消防安全听证办法

消防安全听证办法第一章总则第一条为规范消防安全行政执法听证行为，确保消防救援机构在实施行政处罚时客观、公正地查明事实，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》及有关行政法规，制定本办法。第二条本办法所称消防安全听证，是指消防救援机构在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，根据当事人申请，公开组织举行会议，由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证的程序。第三条听证应当遵循公开、公正、效率和保障当事人依法行使陈述权、申辩权及质证权的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。第四条听证由作出拟行政处罚决定的消防救援机构组织实施。听证实行回避制度。听证主持人、调查人员、书记员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。当事人认为听证主持人、调查人员、书记员与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。第五条实施听证，应当遵守本办法。消防救援机构不得因当事人要求听证而加重处罚。第二章听证的适用范围第六条当事人对消防救援机构拟作出的下列行政处罚决定，在收到《行政处罚告知书》后三日内，有权要求听证：（一）责令停产停业的；（二）吊销消防技术服务机构资质证书的；（三）吊销注册消防工程师资格证书的；（四）对个人处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以一万元以上罚款的。法律、法规对听证范围另有规定的，从其规定。第七条当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》后三日内，向消防救援机构提出书面申请。当事人以邮寄方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准；以传真、电子邮件等数据电文形式提出的，以消防救援机构收到数据电文的日期为准。当事人在规定期限内未提出听证申请的，视为放弃听证权利。当事人放弃听证权利的，不得再次提出听证要求。第八条同一案件有两个或者两个以上当事人要求听证的，应当分别组织听证。同一案件中，部分当事人要求听证，部分当事人不要求听证的，消防救援机构应当分别作出决定。对于要求听证的当事人，应当组织听证；对于不要求听证的当事人，直接作出行政处罚决定。第三章听证组织机构和人员第九条消防救援机构应当指定非本案调查人员担任听证主持人。听证主持人可以由一至三人组成。其中一人为首席听证主持人。听证主持人应当具备相应的法律知识和专业技能。第十条听证主持人履行下列职责：（一）决定举行听证的时间、地点和方式；（二）核实听证参加人的身份；（三）主持听证活动，维持听证秩序；（四）就案件的事实、证据、法律依据及相关问题询问听证参加人；（五）决定听证的延期、中止或者终止；（六）审核听证笔录，并提出书面听证报告。第十一条听证设书记员一名，负责听证笔录的制作和其他听证事务性工作。书记员由消防救援机构指定。第十二条调查人员是指负责本案调查取证并提出行政处罚建议的消防救援机构执法人员。调查人员在听证中负有举证责任，应当出席听证会，陈述当事人的违法事实、出示证据，并提出行政处罚建议及法律依据。第十三条听证主持人、履行听证职务的调查人员及书记员有下列情形之一的，应当回避：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正听证的。前款规定，适用于听证活动的翻译人员、鉴定人。第十四条当事人申请听证主持人、调查人员、书记员回避的，应当在听证举行前或者听证开始时提出，并说明理由。回避事由在听证开始后知道的，可以在听证结束前提出。听证主持人的回避，由消防救援机构负责人决定；调查人员、书记员的回避，由听证主持人决定。对驳回回避申请的决定，当事人可以申请复议一次。第四章听证参加人及其权利义务第十五条听证参加人包括当事人及其代理人、调查人员、证人、鉴定人、翻译人员等。第十六条当事人是指被消防救援机构拟给予行政处罚的公民、法人或者其他组织。当事人有权亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。第十七条当事人委托他人代理参加听证的，应当向消防救援机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。委托代理人代为放弃听证权利、承认违法事实、变更行政处罚建议或者进行和解的，必须有委托人的特别授权。