第6课-西方的文官制度-教案-高中历史统编版2019选择性必修一国家制度与社会治理

西方的文官制度【教学目标】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信。学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，理解西方文官制度的特点，增强史料实证意识和历史解释能力。梳理西方文官制度建立的过程，提高综合概括和表达的能力。通过探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，进而学会在唯物史观的指导下进行历史解释。【基础知识】一、西方文官制度出现的背景1.历史：西方传统选官制度的弊端：旧的选官制度（恩赐官职制、个人恩惠制、政党分肥制）导致政治腐败和效率低下恩赐官职制中古时期国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。个人恩惠制：17-18世纪：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品，私相授受。政党分肥制：内阁制和政党政治形成后：执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2.经济：工业革命的推动工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3.政治：资本主义制度的建立4.趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系5.外来：中国科举制提供借鉴6.理论：启蒙思想的影响二、西方文官制度的建立1、英国——最早建立文官制度的国家（1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动）（2）19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响），政府官员分为政务官和事务官（文官）两类。（3）1853年英国东印度公司的人事改革，职员任用方面采用书面考试录用的方法（4）1854年克里米亚战争暴露英国政府机构混乱，贪污腐败，行政效率低下。（5）1855年：政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，建立文官委员会。（6）1870年，颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，完善考试录用制度（最终确立）文官制度的拓展：美国“政党分肥制”：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，通过《美国文官法》（《彭德尔顿法》），建立文官制度。（2）二战后法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。拓展：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。西方文官制度的特点1、公开考试，择优录取。“英国枢密院1870 年规定，凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不得从事任何事务官职。美国也于1883 年规定了竞争择优的原则，规定文职人员应通过公开考试，争取首次任用的人员通过竞争性考试。”西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度，例如日本法律规定，所有公务员都必须经过考试才能进入国家机关，否则就要受到严厉的惩罚。轻者罚款10万日元以上，重者处以一年徒刑。2、政治中立和工作隐名。西方文官制度实行所谓“两官分途”。“两官”即政务官和事务官，他们是截然不同的两个体系，相互之间不能互相转任。政务官强调所谓“政治化”，事务官强调“职业化”。政务官由选举产生，代表执政党领导或参与政府的工作，对选民和执政党负责。他们实行严格的任期制，与政党共进退，一般不以官员为终生职业。而事务官则通过竞争性考试进入公务员队伍，实行职务常任，非因法定事由不被解职，他们对首长负责，要求“政治中立”，不得参加党派活动，不与政党共进退，只能依据法律和政令执行任务，不得夹杂偏见，也不得对决策的成败负政治责任。3、职务常任和论功晋升。文官只要没有过失，就可以终身任职，有终身的职业保障。“考绩制”的广泛应用。西方各国一般都根据文官的工作能力、努力程度、工作成效来决定文官是否受到晋升、奖惩等。考核内容详细、全面，三、西方文官制度的影响积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；（3）促进了国家治理水平的提高。（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；（3）官员层次增加，影响政府工作效率。拓展：中国科举制与西方文官制度的异同异：中国：科举制是封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家