县卫生法制工作制度

PAGE县卫生法制工作制度一、总则（一）目的为加强本县卫生法制工作，规范卫生行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生事业健康发展，依据国家相关法律法规，结合本县实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级卫生行政部门、卫生监督机构以及各类医疗卫生机构在卫生法制工作中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，确保行政行为的合法性。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保行政行为公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织办事。5.诚实守信原则：行政机关应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：卫生行政部门依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、卫生法制工作机构及职责（一）卫生法制工作领导小组成立以县卫生健康委主要领导为组长，各相关科室负责人为成员的卫生法制工作领导小组。领导小组负责统筹协调全县卫生法制工作，研究解决重大问题，指导、监督卫生法制工作的开展。（二）法制工作机构县卫生健康委设立法制科，作为卫生法制工作的具体承办机构。法制科配备专职法制工作人员，负责承担以下工作职责：1.规范性文件管理负责组织起草、审查、修改本县卫生领域的规范性文件，确保文件符合法律法规要求。对规范性文件进行合法性审核，提出审核意见，并按照规定程序进行备案。定期清理规范性文件，及时废止、修订不符合法律法规规定或实际情况的文件。2.行政决策合法性审查参与本县卫生领域重大行政决策的研究、论证和制定过程，提供法律意见和建议。对重大行政决策进行合法性审查，确保决策内容符合法律法规规定，程序合法合规。3.行政执法监督制定行政执法监督计划，定期对全县卫生行政部门和卫生监督机构的行政执法工作进行监督检查。受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理，纠正违法或不当的行政执法行为。组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案卷的合法性、规范性进行评查，发现问题及时督促整改。4.行政复议与应诉负责办理行政复议案件，依法对被申请复议的具体行政行为进行审查，提出复议决定建议。组织、指导、协调全县卫生行政部门的行政应诉工作，参与行政诉讼案件的答辩、举证等工作，维护行政机关的合法权益。5.法制宣传教育制定全县卫生法制宣传教育规划和年度计划，组织开展卫生法律法规的宣传教育活动。指导、督促各医疗卫生机构开展法制宣传教育工作，提高卫生系统工作人员和广大群众的法律意识。6.法律咨询服务为本县卫生行政部门和医疗卫生机构提供法律咨询服务，解答法律问题，提出法律建议。参与处理涉法涉诉信访案件，为信访工作提供法律支持。三、规范性文件管理（一）起草1.规范性文件的起草应当深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容具有科学性、合理性和可操作性。2.起草科室应当对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证，并形成书面论证报告。3.规范性文件涉及其他部门职责的，应当征求相关部门的意见；涉及公民、法人和其他组织重大利益的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。（二）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当及时送法制科进行合法性审查。2.法制科应当从以下几个方面对规范性文件草案进行审查：是否符合法律法规的规定，是否与上位法相抵触。是否符合法定程序，是否存在越权设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。是否合理可行，是否存在损害公民、法人和其他组织合法权益的情形。语言表述是否准确、规范，逻辑是否严谨。3.法制科应当在收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成审查，并出具书面审查意见。审查意见应当明确指出文件草案存在的问题及修改建议。（三）决定与发布1.规范性文件草案经法制科审查通过后，报县卫生健康委主任办公会议审议决定。2.经审议通过的规范性文件，由县卫生健康委主要领导签署发布，并按照规定程序进行备案。3.规范性文件应当通过政府网站、卫生健康委官方网站等渠道向社会公开，方便公民、法人和其他组织查阅。（四）备案与清理1.规范性文件发布后，应当按照规定及时向县政府法制部门和上级卫生行政部门备案。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。2.法制科应当定期对规范性文件进行清理，清理工作可以根据法律法规的修订、政策调整、实际执行情况等进行。对不符合法律法规规定或实际情况的规范性文件，应当及时提出废止、修订建议，并按照规定程序进行处理。3.规范性文件的废止、修订应当以县卫生健康委的名义发布公告，并在政府网站和卫生健康委官方网站上公布。四、行政决策合法性审查（一）审查范围本县卫生领域涉及重大公共利益、社会关注度高、可能对公民、法人和其他组织的权利义务产生重大影响的行政决策事项，应当进行合法性审查。具体包括但不限于：1.制定卫生发展规划、政策措施等重大决策。2.重大项目安排、资金使用等重大事项。3.涉及医疗卫生机构设置、调整、审批等重要行政许可事项。4.其他需要进行合法性审查的重大行政决策事项。（二）审查程序1.决策事项提出：决策事项承办科室应当在决策事项提交讨论前，将决策草案及相关材料送法制科进行合法性审查。2.材料提交：承办科室应当提交以下材料：决策草案文本；决策草案的起草说明，包括决策的背景、目的、依据、主要内容、征求意见情况等；相关法律法规、政策依据；其他需要提供的材料。3.合法性审查：法制科应当自收到审查材料之日起[X]个工作日内完成合法性审查，并出具书面审查意见。审查意见应当明确指出决策草案存在的合法性问题及修改建议。对于情况复杂、争议较大的决策事项，法制科可以会同相关科室进行实地调研、组织专家论证等，必要时可以邀请法律顾问参与审查工作。4.反馈与处理：法制科的审查意见应当作为决策事项讨论的重要依据。决策事项承办科室应当根据审查意见对决策草案进行修改完善，并将修改情况及时反馈法制科。未经合法性审查或者经审查不合法的决策事项，不得提交讨论和作出决策。