消防安全质询制度

消防安全质询制度第一章总则第一条为进一步强化本单位消防安全主体责任落实，建立健全消防安全责任体系，规范消防安全管理行为，及时发现并消除火灾隐患，保障单位及员工生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条消防安全质询制度是指单位消防安全管理部门或消防安全委员会针对特定消防安全管理问题、火灾隐患整改情况或消防履职不到位的情况，向相关责任部门、责任人员发出正式询问，要求其在规定时间内作出解释、说明并提出整改措施或解决方案的监督管理机制。该制度旨在通过质询这一刚性手段，推动消防安全管理从“被动应付”向“主动作为”转变，实现消防安全风险的闭环控制。第三条本制度适用于本单位内部各级部门、各分支机构及全体员工。凡涉及消防安全职责履行、消防设施维护、火灾隐患整改、动火作业审批、应急预案演练等相关活动，均纳入质询管理范围。第四条消防安全质询工作坚持“实事求是、客观公正、权责对等、注重实效”的原则。质询过程应当严肃认真，不走过场，不搞形式主义。被质询部门和人员必须如实回答质询，不得隐瞒、编造或拖延。第五条消防安全质询是单位内部消防安全绩效考核的重要组成部分。质询结果将作为部门评优评先、管理人员履职评价及员工个人绩效考核的重要依据。对于质询中发现的问题，若涉及违规违纪行为的，将按照单位奖惩制度及相关规定严肃处理。第二章组织架构与职责第六条单位消防安全委员会（以下简称“消安委”）是消防安全质询工作的领导机构，负责统筹、协调和监督全单位的消防安全质询工作。消安委主任负责审批重大消防安全质询事项，并对质询结果的最终裁定拥有决定权。第七条单位消防安全管理部门（以下简称“安保部”）是消防安全质询的日常执行机构，具体职责如下：（一）负责受理日常消防安全检查、巡查中发现的疑似违规行为或重大隐患线索，并初步判定是否需要启动质询程序；（二）负责起草和下达《消防安全质询通知书》，明确质询内容、时间、地点及应提供的材料；（三）负责组织召开质询会议，做好质询记录，并起草《消防安全质询会议纪要》；（四）负责跟踪督办被质询部门的整改落实情况，并将整改结果上报消安委；（五）负责建立消防安全质询档案，对质询过程中的文书、记录、证据等资料进行归档保存。第八条各业务部门及分支机构的主要负责人是本部门消防安全工作的第一责任人。在接到质询通知后，负责人必须亲自或指派授权代理人参加质询会议，并在规定期限内完成问题整改和书面回复。各部门应积极配合质询工作，不得以任何理由阻挠、干涉或拒绝质询。第九条单位人力资源部、财务部、审计部等职能部门在消防安全质询工作中负有协同责任。人力资源部负责落实质询结果与绩效考核的挂钩；财务部负责保障隐患整改资金的落实；审计部负责对涉及消防安全的资金使用情况进行监督审计。第三章质询范围与启动情形第十条消防安全质询主要针对以下情形启动，具体分类及启动标准详见下表：质询类别启动情形描述质询等级时限要求隐患整改质询上级部门或单位内部检查发现的重大火灾隐患，未在规定期限内整改到位；或隐患整改后出现反弹，同一问题重复出现三次以上。严重隐患到期后24小时内启动履职尽责质询部门或岗位消防安全责任制不落实，未按规定开展防火巡查、检查；消防设施器材维护保养不到位，导致设施失效。重大发现问题后3个工作日内事故（事件）质询发生火灾事故（包括未遂火灾）；或在敏感时期、大型活动期间发生火情、火警，造成不良社会影响。特别重大事故发生后立即启动违规操作质询违反动火作业审批程序，违章进行明火作业；堵塞、占用疏散通道或安全出口，且经劝阻拒不改正。较大发现当日启动设施管理质询消防控制室值班人员无证上岗或脱岗；自动消防系统未保持正常工作状态；消防水泵、防排烟风机等关键设备无法正常启动。重大发现当日启动第十一条对于虽然未达到上述标准，但存在以下潜在风险的情形，经安保部评估并报消安委同意后，可启动“警示性质询”：（一）部门消防安全管理混乱，管理制度缺失，存在系统性管理漏洞的；（二）员工消防安全培训覆盖率未达标，新入职员工未经过岗前消防培训的；（三）消防重点部位管理措施不严密，存在明显风险失控迹象的。第十二条启动质询程序应当具备充分的证据支持。证据来源包括但不限于：日常检查记录、消防监控视频、隐患整改通知书、火灾事故调查报告、员工举报信件、上级通报文件等。安保部在启动质询前，应当对证据材料进行审核，确保事实清楚、证据确凿。