消防安全审批办法

消防安全审批办法第一章总则第一条为规范消防安全审批管理工作，预防火灾事故，减少火灾危害，保障生命财产安全和公共安全，依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》及相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于管辖范围内所有新建、扩建、改建（含室内装修、建筑保温、用途变更）建设工程的消防设计审核、消防验收，以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查审批工作。同时涵盖内部动火作业、大型活动举办及消防设施器材变更等日常消防安全审批事项。第三条消防安全审批工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循依法依规、客观公正、权责清晰、高效便民的原则。第四条实行消防安全审批责任制。审批部门及相关人员对审批结果负责。申请人应对申报材料的真实性、完整性负责，并承担相应的法律责任。第五条消防安全审批应当严格执行国家工程建设消防技术标准和技术规范。对于暂无国家标准的新技术、新工艺、新材料，需依据国家有关规定组织专家论证，论证结果作为审批参考依据。第二章组织机构与职责第六条设立消防安全审批管理领导小组，作为消防安全审批工作的最高决策机构，负责统筹协调重大消防安全事项的审批决策。第七条安全管理部门是消防安全审批的归口职能部门，主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关消防安全的法律法规和技术标准；（二）制定和完善消防安全审批管理制度及操作规程；（三）负责建设工程消防设计审核、消防验收及备案抽查的具体实施；（四）负责公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；（五）负责内部动火作业及其他临时性消防安全审批的监督管理；（六）建立健全消防安全审批档案管理制度。第八条工程建设部门、设备管理部门及使用单位应配合安全管理部门开展审批工作，提供真实的技术资料和现场条件，并落实审批中提出的整改意见。第九条审批人员应当具备相应的专业技术能力和行政执法资格，定期参加消防业务培训，熟悉掌握最新的消防技术规范和审批流程。第十条建立消防安全审批联席会议制度。对于涉及多部门、功能复杂或存在重大技术难点的建设项目，由安全管理部门组织相关部门及专家进行联合审查，共同把关。第三章建设工程消防设计审核第十一条对具有下列情形之一的大型人员密集场所和特殊建设工程，建设单位应当向安全管理部门申请消防设计审核：（一）建筑总面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；（二）建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；（四）建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；（五）建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，集体宿舍；（六）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；（七）设有本条第（一）项至第（六）项所列情形的建设工程的外围连体建筑；（八）单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的其他公共建筑；（九）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；（十）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。第十二条申请消防设计审核应当提供下列材料：（一）建设工程消防设计审核申报表；（二）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件；（四）设计单位资质证明文件；（五）消防设计文件（包括设计说明、设计图纸、计算书等）。第十三条安全管理部门收到消防设计审核申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人补正全部内容。第十四条消防设计审核的内容主要包括：（一）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防车作业场地等；（二）建筑的火灾危险性类别和耐火等级；（三）建筑防火防烟分区划分、建筑构造、安全疏散距离、疏散宽度、疏散楼梯形式；（四）消防给水和自动灭火系统的设计参数、系统选型及组件设置；（五）防排烟及通风空调系统的设计；（六）消防电源及其配电、火灾应急照明和疏散指示标志；（七）火灾自动报警系统和消防控制室的设计；（八）建筑内部装修防火设计；（九）灭火器材的配置设计；（十）有特殊设计的建设工程的专项消防设计。第十五条审核人员应当依据国家消防技术标准对消防设计文件进行审查。审查合格的，应当出具消防设计审核合格意见；审查不合格的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由。第十六条建设单位在取得消防设计审核合格意见后，如需变更消防设计，应当重新申请消防设计审核。第四章建设工程消防验收与备案第十七条本办法第十一条规定以外的建设工程，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七个工作日内，通过消防业务受理窗口或者网上消防办事服务平台向安全管理部门进行消防设计、竣工验收消防备案。