第十八条当事人在听证中享有下列权利：（一）要求或者放弃听证；（二）申请回避；（三）委托代理人参加听证；（四）陈述、申辩和质证；（五）核对、补正听证笔录；（六）依法享有的其他权利。第十九条当事人在听证中履行下列义务：（一）按时出席听证会；（二）遵守听证纪律，服从听证主持人的指挥；（三）如实回答听证主持人的询问；（四）如实陈述事实，提供证据；（五）依法承担的举证责任（针对反证）。第二十条调查人员在听证中享有下列权利：（一）提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议；（二）询问当事人、证人；（三）同当事人进行质证和辩论。第二十一条调查人员在听证中履行下列义务：（一）按时出席听证会；（二）遵守听证纪律；（三）客观、全面地陈述案件事实，出示相关证据；（四）回答听证主持人及当事人的询问。第二十二条证人、鉴定人、翻译人员参加听证时，应当如实作证、鉴定或翻译，并遵守听证纪律。第五章听证的告知与申请第二十三条消防救援机构在作出行政处罚决定之前，应当制作《行政处罚告知书》，送达当事人。《行政处罚告知书》应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）当事人的违法事实、证据及拟作出的行政处罚种类、数额、理由和依据；（三）告知当事人有要求听证的权利；（四）告知当事人要求听证的期限和受理机关；（五）消防救援机构的名称和日期。《行政处罚告知书》必须盖有消防救援机构的印章。第二十四条当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》后三日内，向消防救援机构提交《听证申请书》。《听证申请书》应当载明下列事项：（一）申请人的姓名或者名称、地址；（二）申请听证的具体事项和要求；（三）申请人的签名或者盖章；（四）申请日期。第二十五条消防救援机构收到听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当自收到听证申请之日起七日内组织听证。不符合听证条件的，应当自收到听证申请之日起三日内书面告知当事人不予听证，并说明理由。听证申请超过期限或者不符合听证范围的，不予受理。第二十六条当事人撤回听证申请的，应当以书面形式提出，经消防救援机构批准，可以撤回。撤回听证申请的，视为放弃听证权利，不得再次提出听证要求。当事人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。第六章听证的准备第二十七条消防救援机构决定组织听证的，应当确定听证主持人、听证员和书记员，并自决定听证之日起三日内指定听证主持人。第二十八条听证主持人应当自被指定之日起三日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并制作《听证通知书》，在举行听证的七日前送达当事人和调查人员。《听证通知书》应当载明下列事项：（一）听证会举行的时间、地点；（二）听证主持人、听证员、书记员的姓名；（三）当事人、调查人员、代理人等听证参加人的姓名或者名称；（四）当事人享有的权利和义务；（五）听证主持人认为应当通知的其他事项。第二十九条听证会公开举行的，消防救援机构应当公告案由、当事人姓名或者名称、举行听证会的时间和地点。第三十条当事人收到《听证通知书》后，应当按时出席听证会。因正当理由要求延期的，应当在举行听证会三日前向消防救援机构提出，由听证主持人决定是否延期。延期听证不得超过两次。第三十一条调查人员应当认真准备听证材料，整理证据目录，制作证据清单，并在听证会举行前将证据副本提交听证主持人。第三十二条听证举行前，听证主持人可以召集听证参加人了解案件情况，明确听证重点，但不得就案件事实和处理结果进行预断。第七章听证的举行第三十三条听证会开始前，书记员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证。听证纪律如下：（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像、摄影；（三）不得鼓掌、喧哗、哄闹或者实施其他妨碍听证秩序的行为；（四）移动电话等通讯工具应当调至静音状态或者关闭；（五）对违反听证纪律的人员，听证主持人有权予以警告、责令改正；情节严重的，可以责令其退出听证会场。第三十四条听证会按照下列顺序进行：（一）听证主持人宣布听证会开始，核实听证参加人身份，宣布案由和听证主持人、听证员、书记员名单，告知听证参加人的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当依照本办法第十四条规定处理。