2026年烟花爆竹事故应急救援物资储备管理制度

年烟花爆竹事故应急救援物资储备管理制度第一章总则第一条制定目的2026年5月4日，湖南长沙浏阳市XX烟花制造燃放有限公司车间发生重大爆炸事故，截至5月7日，已造成26人死亡、61人受伤的惨痛后果，令人痛心疾首。这起事故不仅是一起严重的安全生产责任事故，更是一记振聋发聩的警钟，深刻警示我们：安全是发展的前提，发展是安全的保障，任何以牺牲安全为代价的发展都是不可持续的。事故暴露出部分烟花爆竹企业在应急救援物资储备、管理、使用等方面存在储备不足、管理混乱、调配不畅、维护缺失等突出问题，在事故发生后无法及时提供有效救援保障，加剧了人员伤亡和财产损失。为深刻汲取“5·4”重大爆炸事故惨痛教训，规范烟花爆竹事故应急救援物资（以下简称“应急物资”）的储备、采购、储存、管理、调配、使用、补充、更新等全流程工作，确保事故发生时应急物资能够快速、足额、高效供应，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，筑牢烟花爆竹安全生产应急保障防线，结合烟花爆竹行业生产、储存、运输、燃放等环节的安全风险特点，依据相关法律法规和标准规范，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于2026年本行政区域内所有烟花爆竹生产企业、储存仓库、批发企业、零售网点，以及烟花爆竹大型燃放活动组织单位、应急救援队伍等涉及应急物资储备、管理、使用的单位（以下统称“各单位”）。涵盖烟花爆竹生产安全事故（爆炸、燃烧、药物泄漏等）、储存安全事故、运输安全事故、燃放安全事故等各类突发事件应急救援所需物资的全流程管理工作。第三条核心原则生命至上、应储尽储：以“5·4”事故为警示，优先保障应急救援人员和受困人员生命安全，结合烟花爆竹事故高爆炸、高燃烧、有毒烟气扩散等特点，全面储备各类应急救援物资，做到不留盲区、不留死角，确保应急需求。科学规划、按需储备：结合各单位生产规模、储存量、风险等级、地理位置及应急救援需求，科学测算应急物资储备种类、数量和规格，避免盲目储备、过度储备，确保物资储备的针对性和实用性。专人负责、规范管理：明确各单位应急物资储备管理责任主体、责任人及具体岗位职责，建立健全物资储备、储存、维护、调配、使用等管理制度，实现全流程规范化、精细化管理。定期检查、完好可用：建立应急物资定期检查、维护、保养机制，及时排查物资损坏、过期、失效等问题，确保所有应急物资处于良好状态，能够随时调用。快速调配、高效使用：建立应急物资快速调配机制，明确调配流程、责任分工和运输保障，确保事故发生时，应急物资能够在最短时间内调配至事故现场，发挥救援实效。动态更新、持续完善：结合法律法规更新、事故教训、应急演练反馈及行业发展变化，动态调整应急物资储备清单、储备标准和管理措施，持续完善应急物资储备体系。第四条编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《烟花爆竹生产企业重大事故隐患判定标准（2025版）》《应急救援物资储备通则》等法律法规、标准规范，结合“5·4”浏阳市XX烟花制造燃放有限公司爆炸事故教训及本区域烟花爆竹行业实际，制定本制度。第二章应急物资储备管理组织机构及职责第五条组织机构设置各单位必须成立应急物资储备管理工作小组，明确小组组成人员及职责，确保应急物资储备管理工作有序开展。组长：各单位主要负责人（法定代表人或实际控制人），全面负责应急物资储备管理工作的统筹规划、决策部署和经费保障。副组长：分管安全、应急工作的负责人，协助组长开展工作，负责应急物资储备管理工作的日常协调、监督检查和落实推进。