2026年市场监督管理局反垄断执法工作的计划

2026年市场监督管理局反垄断执法工作的计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》及相关配套规章，强化竞争政策基础地位，维护公平竞争的市场秩序，防范和制止各类垄断行为，保护市场主体合法权益和消费者利益，推动经济高质量发展，制定本工作计划。1.2编制依据《中华人民共和国反垄断法》《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》《国务院反垄断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》《国务院反垄断委员会关于汽车业的反垄断指南》《市场监督管理行政处罚程序规定》国家市场监督管理总局及省市场监督管理局年度反垄断执法工作部署1.3工作目标全年查办垄断案件不少于12件，其中垄断协议案件3件、滥用市场支配地位案件4件、行政垄断案件3件、经营者集中未依法申报案件2件，线索办结率不低于98%。完成不少于8个重点行业的竞争状况评估，发布2份行业竞争分析报告。推动不少于50家重点企业建立反垄断合规体系，开展企业合规培训不少于6场次，覆盖企业管理人员及合规负责人不少于300人次。反垄断宣传覆盖公众不少于10万人次，公众对反垄断法的知晓率提升至75%以上。建立跨部门、跨区域反垄断执法协作机制，开展联合执法行动不少于2次。二、组织机构与职责分工2.1组织架构成立市市场监督管理局反垄断执法工作领导小组，具体组成如下：组长：市市场监督管理局党组书记、局长XXX副组长：市市场监督管理局党组成员、分管反垄断工作副局长XXX成员：反垄断与反不正当竞争科、法规科、综合规划科、12315投诉举报中心、价格监督检查科、网络交易监督管理科、药品监督管理科、特种设备安全监察科及各基层分局主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在反垄断与反不正当竞争科，负责反垄断执法日常工作协调、案件督办、信息报送等事务。2.2职责分工部门主要职责反垄断与反不正当竞争科负责垄断案件线索核查、立案调查、审理及处罚决定起草；组织开展竞争状况评估；推动企业合规体系建设；承担领导小组办公室日常工作法规科负责反垄断案件的法律审核；提供反垄断执法的法律指导；组织开展执法人员法律培训综合规划科负责反垄断执法宣传策划、媒体沟通；发布执法动态及典型案例；组织开展反垄断宣传周活动12315投诉举报中心负责收集、整理反垄断相关投诉举报线索；及时转办线索至反垄断与反不正当竞争科；跟踪线索办理进度并反馈举报人价格监督检查科负责排查价格类垄断线索；配合开展涉及价格垄断行为的案件调查；提供价格监测数据支持网络交易监督管理科负责排查平台经济领域垄断线索；配合开展平台企业反垄断调查；提供平台交易数据及算法监测支持药品监督管理科负责排查医药健康领域垄断线索；配合开展原料药、药品集采相关垄断案件调查；提供医药行业监管数据各基层分局负责辖区内垄断线索的日常排查、收集；协助开展案件现场调查、证据固定；配合开展辖区内企业合规宣传及培训三、重点执法领域与监管重点3.1平台经济领域重点关注行为：平台企业实施的“二选一”“独家合作”等限定交易行为；利用大数据、算法对消费者实施“大数据杀熟”的差别待遇行为；平台间通过算法合谋达成价格垄断协议、分割市场的行为；平台企业滥用市场支配地位实施的拒绝交易、搭售、附加不合理交易条件行为；未依法申报的平台企业经营者集中行为。监管措施：建立平台企业竞争状况监测机制，对本地月活跃用户超100万的平台企业实施常态化监测；每季度开展一次平台经济领域垄断线索排查，重点关注外卖、电商、网约车、在线旅游等细分领域；对存在合规风险的平台企业开展行政指导，要求其提交反垄断合规自查报告。3.2民生消费领域重点关注行为：粮油肉蛋奶、蔬菜等生活必需品生产经营者达成价格垄断协议、联合限价行为；大型商超、连锁便利店与供应商达成固定转售价格、限制最低转售价格的纵向垄断协议；家电、家具、汽车销售领域经销商串谋涨价、分割销售市场的行为；家政服务、教育培训行业经营者联合限制竞争的行为。