第四章质询程序与实施第十三条消防安全质询程序一般包括：质询立案、通知送达、质询会议、整改承诺、跟踪督办、结果通报等环节。具体流程如下表所示：环节操作步骤责任主体输出文档立案核实问题，收集证据，判定质询等级，拟定质询方案安保部质询立案审批表通知下发书面通知，明确时间、地点、需准备的陈述材料安保部消防安全质询通知书实施召开质询会议，听取陈述，进行质证，询问原因消安委/安保部质询会议记录、现场录音/录像整改被质询方制定整改计划，签署承诺书被质询部门消防安全整改承诺书督办检查整改情况，验证整改效果，闭环管理安保部隐患整改复查记录表归档整理全过程资料，分类归档安保部质询管理档案第十四条安保部在决定启动质询后，应当向被质询部门送达《消防安全质询通知书》。通知书应当载明以下事项：（一）被质询部门名称及主要负责人；（二）质询的事由、依据及具体的违法违规事实；（三）质询会议的时间、地点；（四）被质询部门需要准备的材料清单（如：情况说明、整改方案、相关记录复印件等）；（五）被质询部门享有的陈述和申辩权利。第十五条被质询部门在收到通知书后，应当立即组织内部调查，分析问题原因，起草《关于消防安全质询事项的陈述报告》。陈述报告应当包括以下内容：（一）对质询事项的调查核实情况；（二）问题产生的根本原因（包括直接原因、间接原因和管理原因）；（三）已采取的临时应急措施；（四）具体的整改措施、整改时限及责任人；（五）预防同类问题再次发生的长效机制建设方案。第十六条质询会议由消安委主任或其委托的副主任主持。参会人员通常包括：消安委成员、安保部负责人、被质询部门负责人、相关责任岗位人员，必要时可邀请单位法律顾问或技术专家列席。第十七条质询会议按照以下议程进行：（一）主持人宣布会议开始，宣读质询事由和纪律；（二）安保部通报核查情况及相关证据；（三）被质询部门负责人进行陈述和说明，回答主持人及消安委成员的询问；（四）双方就关键问题进行质证和辩论；（五）被质询部门作最后陈述；（六）主持人总结会议情况，提出初步处理意见和整改要求。第十八条在质询过程中，被质询部门享有陈述权和申辩权。对于其提出的事实、理由和证据，消安委和安保部应当进行复核。如果被质询部门提出的事实、理由成立，应当予以采纳，并调整或撤销质询事项。第十九条质询会议应当形成书面《消防安全质询会议纪要》。纪要应当如实记录会议的主要内容、双方观点、认定的事实、整改要求及处理意见。会议纪要经主持人签字确认后，分发至被质询部门及相关部门执行。第五章质询回复与整改要求第二十条被质询部门必须在质询会议结束后规定的工作日内（根据质询等级，一般为3至10个工作日），将正式的《消防安全整改承诺书》及详细的整改实施方案报送安保部备案。第二十一条整改实施方案必须符合“五定”原则，即定整改措施、定责任人、定整改资金、定整改时限、定应急预案。对于重大火灾隐患的整改，还应进行临时性防护措施的安全评估，确保整改期间的安全。第二十二条整改期间，被质询部门应当采取必要的防范措施，防止发生火灾事故。对于暂时无法整改的隐患，必须制定严密的监控方案，明确专人24小时值守，并将风险告知相关岗位人员。第二十三条安保部负责对整改情况进行全过程跟踪督办。督办方式包括：现场核查、资料审查、视频抽查等。对于整改进度滞后或措施不力的部门，安保部有权下发《消防安全督办单》，并视情节轻重提请消安委进行通报批评或升级处理。第二十四条整改完成后，被质询部门应当向安保部提交《消防安全整改验收申请报告》。安保部在收到申请后，应当在3个工作日内组织验收。验收合格的，予以销案；验收不合格的，责令重新整改，并延长质询考核期。第二十五条针对质询中发现的共性或系统性问题，安保部应当组织全单位范围内的专项整治行动，修订完善相关管理制度，开展针对性教育培训，防止类似问题在其他部门发生。第六章质询结果运用与责任追究第二十六条消防安全质询结果分为：通过整改、责令整改、通报批评、绩效考核扣分、组织处理等。具体的处理标准如下表所示：质询结果等级适用情形处理措施通过整改问题原因客观，态度积极，整改及时彻底，未造成后果免予处罚，纳入日常管理责令整改问题存在主观过失，但能在规定时间内完成整改给予部门负责人口头警告，扣减当月绩效分值5%通报批评整改拖延，或同一问题重复出现；或质询中陈述不实在全单位范围内通报批评，扣减部门当月绩效分值10%绩效考核扣分质询等级为“严重”或“重大”，整改难度大且周期长扣减部门季度绩效考核分值，取消年度评优资格组织处理因失职渎职导致发生火灾事故；或拒不接受质询、拒不整改对责任人进行调离岗位、降职或免职处理，触犯法律的移交司法机关第二十七条被质询部门在质询过程中有下列情形之一的，应当从重或加重处理：（一）隐瞒事实真相，提供虚假情况或伪证的；（二）阻挠、干扰质询人员执行公务，或打击报复举报人的；（三）无正当理由拒不参加质询会议，或拒不提交整改承诺书的；（四）整改期间未采取防范措施，导致发生次生事故的。