成员：安全管理部门、物资采购部门、仓储管理部门、应急救援部门、财务部门及各生产车间、储存仓库、零售网点负责人，负责应急物资的采购、储存、维护、调配、使用、统计、上报等具体工作。应急管理部门负责对本行政区域内各单位应急物资储备管理工作进行监督、指导、检查和考核，建立应急物资储备信息共享机制，统筹协调跨单位、跨区域应急物资调配。第六条核心职责（一）工作小组职责统筹制定本单位应急物资储备计划、储备清单和储备标准，报应急管理部门备案。负责应急物资采购、验收、储存、维护、保养、更新、报废等全流程管理，确保物资质量和数量符合要求。建立应急物资管理台账，准确记录物资名称、规格、数量、采购时间、有效期、储存位置、维护情况、调配使用情况等信息，实现全程可追溯。组织开展应急物资储备专项检查，定期排查物资隐患，及时整改存在的问题，确保物资完好可用。制定应急物资调配方案，明确调配流程、责任人和运输保障，确保事故发生时快速调配物资。组织开展应急物资使用培训和应急演练，提升相关人员物资操作、使用和管理能力。负责应急物资储备经费的申请、使用和管理，确保经费专款专用、足额保障。及时上报应急物资储备、使用、更新等相关信息，配合应急管理部门的监督检查和考核工作。（二）各成员部门职责安全管理部门：牵头制定应急物资储备计划和储备清单，监督检查物资储备、维护、管理情况，组织开展物资使用培训和应急演练，参与物资采购验收和报废审核。物资采购部门：按照储备计划和清单，负责应急物资的采购工作，选择合格供应商，确保采购物资的质量、规格和数量符合要求，及时办理物资验收手续。仓储管理部门：负责应急物资的储存、保管、维护、保养工作，合理规划储存场地，规范物资堆放，做好防潮、防火、防爆、防盗、防损坏等工作，建立仓储台账，及时反馈物资库存和损坏情况。应急救援部门：负责应急物资的调配、使用和回收工作，参与应急物资储备计划制定和演练，熟悉各类物资的性能和使用方法，确保事故发生时高效使用物资。财务部门：负责应急物资储备经费的预算、拨付和管理，审核物资采购费用，监督经费使用情况，确保经费专款专用、合规高效。各生产车间、储存仓库、零售网点：负责本区域应急物资的日常管理、检查和使用，及时上报物资短缺、损坏、过期等情况，配合开展应急物资调配和演练工作。第三章应急物资储备种类、标准及要求第七条储备种类结合烟花爆竹事故爆炸、燃烧、有毒烟气扩散、人员伤亡、建筑坍塌等特点，应急物资储备主要分为以下六大类，确保覆盖应急救援全流程需求，针对性弥补“5·4”事故中暴露的物资储备短板：（一）防护装备类主要用于保护应急救援人员和受困人员免受爆炸冲击波、高温火焰、有毒烟气、粉尘等伤害，包括：防爆防护装备：防爆服、防爆头盔、防爆手套、防爆鞋、防爆眼镜等；防火防护装备：防火服、防火手套、防火靴、防火面罩等；防毒防护装备：防毒面具（过滤式、隔绝式）、防护口罩（N95及以上）、防毒手套、防毒服等；防静电防护装备：防静电服、防静电手套、防静电鞋等；其他防护装备：救生绳、安全带、护膝、护肘、应急照明头盔等。（二）应急处置装备类主要用于烟花爆竹事故现场灭火、控爆、排险、搜救等处置工作，包括：灭火装备：ABC干粉灭火器、二氧化碳灭火器、灭火毯、消防沙、消防水带、消防水枪、消防水泵、喷淋设备等；控爆排险装备：防爆工具（防爆扳手、防爆钳子、防爆铁锹等）、防爆密封桶、防爆转运箱、降温设备（喷雾器、冷水机等）、沙土覆盖工具等；搜救装备：生命探测仪、救援破拆工具（液压剪、破拆锤、切割机等）、急救担架、救援绳索、千斤顶等；警戒疏散装备：警戒带、警示标识（警示灯、警示牌）、扩音器、疏散指示标志、硬隔离设施等；通信装备：防爆对讲机、卫星电话、应急通信车、备用电池等，确保现场通信畅通。