基层治理视域下乡村振兴宣传思想工作创新路径研讨（县乡级干部专题研修班导学案）

基层治理视域下乡村振兴宣传思想工作创新路径研讨（县乡级干部专题研修班导学案）

  一、课程定位与学情深度分析

  本课程面向“乡村振兴专题研讨班”学员，其主体为县级宣传部门分管领导、业务骨干，乡镇（街道）党委宣传委员、综合文化服务中心负责人等一线实践者。他们普遍具备以下特征：第一，拥有丰富的基层工作经验，对农村社会结构、文化生态、矛盾焦点有直观而深刻的认知，但经验多呈碎片化，亟待系统化的理论梳理与范式提升。第二，具备较强的政策理解与执行能力，是党的路线方针政策在乡村落地的“最后一公里”关键推动者，但在新时代背景下，面对传播格局、受众心理、社会需求的深刻变革，常感“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的“本领恐慌”。第三，身处多元价值交锋与复杂舆论场的一线，深切感受到巩固农村思想阵地、凝聚乡村振兴共识的紧迫性与挑战性，亟需获得兼具理论高度、实践深度与创新锐度的策略工具与方法论指导。

  因此，本课程绝非一般性的政策宣讲或业务培训，而是一次立足于国家治理体系和治理能力现代化、乡村振兴战略全局的“顶天立地”式深度研修。“顶天”，即要求学员站在意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全的高度，深刻把握新时代宣传思想工作的核心要义与使命任务；“立地”，即必须紧密扎根中国乡村大地，聚焦县域、乡镇这一具体场域，探索宣传思想工作如何有效嵌入基层治理网络，如何精准对接农民群众对美好生活的新期待，如何转化为推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的内生动力。课程的核心矛盾在于：如何将宏观的、原则性的宣传思想工作要求，转化为在微观的、复杂的、动态的乡村社会情境中可操作、可评估、可持续的创新实践路径。

  二、核心素养与教学目标三维建构

  基于上述定位与分析，本课程旨在引领学员实现从“事务执行者”到“创新策源者”、从“单向传播者”到“多元共治推动者”的角色跃迁，系统性构建以下核心素养与教学目标：

  （一）价值认知与理论自觉层面

  1.深刻理解新时代农村宣传思想工作在巩固党的执政基础、维护意识形态安全、促进乡村全面振兴中的战略地位与极端重要性。

  2.系统掌握马克思主义关于意识形态工作的基本原理，特别是其与中国具体实际、中华优秀传统文化相结合的最新理论成果，增强运用党的创新理论观察、分析和解决农村宣传思想领域问题的能力。

  3.确立以人民为中心的工作导向，将实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，强化宗旨意识与为民情怀。

  （二）路径创新与策略设计层面

  1.诊断力：能够运用社会学、传播学等跨学科分析工具，对所在区域乡村的社会结构变迁、文化传承脉络、信息传播生态、群众心理需求进行精准画像与问题诊断。

  2.整合力：掌握将宣传思想工作与基层党建、产业发展、人居环境整治、平安建设、民生服务等治理事务进行系统性、创造性整合的策略与方法，破解“两张皮”困境。

  3.传播力：熟悉全媒体传播规律，能够针对乡村差异化受众（如留守老人、返乡青年、新型经营主体等），设计分众化、互动式、体验式的传播内容与叙事方式，构建线上线下融合的乡村传播矩阵。

  4.动员力：掌握运用文化滋养、文明创建、榜样选树、协商议事等多种柔性化、浸润式手段，激发农民群众主体意识，引导其自觉参与乡村建设和治理，变“要我做”为“一起做”。