监管措施：结合重要节假日、重大事件开展专项执法行动，在春节、国庆、开学季等时段加大排查力度；与发改、商务等部门建立价格联动监测机制，及时发现异常价格波动背后的垄断线索；对涉及民生的垄断案件依法从重处罚，并向社会公开查处结果。3.3医药健康领域重点关注行为：原料药生产企业联合涨价、限制产量、分割市场的垄断协议行为；原料药企业滥用市场支配地位实施拒绝供应、搭售原料药的行为；药品生产企业、流通企业在药品集中采购中达成垄断协议、围串标的行为；医疗机构与医药企业达成固定药品销售价格、限制药品流通渠道的行为。监管措施：建立原料药生产经营企业名录库，对全国市场份额超50%的本地原料药企业实施重点监管；与医保部门建立协作机制，共享药品集采中标数据，排查围串标线索；对医药领域垄断案件开展“回头看”，督促相关企业落实整改要求。3.4公用事业领域重点关注行为：供水、供电、供气、供热等公用事业企业滥用市场支配地位实施滥收费用、强制交易的行为；公共交通、殡葬服务等行业经营者达成垄断协议、限制竞争的行为；公用事业企业拒绝向竞争对手提供必要设施、服务的行为。监管措施：每半年开展一次公用事业领域竞争状况评估，发布评估报告；对公用事业企业的收费标准、服务条款进行合规审查，排查不合理交易条件；畅通公用事业领域投诉举报渠道，及时处理消费者反映的垄断问题。3.5知识产权领域重点关注行为：专利持有人滥用标准必要专利实施“禁诉令”“过高许可费”的行为；商标、著作权持有人滥用知识产权排除、限制市场竞争的行为；知识产权代理机构与权利人合谋实施垄断行为的行为。监管措施：与知识产权管理部门建立线索共享机制，及时获取知识产权纠纷中的垄断线索；开展知识产权领域反垄断合规培训，指导企业规范知识产权许可行为；对涉及标准必要专利的垄断案件组织专家论证，确保执法的专业性。3.6行政垄断领域重点关注行为：行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的指定交易、限制外地企业进入本地市场的行为；行政机关滥用行政权力限制商品跨区域流通、设置不合理准入门槛的行为；行政机关滥用行政权力强制经营者从事垄断行为的行为。监管措施：建立行政垄断线索排查机制，通过日常监管、投诉举报、媒体曝光等渠道收集线索；对涉嫌行政垄断的行为，依法开展调查并提出行政建议；配合上级部门开展行政垄断案件查处，推动地方保护问题整改。四、执法程序规范与质量控制4.1线索管理线索收集：通过12315投诉举报、上级转办、媒体曝光、日常排查、企业自查报告、跨部门协作移送等渠道收集垄断线索，所有线索统一录入反垄断执法线索管理系统。线索登记：对收集的线索进行分类登记，明确线索来源、涉及领域、涉嫌垄断行为类型、相关当事人信息等内容。线索核查：反垄断与反不正当竞争科收到线索后，应在15个工作日内完成初步核查，形成核查报告，提出立案或不予立案的建议，报领导小组审批。4.2立案调查立案审批：经初步核查认为涉嫌垄断行为的，由反垄断与反不正当竞争科填写《立案审批表》，报分管副局长批准后立案，立案时间不得超过初步核查期限届满后5个工作日。调查实施：执法人员开展调查时，应出示《中华人民共和国市场监督管理执法证》，不得少于2人；依法制作询问笔录、现场笔录，提取书证、物证、电子数据等证据，电子数据应按照《市场监督管理行政处罚程序规定》要求进行固定；如需采取查封、扣押财物、查询银行账户等行政强制措施，应经局长批准，并出具相关法律文书；调查过程中严格遵守保密规定，不得泄露当事人的商业秘密、个人隐私。调查期限：案件调查期限一般为90日，情况复杂的，经分管副局长批准可延长30日，特殊情况需再次延长的，报局长审批。4.3审理与决定案件审理：调查终结后，反垄断与反不正当竞争科形成案件调查报告，提交局案件审理委员会集体讨论，审理内容包括案件事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法。