第二十八条对于在质询工作中表现突出，能够主动发现深层次管理漏洞，提出建设性整改意见，并迅速消除重大火灾隐患的个人或部门，经消安委批准，可给予适当的奖励或绩效加分，以激励全员参与消防安全管理的积极性。第二十九条消防安全质询结果纳入部门年度消防安全责任书考核。年度内发生三次及以上“严重”等级质询的部门，其年度消防安全考核直接评定为“不合格”，并取消该部门年度所有安全相关的评先资格。第七章监督与档案管理第三十条单位纪检监察部门（或审计部门）对消防安全质询工作实施再监督。重点监督安保部及消安委成员是否依规履职、是否滥用职权、是否徇私舞弊。任何部门和个人发现质询工作人员存在违规行为的，均有权进行举报。第三十一条安保部应当建立健全消防安全质询档案管理制度。每一宗质询案件结束后，应当将以下资料整理归档，做到“一案一档”：（一）质询立案审批表；（二）消防安全质询通知书及送达回证；（三）相关证据材料（检查记录、照片、视频截图等）；（四）被质询部门的陈述报告及相关证据；（五）消防安全质询会议纪要；（六）消防安全整改承诺书；（七）整改过程中的检查记录、复查验收报告；（八）处理决定书及通报文件；（九）其他相关文书。第三十二条质询档案的保管期限一般为长期。对于涉及火灾事故的质询档案，应当永久保存。档案管理应当符合单位档案管理规范，确保资料的完整性、安全性和可追溯性。第三十三条安保部应当定期（每季度或每半年）对消防安全质询情况进行统计分析，总结规律，研判趋势，形成《消防安全质询分析报告》，上报单位管理层。报告应重点关注高频隐患点、管理薄弱环节以及整改不力的部门，为领导决策提供数据支持。第八章附则第三十四条本制度所涉及的文书格式，由安保部统一制定模板，各部门在执行过程中应严格参照格式填写，确保文书的规范性和严肃性。第三十五条本制度未尽事宜，按照国家及行业有关消防安全法律法规和单位其他规章制度执行。如遇国家法律法规调整，本制度应适时进行修订。第三十六条本制度由单位消防安全管理部门负责解释。安保部应根据实际执行情况，每年至少组织一次对本制度适用性和有效性的评估，并根据评估结果提出修订建议。第三十七条本制度自发布之日起正式施行。原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。制度维度关键控制点风险等级防控措施制度建设制度覆盖全面性、条款可操作性中定期评审，结合实际更新，全员宣贯流程执行质询启动及时性、程序合规性高严格时限管理，建立审批台账，全程留痕证据管理证据收集的合法性、完整性高规范检查记录，使用执法记录仪，确保证据链闭环整改落实整改措施的有效性、资金到位率高实施整改方案评审，建立销号管理机制，联合验收结果应用考核兑现的严肃性、公平性中公开透明处理结果，建立申诉渠道，接受全员监督档案管理资料归档的及时性、规范性低专人负责，电子化备份，定期检查档案完整性第三十八条消防安全质询不应仅仅被视为一种惩罚手段，更应作为提升单位消防安全管理水平的有效工具。通过质询，要深挖问题背后的管理缺陷和制度漏洞，推动消防安全管理体系持续改进，形成“自我约束、自我完善、持续改进”的长效机制。第三十九条各部门在执行本制度过程中，应注重沟通与协作。对于跨部门、跨区域的消防安全问题，应由消安委牵头，组织联合质询，明确主责部门和配合部门，形成齐抓共管的良好局面。第四十条本制度旨在构建“全员参与、全过程控制、全方位监督”的消防安全管理格局。每一位员工都应增强消防安全意识，不仅要自觉遵守消防安全规章制度，更要勇于对身边的消防安全隐患和违规行为进行监督和举报，共同维护单位的消防安全形势稳定。第四十一条针对消防安全质询中涉及的技术性较强的问题，单位应建立消防安全专家咨询机制。必要时，可聘请外部消防技术服务机构或专家参与质询论证，提供专业的技术支持和整改建议，确保质询结论的科学性和整改方案的技术可行性。第四十二条在组织消防安全质询时，应注重方式方法，坚持“严管”与“厚爱”相结合。对于因客观条件限制暂时无法整改，但态度积极、防控措施到位的部门，应在考核时予以酌情考虑；对于主观懈怠、敷衍塞责的