（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚建议和法律依据。（三）当事人及其代理人进行陈述、申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并提出反证。（四）调查人员与当事人及其代理人互相辩论。（五）当事人及其代理人作最后陈述。（六）听证主持人宣布听证会结束。第三十五条调查人员应当出示拟作出行政处罚所依据的全部证据，并说明证据的来源、取证过程及证明对象。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。第三十六条当事人及其代理人有权对调查人员出示证据的合法性、真实性和关联性进行质证。经听证主持人准许，当事人及其代理人可以向调查人员、证人、鉴定人发问。发问应当围绕案件事实进行，不得采用诱导、威胁、侮辱等方式发问。第三十七条对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的证据，听证主持人应当根据情况决定是否公开出示。确需出示的，应当要求听证参加人承担保密义务。第三十八条在听证过程中，听证主持人认为证据有疑问无法当场辨明的，可以宣布中止听证，对该证据进行调查核实后再继续听证。第三十九条有下列情形之一的，可以延期举行听证：（一）当事人因正当理由未到场的；（二）当事人临时提出回避申请的；（三）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；（四）其他应当延期的情形。延期听证由听证主持人决定，并书面通知听证参加人。第四十条有下列情形之一的，可以中止听证：（一）当事人死亡或者终止，需要等待权利义务承受人的；（二）当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；（三）作为当事人的法人或者其他组织处于解散、清算期间的；（四）其他需要中止听证的情形。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。第四十一条有下列情形之一的，应当终止听证：（一）当事人撤回听证申请的；（二）当事人无正当理由拒不参加听证的；（三）当事人死亡或者终止，无权利义务承受人的；（四）其他需要终止听证的情形。终止听证的，消防救援机构应当书面告知当事人。第八章证据规则与质证第四十二条听证中，证据必须经查证属实，才能作为认定案件事实的根据。第四十三条下列证据材料不得作为认定案件事实的根据：（一）严重违反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷录、窃听等侵害他人合法权益的手段取得的；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（四）被进行技术处理而无法辨明真伪的；（五）不能正确表达意志的证人提供的证言；（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的复制件或者复制品。第四十四条调查人员应当对其作出的行政处罚建议所依据的事实承担举证责任。当事人提出的事实主张，应当由当事人提供证据予以证明。第四十五条证据应当在听证会上出示，并经听证参加人互相质证。未经听证会质证的证据，不得作为认定案件事实的依据。第四十六条听证主持人应当对听证过程中出示的证据进行审查，确认证据的效力。对于相互矛盾的证据，听证主持人应当结合全案情况，综合判断证据的证明力。第四十七条当事人及其代理人有权申请调取新的证据。听证主持人经审查，认为该证据与案件有直接关联，可能影响案件定性和处罚的，应当决定调取。第九章听证笔录与报告第四十八条听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：（一）案由；（二）听证时间、地点；（三）听证主持人、听证员、书记员、调查人员、当事人及其代理人的姓名或者名称；（四）调查人员陈述的违法事实、证据、行政处罚建议和法律依据；（五）当事人及其代理人的陈述、申辩和质证意见；（六）调查人员与当事人及其代理人辩论的主要内容；（七）当事人及其代理人的最后陈述；（八）其他需要记明的事项。第四十九条听证笔录应当交听证参加人核对无误后签名或者盖章。听证参加人认为笔录有遗漏或者差错的，有权要求补正。拒绝签名或者盖章的，由书记员在听证笔录中注明情况。第五十条听证结束后，听证主持人应当根据听证情况和听证笔录，制作《听证报告书》，并提出处理意见，报消防救援机构负责人审查。《听证报告书》应当包括以下内容：（一）听证案由；（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；（三）听证举行的时间、地点和方式；（四）案件事实及认定依据；（五）当事人的陈述、申辩和质证意见及采纳情况；（六）调查人员的行政处罚建议及依据；（七）听证主持人提出的处理意见及理由。