  （三）实践应用与效能评估层面

  1.能够独立或团队协作，完成一份针对本区域特定问题或目标的、具有创新性和可操作性的农村宣传思想工作项目设计方案或行动方案。

  2.掌握宣传思想工作效能评估的基本框架与关键指标，能够对工作实践进行科学复盘与反思，实现持续改进。

  3.形成至少一个可在本区域推广的创新工作思路或微型实践模型。

  三、教学重点与难点解构

  *教学重点：

  1.“治理”与“宣传”的深度融合机制：重点阐释宣传思想工作如何从“围绕中心”的外围服务，转变为“融入中心”的内在引擎，探索其在组织动员、价值引领、矛盾调解、文化培育等治理环节中的具体作用模式。

  2.基于乡村社会土壤的创新路径生成：重点讲授如何摆脱“城市思维”和“模板依赖”，从乡村独特的人际关系网络（亲缘、地缘）、文化符号系统（民俗、非遗）、生产生活节律中汲取灵感，开发本土化、接地气的传播载体与活动形式。

  3.全媒体环境下乡村舆论引导与共识凝聚：重点分析乡村舆论场的新特征（如短视频的穿透力、社群传播的圈层化），教授舆情研判、风险化解、主流声音扩大的策略与技巧，特别是在重大政策出台、突发事件应对中的应用。

  *教学难点：

  1.“破壁”与“共情”：如何引导学员超越自身的“干部”身份局限和行政化思维，真正与不同年龄、职业、教育背景的农民群体实现有效沟通和价值共鸣，解决“自说自话”、“隔靴搔痒”的问题。

  2.“守正”与“创新”的平衡：如何在坚持正确政治方向、弘扬主流价值的前提下，大胆探索形式、方法、载体的创新，避免为了创新而创新，或触碰意识形态安全红线。

  3.“短期效应”与“长效机制”的统筹：如何设计既能迅速响应热点、制造声量，又能绵绵用力、久久为功，最终内化为乡村文明风尚和治理效能的工作模式，克服运动式、一阵风倾向。

  四、教学资源与前期准备

  *理论文献与政策文本包：汇编包括《论党的宣传思想工作》相关篇章、历年中央一号文件（乡村振兴部分）、《中国共产党宣传工作条例》、《乡村振兴促进法》、关于实施乡村振兴战略的系列重要论述摘编等。

  *前沿案例数据库：遴选涵盖东、中、西部不同地域，聚焦“文明实践积分制”、“乡村网红培育与正能量传播”、“村史馆与乡村记忆工程”、“‘幸福家园’村社互助工程”、“村民说事、民情恳谈”等主题的国内外（含台湾、韩国、日本乡村社区营造）创新实践视频、图文报告20-30个。

  *本土情境素材包：要求学员在开班前，提交一份关于本乡镇/村社的“宣传思想工作生态简报”，包括：人口结构特点、主流媒体覆盖情况、活跃的民间文艺团体或网络社群、近年来引发广泛讨论的公共事件、当前群众最关心的3-5个问题等。

  *工具方法手册：提供简易版的“乡村受众画像模板”、“宣传项目设计画布”、“传播效果评估指标体系（试行）”、“新媒体内容制作快速指南”等实操工具。

  *环境布置：采用“研讨岛”式桌椅布局，配备多屏互动显示系统，便于小组研讨与成果展示。墙面布置中国乡村振兴战略示意图及“金句”墙。

  五、教学实施过程（总时长：2天集中研修，共16学时）

  第一模块：锚定方位——新时代农村宣传思想工作的战略重构与挑战诊断（4学时）

  *环节一：破冰与情境导入（1学时）

    活动：“我带来的一个‘困惑’或‘成功’”。每位学员用2分钟，结合课前提交的“生态简报”，分享一个自身工作中最棘手的现实困惑，或一个自认为最成功的微创新案例。培训师同步将关键词（如：“空心村没人听”、“政策语言太硬”、“年轻人不感兴趣”、“活动经费不足”等）实时聚类呈现于大屏。此举旨在快速激活学员经验库，营造“问题共研”氛围，并自然引出课程核心议题。