五、行政执法监督（一）监督内容1.行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法，是否严格按照法定程序进行立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等环节。3.行政执法文书是否规范，是否使用统一的执法文书格式，文书内容是否完整、准确、规范。4.行政执法决定是否合法、适当，是否存在滥用职权、超越职权、违法处罚等问题。5.行政执法责任制落实情况，是否按照规定明确执法职责、执法流程、执法标准，是否对执法过错进行责任追究。（二）监督方式1.日常监督检查：法制科定期对全县卫生行政部门和卫生监督机构的行政执法工作进行日常监督检查，通过查阅执法案卷、实地检查、听取汇报等方式，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查：根据工作需要，针对重点领域、重点环节开展专项行政执法监督检查，如医疗市场专项整治、公共卫生监督检查等，确保行政执法工作规范有序。3.投诉举报处理：受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，及时进行调查核实，依法处理违法或不当的行政执法行为，并将处理结果及时反馈投诉举报人。4.行政执法案卷评查：定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政执法案卷进行集中评查，对案卷的合法性、规范性、完整性进行评价，发现问题及时督促整改，并将评查结果进行通报。（三）责任追究1.对于在行政执法监督检查中发现的违法或不当行政执法行为，法制科应当责令相关部门限期改正，并依法追究有关人员的责任。2.对因违法或不当行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。3.建立行政执法过错责任追究档案，对责任追究情况进行记录，作为对行政执法人员考核、奖惩的重要依据。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.受理范围：公民、法人和其他组织认为本县卫生行政部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向县卫生健康委提出行政复议申请。法制科负责受理行政复议申请，并按照规定程序进行审查、审理。2.申请与受理：申请人应当在知道具体行政行为之日起[X]日内提出行政复议申请，法律另有规定的除外。申请应当以书面形式提出，并提交行政复议申请书、相关证据材料等。法制科应当自收到行政复议申请之日起[X]日内进行审查，决定是否受理。对符合受理条件的，予以受理，并向申请人发送受理通知书；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。3.审理与决定：法制科受理行政复议申请后，应当组成行政复议案件审理小组，对案件进行全面审理。审理小组可以采取书面审查、实地调查、听证等方式进行审理。在审理过程中，应当充分听取申请人、被申请人和第三人的意见，对案件事实、证据、法律适用等进行全面审查。行政复议案件应当自受理之日起[X]日内作出行政复议决定，情况复杂的，经行政复议机关负责人批准，可以延长[X]日。行政复议决定应当以书面形式送达申请人、被申请人和第三人。（二）行政应诉1.应诉准备：卫生行政部门收到人民法院送达的应诉通知书后，法制科应当及时通知相关业务科室和单位，组织做好应诉准备工作。相关科室和单位应当提供与案件有关的证据材料、法律依据等，并配合法制科做好答辩、举证等工作。2.出庭应诉：法制科应当按照人民法院的要求，组织相关人员按时出庭应诉。出庭人员应当熟悉案件情况，遵守法庭纪律，依法进行答辩和举证，维护行政机关的合法权益。3.案件处理：行政诉讼案件审理过程中，法制科应当及时跟踪案件进展情况，根据法院的判决或裁定，依法履行相应的义务。对法院判决或裁定不服的，可以依法提起上诉或申请再审。同时，应当及时总结行政应诉工作经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，不断提高行政应诉工作水平。七、法制宣传教育（一）宣传教育目标通过开展卫生法制宣传教育活动，提高全县卫生系统工作人员的法律素质和依法行政能力，增强广大群众的卫生法律意识和自我保护能力，营造良好的卫生法治环境。（二）宣传教育内容1.普及卫生法律法规知识，重点宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国医疗机构管理条例》等法律法规。2.宣传卫生行政执法程序、执法文书制作等内容，提高卫生行政执法人员的执法水平。3.开展医疗纠纷预防与处理、医患关系和谐构建等方面的法律宣传教育，引导医患双方依法解决纠纷。4.宣传公共卫生安全、食品安全、饮用水卫生等方面的法律法规，提高群众的卫生安全意识。（三）宣传教育方式1.举办培训班：定期组织全县卫生系统工作人员参加卫生法制培训班，邀请法律专家进行授课，系统学习卫生法律法规知识。2.开展专题讲座：针对不同对象，举办各类卫生法制专题讲座，如医疗卫生机构负责人法制讲座、医护人员法制讲座、社区居民法制讲座等。3.发放宣传资料：编印卫生法制宣传资料，如宣传手册、宣传海报、宣传单页等，向医疗卫生机构、社区居民、企业等发放，普及卫生法律法规知识。4.利用媒体宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，宣传卫生法制工作动态、法律法规知识等，扩大宣传覆盖面。5.开展主题活动：结合“12·4”国家宪法日、“3·1"国际消费者权益保护日、“3·24”世界防治结核病日等重要时间节点，开展形式多样的卫生法制宣传主题活动，提高群众的参与度和知晓率。（四）宣传教育计划与考核1.法制科应当制定年度卫生法制宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式、时间安排等，并组织实施。2.建立卫生法制宣传教育工作考核机制，对各医疗卫生机构和卫生行政部门的宣传教育工作进行考核评价。考核内容包括宣传教育计划执行情况、宣传教育效果、群众满意度等。考核结果作为对单位和个人评先评优的重要依据。八、法律咨询服务（一）服务内容1.为卫生行政部门在制定政策、作出行政决策、处理行政事务等方面提供法律咨询意见，协助解决法律问题。2.解答医疗卫生机构在业务开展过程中遇到的法律问题，提供法律建议和解决方案。3.参与处理卫生领域的涉法涉诉信访案件，为信访工作提供法律支持，协助做好信访人员的解释、疏导工作。4.对卫生系统工作人员进行法律知识培训和辅导，提高法律意识和依法办事能力。（二）服务方式1.设立法律咨询热线：开通专门的法律咨询热线