（三）医疗急救物资类主要用于事故现场伤员紧急救治和转运，重点针对爆炸、烧伤、中毒等伤情，包括：急救器材：急救箱、心肺复苏仪、除颤仪、氧气袋、氧气瓶、担架、止血带、绷带、消毒用品等；急救药品：止血药、烧伤药膏、消毒药水、止痛药、抗过敏药、解毒药（针对有毒烟气中毒）、抗生素等；转运物资：伤员转运担架、救护车配套急救设备、保温毯等。（四）监测预警装备类主要用于事故现场风险监测和预警，及时发现二次爆炸、有毒烟气扩散等风险，包括：气体监测装备：便携式有毒气体检测仪（检测一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等）、可燃气体检测仪等；环境监测装备：温湿度检测仪、风速风向仪、粉尘检测仪等；预警装备：预警器、警报器、应急广播设备等。（五）后勤保障物资类主要用于保障应急救援人员的饮食、住宿、保暖等基本需求，以及现场救援的后勤支撑，包括：生活保障物资：饮用水、应急食品（方便面、面包、压缩饼干等）、帐篷、棉被、保暖衣物、洗漱用品等；后勤支撑物资：应急车辆、油料、发电机、应急照明设备、充电设备、工具包等；其他保障物资：垃圾桶、消毒用品、应急厕所等。（六）其他应急物资包括烟花爆竹事故现场清理、药物销毁所需的专业物资，以及应急演练、培训所需的模拟物资等，如药物销毁设备、模拟演练道具、培训教材等。第八条储备标准各单位结合自身规模、风险等级、地理位置及应急救援需求，按照以下标准储备应急物资，确保储备充足、按需配置，参考相关规范要求并结合“5·4”事故教训优化调整：（一）生产企业储备标准大型生产企业（年生产量5000吨以上）：防护装备类每种不少于50套，灭火装备类每种不少于50具（套），医疗急救物资类不少于20套，监测预警装备类每种不少于8台，后勤保障物资类满足50人以上3天救援需求。中型生产企业（年生产量1000-5000吨）：防护装备类每种不少于30套，灭火装备类每种不少于30具（套），医疗急救物资类不少于15套，监测预警装备类每种不少于5台，后勤保障物资类满足30人以上3天救援需求。小型生产企业（年生产量1000吨以下）：防护装备类每种不少于20套，灭火装备类每种不少于20具（套），医疗急救物资类不少于10套，监测预警装备类每种不少于3台，后勤保障物资类满足20人以上3天救援需求。重点车间（混药、装药、筑药车间）：每车间额外配备防火、防爆、防毒防护装备各10套，ABC干粉灭火器不少于10具，消防沙不少于200kg，急救箱不少于2个。（二）储存仓库储备标准大型储存仓库（储存量1000吨以上）：防护装备类每种不少于40套，灭火装备类每种不少于40具（套），医疗急救物资类不少于15套，监测预警装备类每种不少于6台，后勤保障物资类满足40人以上3天救援需求。中型储存仓库（储存量500-1000吨）：防护装备类每种不少于25套，灭火装备类每种不少于25具（套），医疗急救物资类不少于10套，监测预警装备类每种不少于4台，后勤保障物资类满足25人以上3天救援需求。小型储存仓库（储存量500吨以下）：防护装备类每种不少于15套，灭火装备类每种不少于15具（套），医疗急救物资类不少于8套，监测预警装备类每种不少于2台，后勤保障物资类满足15人以上3天救援需求。仓库出入口、重点区域（危险品储存区）：每处配备ABC干粉灭火器不少于5具，消防沙不少于100kg，警戒带不少于50米，警示标识不少于10个。（三）批发、零售单位储备标准批发企业：防护装备类每种不少于15套，灭火装备类每种不少于15具（套），医疗急救物资类不少于5套，监测预警装备类每种不少于2台，后勤保障物资类满足10人以上1天救援需求。零售网点：每个零售网点配备ABC干粉灭火器不少于4具，灭火毯不少于2条，急救箱1个，防毒口罩不少于5个，警戒带不少于20米，警示标识不少于5个。