中级经济师-财税、第九章公债-第一节公债的概念与分类及第二节公债的规模与结构（一）

第九章公债

【本章近年考情分析】

总计考涉及题型和数量

年度考题总数

分单项选择题/分数多项选择题/分数案例分析题/分数

2008-20155分41道/2分

3道/3分

年

【本章教材结构】

【本章内容讲解】

第一节公债的概念与分类

【本节考点】

【考点】公债的概念

【考点】公债的特征

【考点】公债的职能

【考点】公债的分类

【本节内容精讲】

【考点】公债的概念

1.公债概念

(1)公债含义：公债是国家公债的简称，是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要，在有偿

条件下,筹集财政资金时形成的国家债务，是国家取得财政收入的一种形式。

（2）在市场经济条件下，政府取得的财政收入形式大体有两种：即有偿和无偿。

①无偿筹集财政资金的方式：税收、规费、国有企业利润上缴

②有偿筹集财政资金的方式：公债

2.公债有广义和狭义之分，狭义的公债仅指内债，广义的公债除内债外，还包括外债。

内债：在国内发行的公债。

外债：在国外发行的公债。

3.国债是公债的主要组成部分

4.公债与私债的区别：

公债与私债的本质差别在于发行的依据或者担保物不同。

（1）私债须以财产或收益为担保。

（2）公债的担保物是政府的信誉。

在•般情况下，公债比私债要可靠得多，通常称为“金边债券”。

【真题：2015年单选】关于公债的说法，错误的是（）。

A.公债是国家以债权人的身份取得财政收入的一种形式

B.中央政府发行的公债称为国债

C.公债是有偿的财政收入

D.公债与私债的本质区别在于发行的依据或担保物的不同

【答案】A

【解析】公债是国家以债务人的身份取得财税收入的•种形式

【考点】公债的特征（重点）

公债的特征定义

有偿性公债要还本付息，国家发行公债是向公债认购者借取资金的皙

时使用权,而非资金的所有权。

自愿性公债的发行或者认购建立在认购者自愿承购的基础上。一般不

具有强制性。

灵活性公债发行与否以及发行多少，一般完全由政府根据国家财政资

金的丰裕程度灵活加以确定，而不是通过法律形式预先加以规

定。

三者关系：公债的有偿性决定了公债的自愿性；公债的有偿性和自愿性又决定和要求发行上的灵活性。

【考点】公债的功能（重点）

（一）弥补财政赤字，平衡财政收支的功能

注意：

1、弥补财政赤字是公债的最基本功能。

2、从历史的角度考察，引致发行公债的原因主要有：

（1）筹措军费；

（2）调节季节性资金余缺：目前许多国家采取“发行短期债券”的办法进行调剂，在资金紧张的

季节发行债券，在资金有余的季节还本付息。

（3）偿还到期债务。

3、以发行公债的方式弥补财政赤字，一般不会影响经济发展，可能产生的副作用很小：

（1）发行公债只是部分社会资金的使用权的暂时转移，流通中的货币总量一般不会改变，一般不会

导致通货膨胀。

（2）公债的认购通常遵循自愿的原则，获取的资金基本是企业和个人闲置不用的资金，将这部分资

金暂时集中使用，不会对经济发展产生不利的影响。

4、发行公债弥补财政赤字不能绝对化，也存在一定问题：

（1）财政赤字过大，形成债台高筑，还本付息压力又会引致赤字的进一步扩大，最终会导致恶性循

环。

（2）由于社会闲置资金有限，国家集中过多会侵蚀经济主体的必要资金，从而降低社会的投资和消

费水平。

（二）筹集建设资金

（三）调节国民经济的发展

公债调节国民经济的作用主要表现如下：

1.公债可以调节国民收入的使用结构。

2.公债可以调节国民经济的产业结构。

3.公债可以调节社会的货币流通和资金供求，是调节金融市场的重要手段。

【真题：2013年单选】公债的最基本功能是（）。

A.弥补财政赤字

B.调节经济运行

C.筹集建设资金

0.促进经济发展

【答案】A

【真题：2012年多选】公债调节国民经济的功能主要表现在（）。

A.调节经济主体盈利水平

B.调节货币流通和资金供求

C.调节国民收入的使用结构

D.调节产业结构

E.调节金融市场

【答案】BCDE

【解析】公债的功能

（-）弥补财政赤字，平衡财政收支的功能

（二）筹集建设资金

（三）调节国民经济的发展公债调节国民经济的作用主要表现如下：

（1）公债可以调节国民收入的使用结构。

（2）公债可以调节国民经济的产业结构。

（3）公债可以调节社会的货币流通和资金供求，是调节金融市场的重要手段。

【考点】公债的分类

分类内容备注

1.按照公债发行的国内债务（内债）

区域为标准

国外债务（外债）

2.按偿还期限为标短期公债短期公债：1年以内的

准

生理公债中期公债：1〜10年的

长期公债长期公债：10年以上的

3.按照债券是否选可转让公债

