发改委政府采购制度

PAGE发改委政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨为了规范发改委系统内的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改委机关及所属各级预算单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保障市场主体在公平的环境中竞争。3.公正原则：在政府采购活动中，要严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理职责（一）发改委采购管理部门职责1.负责制定本系统政府采购管理制度、流程和操作规范，并组织实施和监督检查。2.审核采购人上报的政府采购预算和采购计划，确保采购项目符合预算安排和实际工作需要。3.对政府采购活动进行统筹协调，指导采购人依法依规开展采购工作，及时解决采购过程中出现的问题。4.建立和管理政府采购供应商库，对供应商的资格、信誉等进行评估和动态管理。5.负责政府采购信息的统计、分析和上报工作，为决策提供数据支持。（二）采购人职责1.按照本制度规定，负责编制本单位的政府采购预算和采购计划，并报发改委采购管理部门审核。2.组织实施本单位的政府采购活动，严格按照规定的程序和要求进行采购操作，确保采购过程合法合规。3.对采购项目的需求进行明确和细化，提供准确的技术规格、质量标准等要求，保证采购结果符合实际工作需要。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作，及时处理合同执行过程中的问题，并向发改委采购管理部门报告。5.配合发改委采购管理部门及相关监督部门的监督检查工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购人在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际需求和市场价格波动情况，确保预算的合理性和准确性。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，编制政府采购计划，并在规定时间内报发改委采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容，并附采购项目的详细需求说明和相关论证材料。3.对于纳入集中采购目录的项目，采购人应按照规定委托集中采购机构代理采购；对于分散采购项目，采购人应按照本制度规定的采购方式自行组织采购或委托采购代理机构采购。（三）采购预算与计划调整1.在采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算或采购计划的，采购人应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额，并报发改委采购管理部门审核。2.发改委采购管理部门应根据实际情况进行审核，如确需调整的，应按照规定程序报财政部门批准后实施。3.采购预算和采购计划调整后，采购人应及时更新相关采购文件，并通知所有潜在供应商。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过国家指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。3.采购人应按照规定编制招标文件，招标文件应包括招标项目的技术要求、投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件。4.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在招标公告发布、投标人资格审查等方面有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，供应商应在规定时间内提交最后报价。谈判小组应根据谈判情况，要求供应商进行二次报价或最终报价，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织成立单一来源采购小组，对采购项目进行论证，并形成论证意见。单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，确定成交价格。3.采用单一来源采购方式的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目的名称、采购内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关论证意见等情况报发改委采购管理部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购人根据工作需要提出政府采购项目申请，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、资金来源等内容，并附相关论证材料。2.《政府采购项目申请表》经采购人单位负责人签字并加盖公章后，报发改委采购管理部门审核。3.发改委采购管理部门对采购人上报的采购项目申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算合理性等内容。如审核通过，在申请表上签署意见并加盖公章；如审核不通过，应及时通知采购人并说明原因。（二）采购文件编制与发布1.根据采购项目的特点和采购方式，采购人或采购代理机构负责编制采购文件。采购文件应包括采购项目的需求说明、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。2.对于公开招标和邀请招标项目，采购文件编制完成后，应按照规定在国家指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应明确采购项目的基本信息、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购文件编制完成后，应向符合资格条件的供应商发出谈判文件、单一来源采购文件或询价通知书。（三）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构负责对供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。对于采用资格后审方式的采购项目，在评标过程中对供应商的资格进行审查。3.经资格审查合格的供应商，方可参与采购活动；资格审查不合格的供应商，应及时通知其不具备参与资格。（四）开标、评标与定标1.开标应按照采购文件规定的时间和地点公开进行。开标时，采购人或采购代理机构应检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。2.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会的推荐意见，按照规定程序确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（五）采购合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商应在收到中标通知书或成交通知书后的规定时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准等条款。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。中标供应商或成交供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程或服务，并负责运输、安装、调试等工作。3.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续，并及时通知发改委采购管理部门。（六）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由采购人的代表和相关专业技术人员组成，必要时可以邀请第三方机构参与验收。2.验收小组应按照采购合同和相关验收标准，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等进行全面验收。验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。3.采购人应将采购项目的验收情况及时报发改委采购管理部门备案。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.发改委采购管理部门应加强对本系统政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购人的采购预算执行情况、采购计划实施情况、采购程序执行情况、采购合同履行情况等进行检查。2.财政、审计、监察等部门依法对政府采购活动进行监督检查。采购人、采购代理机构和供应商应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。监督检查部门有权查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查采购活动中的违法行为。3.对于监督检查中发现的问题，监督检查部门应及时下达整改通知书，要求采购人或相关单位限期整改。采购人或相关单位应按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，并将整改情况及时报监督检查部门。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中违反法律法