（四）大型燃放活动组织单位储备标准根据燃放规模和现场人数，储备防护装备类每种不少于20套，灭火装备类每种不少于20具（套），医疗急救物资类不少于10套，监测预警装备类每种不少于3台，后勤保障物资类满足20人以上1天救援需求，同时配备应急疏散所需的扩音器、疏散指示标志等物资。第九条储备要求应急物资必须符合国家相关标准和行业规范，优先选用质量可靠、性能优良、操作简便、适配烟花爆竹事故救援的产品，严禁采购不合格、过期、失效的物资。应急物资的采购必须选择具备相应资质、信誉良好的供应商，签订采购合同，明确物资质量标准、交货时间、售后服务等条款，留存采购凭证和产品合格证明。应急物资实行“集中储备、分散存放”相结合的方式，集中储备物资存放于专用储备仓库，分散存放物资放置于各车间、仓库、零售网点的指定位置，确保就近取用、快速调配。储备仓库必须符合安全储存要求，具备防潮、防火、防爆、防盗、防鼠、防虫等设施，严禁与易燃易爆物品、有毒有害物品混存，合理划分物资存放区域，规范堆放，标识清晰。对有有效期的应急物资（如急救药品、防护口罩、灭火器等），必须明确标注有效期，实行“先进先出”原则，定期检查，及时更换过期物资。各单位必须根据自身风险变化和应急演练反馈，及时调整应急物资储备种类和数量，确保储备物资与应急救援需求相匹配。第四章应急物资采购、验收与入库管理第十条采购管理各单位应急物资采购实行计划管理，由安全管理部门牵头，结合应急物资储备清单、库存情况及应急需求，每年制定年度采购计划，报工作小组审核、组长批准后实施。采购计划应明确物资名称、规格、数量、质量标准、采购预算、交货时间、供应商资质要求等内容，确保采购工作有序开展。物资采购部门按照采购计划，通过公开招标、询价、比价等方式选择供应商，优先选择具备应急物资生产、销售资质，信誉良好、供货及时、售后服务完善的企业。采购过程中，必须严格遵守国家相关法律法规和单位采购管理制度，杜绝暗箱操作、违规采购，确保采购物资质量合格、价格合理。应急物资采购后，物资采购部门应及时将采购情况反馈给安全管理部门和仓储管理部门，做好物资验收、入库准备工作。第十一条验收管理应急物资到货后，由物资采购部门、仓储管理部门、安全管理部门联合验收，成立验收小组，明确验收标准和流程，确保验收工作规范、严格。验收内容包括：物资名称、规格、数量、质量、生产日期、有效期、产品合格证明、采购凭证等，重点检查物资质量是否符合标准，是否存在损坏、过期、失效等情况。对验收合格的物资，验收小组签署验收合格意见，办理入库手续；对验收不合格的物资，责令供应商限期更换、退货，确保物资质量符合要求，同时留存相关记录。验收工作完成后，验收小组应及时将验收结果反馈给工作小组，做好验收记录，归档备查。第十二条入库管理验收合格的应急物资，由仓储管理部门及时办理入库手续，建立入库台账，准确记录物资名称、规格、数量、采购时间、供应商、验收情况、储存位置等信息。仓储管理部门按照物资种类、性质、用途合理划分储存区域，规范堆放，做到分类清晰、标识明显，便于查找和调配；对易燃易爆、有毒有害的应急物资，单独存放，设置明显警示标识，采取相应防护措施。物资入库时，仓储管理人员应检查物资包装是否完好，是否存在损坏、泄漏等情况，对包装破损的物资，及时进行处理，防止物资损坏或失效。入库台账实行电子化和纸质化双重管理，定期核对，确保账物相符、账账相符，严禁漏记、错记、虚报瞒报。第五章应急物资储存、维护与保养管理第十三条储存管理应急物资储备仓库必须符合安全储存条件，配备防潮、防火、防爆、防盗、防鼠、防虫、通风等设施，定期检查设施运行情况，及时维修更换，确保物资储存安全。仓储管理人员应严格遵守储存管理制度，严禁在储备仓库内吸烟、动火、堆放易燃易爆物品、有毒有害物品，严禁擅自进入仓库或挪用应急物资。应急物资堆放应规范有序，避免挤压、碰撞、受潮、暴晒，确保物资完好；对需要特殊储存条件的物资（如急救药品、精密监测设备），按照要求采取冷藏、防潮、防尘等措施。