第五十一条消防救援机构负责人应当根据《听证报告书》及听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者不得给予行政处罚的决定。第五十二条听证结束后，行政处罚决定作出前，消防救援机构发现新的违法事实或者有其他需要重新调查的情形的，应当重新调查取证。调查终结后，应当重新告知当事人权利，当事人再次要求听证的，应当重新组织听证。第五十三条听证笔录应当归入消防救援机构行政处罚案卷正卷，作为作出行政处罚决定的依据之一。第十章法律责任第五十四条消防救援机构及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）应当组织听证而未组织听证的；（二）无正当理由不听取当事人陈述、申辩的；（三）不按照规定组织听证，导致听证程序违法，行政处罚决定被撤销的；（四）在听证过程中泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的。第五十五条听证主持人、听证员、书记员违反本办法规定，徇私舞弊、滥用职权的，由消防救援机构予以批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条调查人员无故不参加听证，或者拒绝在听证会上出示证据、接受质询的，听证主持人可以向其所在消防救援机构提出处理建议。第五十七条当事人及其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻的，听证主持人可以责令其退出听证会场。情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十八条当事人或者其代理人故意伪造、隐匿、毁灭证据，无理纠缠，扰乱听证秩序的，消防救援机构可以中止听证，并建议有关部门依法追究其责任。第十一章附则第五十九条本办法中“三日”、“七日”等期限的规定，是指工作日，不含法定节假日。第六十条本办法所称“较大数额罚款”，其标准由省、自治区、直辖市消防救援机构根据当地实际情况确定，并报同级人民政府法制机构备案。第六十一条听证费用由组织听证的消防救援机构承担，不得向当事人收取任何费用。第六十二条本办法所涉及的各类文书格式，由消防救援机构统一规定。第六十三条本办法自发布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第六十四条本办法由消防救援机构负责解释。在执行过程中，如遇法律、法规调整，按新的法律、法规执行。听证主持人职责明细表职责类别具体工作内容操作要点与注意事项程序启动确定听证时间、地点和方式应当保障当事人有合理的准备时间，一般应在告知后7-10日举行；地点应选择安静、庄重的会议室。人员核实核实听证参加人身份查验身份证件、授权委托书；确保代理人权限明确，特别授权事项需在委托书中注明。秩序维护主持听证活动，维持听证秩序宣布听证纪律，对违反纪律的行为及时制止；必要时可采取责令退出会场等强制措施。案件审理就案件事实、证据、法律依据询问发问应中立、客观，引导双方围绕核心争议焦点进行，避免无关的纠缠。程序裁决决定听证的延期、中止或者终止严格依照法定情形进行裁决，并制作书面通知书送达各方当事人。报告撰写审核听证笔录，提出听证报告报告应客观反映听证全过程，明确证据采信情况，并提出合法、合理的处理建议。听证参加人权利义务对照表参与人角色主要权利主要义务法律后果当事人要求听证、申请回避、委托代理、陈述申辩、质证、核对笔录按时出席、遵守纪律、如实陈述、承担反证举证责任无正当理由不参加视为放弃听证；扰乱秩序可被责令退场或处罚。代理人代理陈述、申辩、质证，查阅证据材料遵守听证纪律，在授权范围内活动越权代理行为对当事人不发生效力，除非追认。调查人员提出处罚建议、出示证据、询问当事人、进行辩论客观全面举证、回答询问、遵守纪律无故缺席或不举证可能导致听证建议无法成立，承担执法风险。证人阅读证言笔录、要求更正如实作证、回答询问作伪证将承担法律责任，包括行政处罚或刑事责任。证据审核与认定标准表证据类型审核重点采信标准排除情形书证来源是否合法，是否原件，有无涂改原件或具有证明力的复制件，内容真实复印件无核对无异章，无法与原件印证的。物证来源、收集程序、保管链条原物，真实存在来源不明，非原物且无法解释的。视听资料/电子数据制作、存储过程是否完整，有无剪辑完整、未篡改，能反映案件事实存疑无法排除，被技术处理无法辨真伪的。证人证言证人资格，证言来源，感知能力证人具有感知能力，证言客观与当事人有重大利害关系且无其他证据佐证，不能辨别是非。鉴定意