第十八条消防验收应当提供下列材料：（一）建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。第十九条安全管理部门收到消防验收申请后，应当组织现场检查测试。现场检查测试应当按照下列程序进行：（一）查阅竣工验收报告、消防设施检测报告等资料，核对相关记录；（二）实地检查建筑防火、消防设施设置及安装质量；（三）对消防设施的功能进行现场测试，包括火灾自动报警系统触发测试、自动喷水灭火系统末端放水测试、防排烟系统启动测试、消防电梯迫降测试、应急照明和疏散指示标志切换测试等；（四）核对消防产品的名称、型号、规格、生产厂家及数量是否与设计文件一致。第二十条消防验收判定条件分为单项判定、综合判定。所有单项判定合格，且资料审查符合要求的，综合判定为合格。消防验收合格的，应当出具消防验收合格意见；消防验收不合格的，应当出具消防验收不合格意见，说明不合格的具体整改项。第二十一条对于备案抽查项目，安全管理部门应当在收到备案材料之日起三十个工作日内进行抽查。抽查比例为百分之三十，抽查工作程序参照本章第十九条、第二条规定执行。被抽查到的建设工程经检查不合格的，应当停止使用或停止施工，并组织整改后重新申请复查。第二十二条建设工程未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。第五章公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查第二十三条公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的安全管理部门申请消防安全检查。第二十四条申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，应当提供下列材料：（一）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查申请表；（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文书复印件；（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案；（五）场所平面布置图、消防设施平面图；（六）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件。第二十五条消防安全检查的内容应当包括：（一）场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案；（二）消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案是否制定；（三）员工是否经过岗前消防安全培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；（四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；（五）疏散通道、安全出口是否畅通；（六）室内装修材料是否符合消防技术标准；（七）电气线路、燃气管路是否定期维护、检测。第二十六条安全管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。消防安全检查合格的，应当作出同意投入使用、营业的消防安全检查合格意见；不合格的，作出不同意投入使用、营业的消防安全检查不合格意见，并说明理由。第二十七条公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。第六章内部动火作业审批管理第二十八条本办法所称动火作业，是指在禁火区内进行焊接、切割、加热、打磨以及在易燃易爆场所使用明火等可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。第二十九条实行动火作业分级审批制度。根据动火作业的危险程度，分为特级动火、一级动火和二级动火。第三十条特级动火作业是指在处于运行状态的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上进行的动火作业。特级动火作业必须由单位主要负责人审批，且必须带压不置换动火，制定专项安全措施，报安全管理部门备案，并安排专业消防力量现场监护。第三十一条一级动火作业是指在易燃易爆场所进行的除特级动火作业以外的动火作业。一级动火作业由安全管理部门负责人审批，审批前必须对现场可燃气体浓度进行分析，分析合格后方可签发动火证。第三十二条二级动火作业是指除特级动火、一级动火以外的动火作业。二级动火作业由动火所在部门（车间）负责人审批，报安全管理部门备案。第三十三条动火作业审批流程及要求：（一）动火作业前，动火申请人应填写《动火作业申请单》，详细说明动火地点、时间、作业内容、涉及设备、安全措施等；（二）动火所在部门负责人和安全技术人员应现场落实安全措施，包括清理动火点周围十米范围内的易燃物、封堵下水井、切断与动火设备相连的管道、配备足够的灭火器材等；（三）动火分析（可燃气体检测）必须由具备资质的分析人员进行。特级动火和一级动火作业，动火分析时间与动火作业时间间隔不应超过30分钟；（四）审批人收到申请后，应核实安全措施落实情况和分析结果，确认无误后签字批准；（五）《动火作业许可证》有效期限一般不超过一个班次，延期需重新办理。第三十四条动火作业监护人必须履行以下职责：（一）确认动火作业相关许可证手续齐全；（二）检查作业人员是否持有有效证件，劳保用品是否穿戴齐全；（三）坚守岗位，不得离开现场，发现异常情况立即下令停止作业，并采取应急措施；（四）动火作业结束后，检查确认无残留火种后方可离开。