仓储管理部门应定期对仓库进行清理、消毒，保持仓库整洁有序，防止物资污染、损坏。建立应急物资库存动态管理制度，仓储管理人员每天检查物资库存情况，每周核对账物，每月向工作小组上报库存报表，及时发现物资短缺、损坏、过期等问题。第十四条维护与保养管理各单位建立应急物资定期维护、保养制度，明确维护保养责任人和周期，对不同类型的应急物资采取针对性的维护保养措施。防护装备类：定期检查防护装备的完好性，对防爆服、防毒面具等进行清洁、消毒、晾晒，检查防护性能，及时更换损坏、老化的部件；对灭火器、消防水带等灭火装备，定期检查压力、密封性，及时充装、维修。医疗急救物资类：定期检查急救器材的性能，对心肺复苏仪、除颤仪等进行调试、校准，确保正常运行；对急救药品进行检查，及时清理过期、变质药品，补充短缺药品。监测预警装备类：定期对监测设备进行校准、调试，检查电池电量、传感器性能，及时更换电池、维修故障设备，确保监测数据准确可靠。后勤保障物资类：定期检查应急车辆、发电机、应急照明设备等的运行情况，及时维修保养，确保能够正常使用；对帐篷、棉被等物资进行清洁、晾晒，防止受潮、霉变。维护保养人员应做好维护保养记录，详细记录维护保养时间、内容、结果等信息，归档备查；对无法修复、老化失效的物资，及时上报工作小组，办理报废手续。第六章应急物资调配、使用与回收管理第十五条调配管理建立应急物资快速调配机制，明确调配流程、责任人和运输保障，确保事故发生时，应急物资能够快速、足额调配至事故现场。事故发生后，应急救援部门立即向工作小组提出应急物资调配申请，说明物资名称、规格、数量、用途及调配目的地，工作小组组长批准后，由仓储管理部门、应急救援部门协同开展调配工作。调配过程中，仓储管理人员快速清点物资，办理调配手续，做好调配记录；应急救援人员负责物资运输，选择安全、快捷的运输路线，确保物资及时送达现场，严禁在运输过程中损坏、丢失物资。跨单位、跨区域应急物资调配，由应急管理部门统筹协调，相关单位积极配合，确保物资调配高效顺畅。应急物资调配后，仓储管理部门及时更新库存台账，应急救援部门及时反馈物资使用情况，确保账物相符。第十六条使用管理应急物资使用必须遵循“按需使用、规范操作、节约高效”的原则，由应急救援人员按照物资使用说明书和应急处置流程规范使用，严禁违规操作、浪费物资。应急救援人员使用应急物资前，应检查物资的完好性和有效性，对损坏、过期、失效的物资，严禁使用，及时更换。使用过程中，应急救援人员做好物资使用记录，详细记录物资名称、规格、数量、使用时间、使用地点、使用人员等信息，便于后续统计和补充。严禁擅自挪用、转借、私用应急物资，严禁将应急物资用于非应急救援工作，对违规使用应急物资的人员，依法依规严肃处理。应急救援结束后，对剩余的应急物资，及时回收、清点，做好登记记录，返回储备仓库妥善保管。第十七条回收与处置管理应急救援结束后，应急救援部门负责对现场使用过的应急物资进行回收，分类清点，区分可继续使用、需要维修、报废的物资，做好回收记录。对可继续使用的应急物资，由仓储管理部门进行清洁、消毒、维护、保养后，重新入库储存，更新库存台账。对需要维修的应急物资，由物资采购部门或专业维修机构进行维修，维修合格后重新入库；维修不合格的，按报废流程处理。对报废的应急物资，由安全管理部门、仓储管理部门、财务部门联合审核，确认符合报废条件后，按照国家相关规定进行处置（如集中销毁、回收利用等），严禁随意丢弃，做好报废记录，归档备查。对过期、失效、损坏的应急物资，及时办理报废手续，同步补充新的物资，确保应急物资储备充足、完好可用。第七章应急物资补充、更新与报废管理第十八条补充管理各单位建立应急物资定期补充制度，结合库存情况、应急演练反馈、事故处置需求，及时补充短缺物资，确保应急物资储备数量符合标准。