  *环节二：理论深潜与战略解读（1.5学时）

    讲授：“从‘宣传’到‘引领’：基层治理现代化中的思想动能”。不囿于文件宣读，而是采用“理论图谱”方式，系统梳理马克思主义意识形态理论中国化时代化的演进脉络，重点解析“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”这一论断在乡村场域的具象化含义。结合《乡村振兴促进法》中关于“文化繁荣”和“乡村治理”的章节，深入阐述宣传思想工作与产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的内在逻辑关联，明确提出“宣传思想工作力就是乡村治理软实力”的核心观点。此处引入政治学“合法性建构”、社会学“社会整合”等概念，提升理论纵深感。

  *环节三：挑战结构化诊断（1.5学时）

    研讨：“我们的战场与挑战——绘制乡村‘舆情的山川地形图’”。学员以县域为单位组成临时小组。任务：运用提供的“社会结构-信息生态”分析框架，共同绘制一幅本区域乡村宣传思想工作面临的“挑战地图”。需从四个维度分析：1.受众维度：代际、职业、教育水平分层带来的需求差异与接受习惯变迁；2.内容维度：主流话语与民间话语的张力，政策文本与生活语言的转换梗阻；3.渠道维度：传统阵地（广播、公告栏）的效能衰减与新媒体阵地（抖音、微信群）的失管失范风险并存；4.环境维度：市场经济冲击下的价值多元、历史遗留问题与新时代矛盾交织带来的复杂舆论环境。各小组展示地图并进行阐释，培训师引导跨组比较，归纳出共性与特性挑战。

  第二模块：探寻路径——跨学科视角下的创新策略工具箱（6学时）

  *环节四：路径一：深度融入基层治理链条（2学时）

    案例研讨：“‘小积分’如何撬动‘大文明’？——文明实践与乡村治理的化学反应”。深入剖析某地“文明实践积分制”的成功案例。不仅看其操作流程，更着重分析其背后机理：如何将抽象的社会主义核心价值观（如“友善”、“诚信”）转化为具体可感、可兑换的积分行为？积分管理如何与村民议事会、红白理事会等自治组织衔接？物质激励与精神荣誉如何平衡以避免异化？引导学员讨论：在本地，有哪些治理难点（如环境整治、邻里纠纷、孝老爱亲）可以尝试设计类似的“宣传思想工作+”解决方案？

    工具演练：使用“宣传项目设计画布”，以小组为单位，尝试围绕“推动移风易俗”或“动员参与人居环境整治”设计一个微型项目方案，重点思考宣传动员环节如何嵌入政策推行全过程。

  *环节五：路径二：激活乡村文化内生动力（2学时）

    工作坊：“从‘送文化’到‘种文化’再到‘创文化’”。首先，反思传统“文化下乡”可能存在的“水土不服”问题。继而，引入“文化赋权”与“内生性发展”理论。实践环节：1.挖掘：各小组基于自身地域文化，快速罗列本地独特的民俗、非遗、老手艺、历史传说、地方性知识等“文化基因”。2.转化：选择其中1-2项，讨论如何将其创造性转化为现代传播载体（如：将山歌改编为反诈宣传曲；将传统手工艺与乡村旅游体验、电商直播结合，并植入勤劳致富、匠人精神的故事）。3.赋能：探讨如何培育本土“文化带头人”（乡贤、非遗传承人、文艺爱好者），建立支持其持续创作的机制。培训师引入“参与式影像”、“社区博物馆”、“乡村戏剧”等国际社区营造案例作为拓展启发。