第七章消防设施器材配置与变更审批第三十五条单位内的建筑消防设施（消防给水、自动灭火、防排烟、火灾自动报警等）的配置、增减、停用、拆除等变更，必须经过安全管理部门审批。第三十六条因维修等原因需要暂时停用消防设施的，必须提前向安全管理部门提交书面申请，说明停用原因、时间、范围及临时防范措施。停用时间超过24小时的，必须报单位消防安全责任人批准，并采取有效的临时替代措施，确保消防安全。第三十七条严禁擅自关停、拆除、挪用消防设施器材。确需拆除或报废的，应经安全管理部门审核后，由专业队伍实施，并及时补充相应的消防设施。第三十八条新增、更换消防设施器材，必须选用符合国家标准或行业标准的合格产品，并保留产品质量合格证明文件。涉及国家强制性认证（CCC）的产品，必须查验认证证书。第三十九条消防控制室值班人员的配备与调整需报安全管理部门备案。消防控制室必须实行每日24小时专人值班制度，每班不应少于2人。第八章审批流程与时限管理第四十条消防安全审批实行“窗口受理、内部流转、限时办结、统一送达”的运行机制。第四十一条办理时限要求：（一）建设工程消防设计审核：自受理之日起二十个工作日内出具审核意见；（二）建设工程消防验收：自受理之日起二十个工作日内出具验收意见；（三）公众聚集场所消防安全检查：自受理之日起十个工作日内出具检查意见；（四）内部动火作业：原则上应在作业前一个工作日内完成审批，紧急情况可现场审批，但必须补办手续；（五）消防设施变更：一般事项三个工作日内办结，重大事项五个工作日内办结。第四十二条对于情况复杂或需进行专家论证、检测、鉴定的建设工程，审批时限可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。第四十三条建立审批时限预警机制。审批流程接近时限节点时，系统应自动提醒审批人员。对于无正当理由超时审批的，纳入绩效考核。第四十四条申请人可以通过网上办事大厅查询审批进度。审批结果应当在作出决定后的两个工作日内通知申请人，并送达相关法律文书。第九章监督管理与法律责任第四十五条安全管理部门应当建立健全监督检查制度，对已审批通过的建设工程和场所进行随机抽查或专项检查，核查实际情况与审批内容的一致性。第四十六条严禁以审批代替监管。对于取得审批手续但日常管理不到位、存在重大火灾隐患的单位，安全管理部门应依法责令改正，并可临时查封或责令停止使用。第四十七条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请消防安全审批的，安全管理部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请属于非行政许可的，该申请无效，并记入信用档案。第四十八条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让消防安全许可文件的，由安全管理部门责令改正，处警告或者罚款。第四十九条审批人员在审批工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条建立消防安全审批责任倒查机制。对于发生火灾事故的建设工程或场所，倒查其审批环节，如存在违规审批或失职渎职行为，严肃追究相关审批人员责任。第五十一条未经消防安全审批擅自施工、投入使用、营业或进行动火作业的，安全管理部门应责令停止违法行为，并依据相关规定予以处罚。造成严重后果的，依法追究刑事责任。第十章档案管理与信息化建设第五十二条消防安全审批档案实行“一项一档”制度。审批结束后，审批人员应当将申请材料、审查图纸、检测报告、法律文书、内部流转记录等资料整理归档。第五十三条档案管理应当符合档案管理相关规定，确保档案的真实性、完整性、安全性和可追溯性。档案保存期限一般为长期，重要建设工程档案应当永久保存。第五十四条积极推进消防安全审批信息化建设。完善网上审批服务平台，实现网上申报、网上受理、网上审批、网上反馈、电子证照生成等功能，提高审批效率。第五十五条推动审批信息共享。安全管理部门应与规划、住建、市场监管等部门建立信息共享机制，实现相关许可数据的互联互通，避免重复提交材料。第五十六条加强电子档案安全管理，建立数据备份和灾难恢复机制，防止数据丢失和泄露。第十一章附则第五十七条本办法中涉及的“以上”、“以内”均包含本数，“以下”不包含本数。第五十八条消防安全审批相关的文书式样由安全管理部门统一制定。第五十九条本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和技术标准执行。第六十条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录A：建设工程消防设计审核申报材料清单及要求序号材料名称具体要求及说明备注1建设工程消防设计审核申报表需加盖建设单位公章，填写内容完整、真实原件2建设单位工商营业执照需在有效期内，经营范围涵盖申报项目复印件加盖公章3建设工程规划许可证明需规划部门核发，且在有效期内复印件4设计单位资质证明需具备相应等级的消防设计资质复印件5消防设计文件包含设计说明书、全套蓝图、计算书等，需加盖设计出图章和注册人员章原件6消防设计专篇详细说明消防设计依据、总体布局、消防设施等原件附录B：内部动火作业审批权限划分表动火级别定义范围申请部门现场确认人审批人监护要求特级动火运行状态下的易燃易爆装置、管道、容器上动火所属车间车间主任、安全员单位主要负责人消防队专职人员全程监护一级动火易燃易爆场所内的非特级动火所属班组班组长、安全员安全管理部门负责人经验丰富的操作人员监护二级动火固定动火区外的常规动火所属班组班组长车间负责人指定的现场作业人员监护附录C：消防验收现场测试主要项目表序号测试项目测试方法合格判定标准1火灾自动报警系统采用感烟/感温探测器试验器触发报警信号探测器