陈述与申辩：在作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，听取当事人的陈述和申辩；当事人要求听证的，应依法组织听证。处罚决定：根据审理意见制作《行政处罚决定书》，明确处罚内容、履行方式、期限及救济途径，经局长签发后送达当事人。4.4执行与监督处罚执行：当事人应在规定期限内履行行政处罚决定，缴纳罚款；逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。整改监督：对作出责令停止违法行为、限期整改决定的案件，执法人员应定期跟踪整改情况，要求当事人提交整改报告，必要时开展现场核查。案件回访：对办结的案件，在6个月内开展回访，了解当事人整改落实情况及后续竞争行为，评估执法效果。五、企业反垄断合规建设推进5.1制定行业合规指引针对平台经济、医药健康、公用事业等重点行业，制定专项反垄断合规指引，明确行业常见垄断行为类型、合规风险点、合规管理流程及责任追究机制，为企业提供可操作的合规指导。5.2开展合规培训与指导举办重点企业反垄断合规培训班，邀请反垄断领域专家、执法人员授课，讲解反垄断法最新修订内容、典型案例及合规建设要求；对大型企业、行业龙头企业开展一对一合规指导，帮助其建立健全反垄断合规管理制度、合规审查机制及合规举报渠道；搭建企业合规交流平台，组织企业开展合规经验分享会，推广优秀合规实践。5.3建立合规激励与约束机制对建立完善反垄断合规体系、主动报告垄断行为并积极整改的企业，依法从轻、减轻或不予行政处罚；将企业反垄断合规情况纳入信用监管体系，对存在垄断行为的企业实施联合惩戒；定期发布企业合规评价报告，对合规表现优秀的企业进行公开表扬。六、宣传教育与公众参与6.1开展集中宣传活动每年9月组织开展“反垄断宣传周”活动，通过现场咨询、主题讲座、线上直播等形式，向公众普及反垄断法知识；结合“3·15国际消费者权益日”“全国法制宣传日”等活动，融入反垄断宣传内容，提升公众认知度。6.2加强媒体与网络宣传在局官网、官方微信公众号、官方抖音号开设反垄断宣传专栏，发布执法动态、典型案例、合规指引等内容；与本地主流媒体合作，推出反垄断专题报道，解读热点案件，回应社会关切；制作反垄断宣传短视频、漫画、图解等通俗化宣传材料，提升宣传内容的传播力。6.3推动公众参与监督畅通反垄断投诉举报渠道，简化举报流程，对提供有效垄断线索的举报人给予奖励；建立公众监督反馈机制，及时处理公众反映的垄断问题，反馈处理结果；邀请公众代表参与反垄断执法开放日活动，了解执法流程，增强公众对反垄断执法的信任。七、执法保障措施7.1队伍建设组织执法人员参加国家、省市场监管总局举办的反垄断执法培训，每年培训不少于40学时；开展内部执法技能竞赛、案例研讨活动，提升执法人员的案件查办能力；引入反垄断领域外部专家，建立专家咨询库，为复杂案件提供专业意见。7.2技术保障建设反垄断执法大数据平台，整合市场主体登记、交易数据、价格监测、投诉举报等信息，利用人工智能、大数据分析技术排查垄断线索；配备电子数据取证设备，提升电子证据固定、分析能力；与第三方技术机构合作，开展平台算法监测、竞争影响评估等技术服务。7.3经费保障申请专项反垄断执法经费，用于案件查办、设备采购、培训宣传、专家咨询等支出；严格经费管理，确保经费专款专用，提高经费使用效益。7.4协作机制建设与公安、司法、发改、医保、知识产权等部门建立反垄断执法协作机制，明确线索移送、证据共享、联合办案等流程；与周边省市市场监管局建立跨区域执法协作机制，共同查处跨区域垄断案件；加强与国务院反垄断委员会办公室、省市场监管局的沟通汇报，及时获取执法指导。八、考核评估与工作调整8.1考核指标设置考核维度具体指标权重案件查办垄断案件查办数量、线索办结率、案件办理质量40%合规建设企业合规体系建立数量、合规培训场次及覆盖人次20%宣传教育宣传活动场次、公众知晓率提升幅度、媒体报道数量15%协作机制跨部门/跨区域协作次数、线索移送数量10%执法保障队伍培训学时、技术平台建设