和准确性。2.采购资金支付实行国库集中支付的，按照国库集中支付制度的有关规定执行；实行财政授权支付的，按照财政授权支付制度的有关规定执行；自有资金支付的，按照学校财务管理制度执行。六、采购监督与检查（一）内部监督1.学校纪检部门应加强对采购活动的全程监督，重点监督采购程序的合法性、采购过程的公正性、采购结果的真实性。对发现的问题及时督促整改，对违纪违规行为依法依规进行处理。2.学校采购工作领导小组应定期对采购工作进行检查，听取采购经办部门的工作汇报，审查采购项目的实施情况和资金使用情况，发现问题及时研究解决。（二）外部监督1.吴中区教育局采购管理办公室应加强对学校采购工作的监督指导，定期对学校采购项目进行抽查，对发现的问题及时责令整改。2.财政、审计等部门应按照各自职责，对学校采购资金的使用情况进行监督检查和审计，确保采购资金使用合法合规。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目申请文件、采购预算文件、采购文件（采购公告、招标文件、投标文件、评标报告等）、采购合同、验收报告、付款凭证等与采购项目相关的所