  *环节六：路径三：构建乡土全媒体传播新生态（2学时）

    情景模拟：“打造我们镇的‘正能量网红’与‘村级融媒体’”。第一部分：聚焦“人”。分析本地“乡村网红”（无论是擅长歌舞、手艺还是搞笑）的传播影响力及其潜在风险。小组讨论并制定一份“本土正能量网络内容创作者培育与引导指南”，内容需涵盖发现机制、能力培训、内容把关、激励扶持、风险应对等方面。第二部分：聚焦“平台”。审视现有乡镇公众号、村级微信群的管理现状与问题。实操演练：各小组扮演“乡镇宣传团队”，针对“一项新的惠民医保政策发布”或“本地特色农产品上市”两个情景，快速策划一个融合了图文解读（用方言或顺口溜）、短视频（请本地有威望的老人或受欢迎的年轻人出镜）、微信群互动问答、线下公告栏海报的“融媒体发布方案”。重点训练“一次采集、多元生成、分众传播”的思维与技能。

  第三模块：设计实战——本土化创新方案的生成与淬炼（4学时）

  *环节七：方案孵化与迭代（2.5学时）

    任务发布：各小组回归其代表的县域，综合运用前两模块所学，共同创作一份题为《关于破解[具体挑战，如：留守老人精神文化生活匮乏/征地拆迁政策沟通难]的宣传工作创新试点方案》。方案需包含：1.问题精准描述与目标受众画像；2.核心创新理念与理论依据；3.具体策略、活动设计及时间线；4.资源整合清单（涉及哪些部门、社会组织、市场力量）；5.风险评估与应对预案；6.效果评估的初步指标。

    孵化过程采用“世界咖啡屋”模式：方案起草中期，除组长外的小组成员轮转到其他小组，作为“批判性朋友”提供外部视角和反馈意见，然后返回原组整合建议进行修改。培训师与助教巡回指导，提供即时反馈。

  *环节八：成果路演与专家质询（1.5学时）

    各小组进行限时成果汇报。设立由培训师、特邀的先进地区宣传干部代表、高校学者（可线上接入）组成的“专家评审团”。评审团及台下学员可从“创新性”、“可行性”、“本土契合度”、“可持续性”等多个维度进行提问和质询。质询重点不在于挑刺，而在于帮助方案更加完善、更接地气。设置“金点子奖”、“最佳实践潜力奖”等非正式荣誉，激励学员。

  第四模块：赋能致远——效能评估与行动承诺（2学时）

  *环节九：评估反思与能力内化（1学时）

    讲授：“如何知道‘工作’是否有效？——农村宣传思想工作效能评估导引”。系统介绍过程性评估与结果性评估、定性评估与定量评估相结合的方法。重点讲解如何设置“软性”但关键的指标，如：群众参与率与主动性的变化、特定负面舆论的消减程度、乡村公共议题讨论质量的提升、外部对本地乡村文化形象的积极评价等。引导学员反思：本单位的现有工作评估存在哪些误区？如何改进？

    个人反思练习：学员静默完成“我的学习收获与改变计划”卡片，包括：1.颠覆我过去认知的一个观点；2.我决心回去后立即尝试的一个新方法或停止的一个旧做法；3.我需要进一步学习或寻求支持的一个领域。

  *环节十：结业与行动网络构建（1学时）

    仪式：各小组选派代表，分享最具代表性的“行动承诺”。将所有学员的“改变计划”卡片匿名摘录，制作成电子纪念册分享。

    建立“线上同行社群”：宣布课程结束后，将利用专用平台或微信群，持续进行为期三个月的“创新实践点滴分享”活动，鼓励学员晒出实践进展、提出新问题、相互支招。培训师团队定期在群内推送相关前沿资料、组织线上微研讨，将短期研修延伸为长期学习与实践共同体。

    结语：回归课程原点，强调农村宣传思想工作创新的核心终归于“人心”工作，需要情怀、智慧与韧性的结合。鼓励学员成为家乡土地上坚定的“点灯人”与创新的“播种者”。

  六、教学评价与反馈机制设计

  本课程采用全过程、多维度的评价方式，以学促行：

  1.过程性评价（占比60%）：依据学员在小组研讨、案例剖析、工具演练、