仓储管理部门每月对库存物资进行盘点，发现物资短缺、消耗过多时，及时向工作小组上报，由安全管理部门牵头制定补充计划，物资采购部门负责采购补充。应急救援过程中，应急物资消耗较大时，应急救援部门及时向工作小组反馈，由工作小组协调安排补充物资，确保救援工作顺利开展。补充的应急物资必须符合质量标准，经过验收合格后，方可入库储存，更新库存台账。第十九条更新管理各单位建立应急物资动态更新制度，结合法律法规更新、行业标准变化、技术进步及事故教训，及时更新应急物资储备种类和规格，提升应急物资的适用性和有效性。对技术落后、性能不佳、不符合现行标准的应急物资，及时进行更新换代，采购新型、高效的应急物资。对有有效期的应急物资，实行“到期前3个月提醒、到期前1个月更换”制度，确保物资在有效期内使用，及时更新过期物资。应急物资更新后，及时调整应急物资储备清单和库存台账，组织相关人员开展新物资使用培训，确保熟练掌握使用方法。第二十条报废管理应急物资符合下列条件之一的，可申请报废：（1）达到使用年限，性能严重下降，无法修复的；（2）损坏严重，无法正常使用，且维修成本过高的；（3）过期、失效，无法继续使用的；（4）不符合现行国家标准、行业规范，无法满足应急救援需求的；（5）发生重大损坏、污染，无法修复或存在安全隐患的。应急物资报废由仓储管理部门提出申请，提交报废物资清单、相关检测报告等资料，经安全管理部门、财务部门审核，工作小组组长批准后，方可办理报废手续。报废物资的处置必须符合国家相关规定，严禁随意丢弃、倾倒，对易燃易爆、有毒有害的报废物资，由专业机构进行集中销毁，做好处置记录，归档备查。报废物资处置完成后，仓储管理部门及时更新库存台账，财务部门做好资产核销工作。第八章监督检查与考核管理第二十一条监督检查各单位工作小组每月组织一次应急物资储备管理专项检查，重点检查物资储备数量、质量、储存情况、维护保养情况、台账建立情况等，及时发现问题，督促整改。安全管理部门牵头负责日常监督检查，每周对各车间、仓库、零售网点的应急物资进行抽查，对发现的隐患，下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改时限，跟踪整改落实情况。应急管理部门每季度对本行政区域内各单位应急物资储备管理工作进行监督检查，重点检查制度建立、物资储备、管理维护、调配使用等情况，对检查中发现的问题，责令限期整改，情节严重的，依法依规予以处罚。建立举报制度，鼓励员工和社会公众举报应急物资储备管理中的违规行为（如挪用、浪费、虚报瞒报、储备不足等），对举报属实的，给予适当奖励。第二十二条考核管理各单位将应急物资储备管理工作纳入年度考核体系，明确考核指标、考核标准和考核方式，对相关部门和责任人进行考核。考核指标包括：物资储备数量达标率、物资质量合格率、台账完善率、维护保养及时率、调配使用效率、隐患整改率等。对考核优秀的部门和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的，责令限期整改，对相关责任人进行通报批评、绩效扣分，情节严重的，依法依规追究责任。应急管理部门将各单位应急物资储备管理工作考核结果纳入安全生产信用评价体系，对考核优秀的单位予以表彰，对考核不合格的单位，约谈负责人，限期整改，整改不到位的，暂停相关经营活动。第九章经费保障第二十三条经费来源各单位应急物资储备管理经费主要来源于本单位安全生产专项经费，专款专用，足额保障应急物资采购、储存、维护、保养、更新、报废等工作支出。应急管理部门的应急物资储备监督、指导、检查等经费，纳入同级财政预算。第二十四条经费管理各单位财务部门负责应急物资储备经费的预算、拨付和管理，严格按照财务管理制度规范经费使用，确保经费专款专用，严禁截留、挤占