a

不可转让公债

4.按照利率情况为固定利率公债保值公债：目的是保护债权人的利益

志

市场利率公债

保值公债

5.按照借债的方法强制公债自由公债是公债发行采取的最普遍

不同为标准的形式。

爱国公债

自由公债

6.按照公债的计量货币公债折实公债目的是保护债权人的利益。

单位为标准

实物公债

折实公债

7.以发行凭证为标凭证式公债（储蓄式公债）

准

1

记账式公债（无纸化公债）

HIRV0V0OU.OU

Stt030789广4^

%■

国债031197.■

AAA/

【真题：2015年单选】关于公债借债方法的说法，错误的是（）

A.爱国公债利率较低

B.利用政治权力发行的公债是强制公债

C.自由公债是最普遍的发行方式

D.折实公债以实物形式偿还

【答案】D

【解析】实物公债是以实物形式偿还

【真题：2014年单选】关于公债的说法，错误的是（）。

A.公债是国家以债务人身份筹集的资金

B.公债是有偿的财政资金

C.国债是公债的组成部分

D.国债是在国内发行的国家公债

【答案】D

【解析】内债是在国内发行的公债

第二节公债的规模

【节考点】

【考点】公债规模的含义

【考点】公债的负担

【考点】公债的限度及其衡量指标

【考点】公债的结构

【本节内容精讲】

【考点】公债规模的含义

公债规模是一个国家的政府举借公债的数额及其制约条件。

（1）历年发行公债的累计余额

公债的规模包括3层含义-（2）当年新发行公债的总额

<3）当年到期需还本付息的债务总额

（1）公债的负担

_公__债__的_规__模__包__括__2_个__方__面__的__问_题_____\

（2）公债的限度

I

【考点】公债的负担

（一）认购者即债权人的负担

（二）政府即债务人的负担

（三）纳税人的负担

（四）代际负担

【真题：2013年单选】发行公债对认购者形成的经济负担称为（）o

A.纳税人的负担

B.债权人的负担

C.债务人的负担

D.代际负担

【答案】B

【考点】公债的限度及其衡量指标

（1）公债绝对规模的衡量指标

公使的限度及其衡量指标

（2）公债相对规模的衡量指标

（一）公债绝对规模的衡量指标

1.历年累积债务的总规模;

2.当年发行公债的总额;

3.当年到期需还本付息的债务总额。

对公债总规模的控制是防止债务危机的主要环节，而控制当年发行额和到期偿还额，特别是严格控

制未偿还的公债余额，是控制公债规模失控的主要手段。

【真题：2014年多选】衡量公债规模的绝对量指标有（）。

A.历年累计债务的总规模

B.国有经济持有的公债规模

C.当年发行公债的总额

D.未来五年内发行公债的规模

E.当年到期需还本付息的债务总额

【答案】ACE

【解析】公债绝对规模的衡量指标

1.历年累积债务的总规模；

2.当年发行公债的总额；

3.当年到期需还本付息的债务总额。

（二）公债相对规模的衡日指标

L公僮依立度当年公债发行总额

公债依存度二J।|-------------

----------------------X100%

当年财政支出总额

反映当年财政支出对公债的依赖程度，是控制公债规模的重要指标。

根据国际通用的控制指标，公债依存度一般以15%〜20%为宜。

2.财政偿债率

当年公债还本付息额

财政偿债率二X100%

当年财政收入总额

这一指标反映了财政偿还到期公债本息的能力。

一般认为财政偿债率应小于20机

3.公债负担率

公债负担率=公债余额+国内生产总值X100%

它是衡量经济总规模对公债承受能力的重要指标，也是用于反映公债规模的主要指标之一。

利用公债负担率控制公债规模，一般认为应该控制在10%左右，不宜超过15%。

4.公债发行额占国内生产总值的比率

公债发行额占国内生产总值比率=含簪犀黑xI。。％

国内生产总值

一方面反映了当年公债发行总量与经济规模的数量关系，另一方面反映了当年国家通过公债再分配

对国内生产总值的占用情况。

按经验，公债发行额占国内生产总值的比率应该控制在5%〜8%之间。

5.国民经济偿债率

当年公债还本付息额

国民经济偿债率二X100%

当年国内生产总值

这一指标反映了当年国家债务偿还额与国内生产总值的数量比例关系。

通常情况下，这一指标以之间为宜。

控制偿债率的关键是控制公债的发行额。

【真题：2015年单选】公债依存度是指（）。

A.当年公债发行总额与当年财政支出总额的比率

B.当年公债还本付息额与当年财政收入的比率

C.公债余额与GDP的比率

D.公债发行额与GDP的比率

【答案】A

【解析】公债依存度;当年公债发行总额/当年财政支出总额X100%

【真题：2012年单选】公债负担率是指（）。

A.公债余额/GDP

B.公债发