以迁脱贫工作制度

PAGE以迁脱贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，切实解决贫困地区群众的贫困问题，通过易地搬迁的方式实现贫困人口稳定脱贫，特制定本工作制度，确保以迁脱贫工作规范、有序、高效开展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以及相关易地扶贫搬迁政策法规制定，确保各项工作符合法律法规要求，保障搬迁群众的合法权益。（三）适用范围本制度适用于公司/组织参与的所有以迁脱贫项目，包括易地搬迁安置点的规划、建设、搬迁入住、后续扶持等工作环节。（四）基本原则1.政府主导，社会参与：充分发挥政府在政策制定、资源调配等方面的主导作用，同时鼓励社会各界积极参与，形成工作合力。2.精准识别，应搬尽搬：精准识别搬迁对象，确保居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困群众能够得到妥善安置，实现应搬尽搬。3.以人为本，保障权益：以搬迁群众的需求为出发点和落脚点，保障搬迁群众在住房、就业、教育、医疗等方面的合法权益，确保搬得出、稳得住、能致富。4.因地制宜，科学规划：根据不同地区的地理环境、经济社会发展状况等因素，因地制宜制定搬迁安置方案，科学规划安置点的基础设施、公共服务设施等建设。5.产业带动，持续发展：注重产业培育和发展，通过产业带动促进搬迁群众增收致富，实现搬迁群众的可持续发展。二、搬迁对象识别与确定（一）识别标准1.居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件的地区。2.生态环境脆弱，属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，对生态环境具有重要保护价值，不宜进行大规模开发建设的地区。3.基础设施和公共服务设施严重滞后，工程性缺水严重、交通不便、电力供应不稳定、通信网络覆盖差等地区。4.贫困程度深，收入水平低，贫困人口占比高，且通过就地就近帮扶难以实现脱贫的地区。（二）识别程序1.农户申请：符合搬迁条件的农户向所在村（居）委会提出易地扶贫搬迁申请，并提交相关证明材料。2.村级初审：村（居）委会对申请农户进行初审，核实相关信息，公示初审结果，无异议后上报乡（镇）人民政府。3.乡级审核：乡（镇）人民政府对上报的搬迁对象进行审核，组织人员进行实地核查，审核通过后公示审核结果，无异议后上报县级人民政府。4.县级审批：县级人民政府对乡（镇）上报的搬迁对象进行审批，确定最终搬迁对象名单，并进行公告。（三）动态管理建立搬迁对象动态管理机制，定期对搬迁对象的家庭情况、收入状况等进行跟踪监测，及时调整不符合条件的搬迁对象，确保搬迁对象精准。对因特殊原因需要新增搬迁对象的，按照识别程序及时进行审核审批。三、安置点规划与建设（一）规划原则1.科学选址：充分考虑地质条件、交通便利程度、公共服务设施配套等因素，选择安全可靠、适宜居住和发展的地点作为安置点。2.合理布局：根据安置点的地形地貌、人口规模等因素，合理规划安置点的功能分区，包括住宅区、公共服务区、产业发展区等。3.配套完善：按照“五通七有”（通水、通电、通路、通广播电视、通网络，有幼儿园、有小学、有卫生室、有文化室、有便民服务中心、有商业服务网点、有垃圾处理设施）的标准，配套建设安置点的基础设施和公共服务设施。（二）规划编制1.县级人民政府组织相关部门和专业机构，编制易地扶贫搬迁安置点总体规划和详细规划，明确安置点的建设规模、功能布局、基础设施和公共服务设施建设内容等。2.规划编制要广泛征求搬迁群众、村（居）委会、乡（镇）人民政府等各方意见，确保规划符合实际需求，具有可操作性。（三）建设管理1.项目实施：按照项目建设程序，通过公开招标或邀请招标等方式确定项目施工单位，严格按照规划设计要求组织项目建设。2.质量监管：建立健全质量监管体系，加强对安置点建设工程质量的监督检查，确保工程质量符合相关标准和规范。3.安全管理：加强对安置点建设施工现场的安全管理，落实安全生产责任，确保施工安全。四、搬迁入住与后续扶持（一）搬迁入住1.组织搬迁：根据搬迁对象的意愿和实际情况，合理安排搬迁时间，组织搬迁对象有序搬迁入住。2.入住验收：搬迁入住后，由县级人民政府组织相关部门对安置点的住房质量、基础设施和公共服务设施配套等情况进行验收，验收合格后搬迁对象方可正式入住。（二）后续扶持1.就业扶持：建立健全就业服务体系，通过开展职业技能培训、提供就业岗位信息、开发公益性岗位等方式，帮助搬迁群众实现就业增收。2.产业扶持：结合安置点实际情况，培育和发展特色产业，如种养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等，带动搬迁群众增收致富。3.教育扶持：保障搬迁群众子女接受义务教育的权利，落实教育资助政策，确保搬迁群众子女不因家庭贫困而失学。4.医疗保障：完善搬迁群众的医疗保障体系，落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，确保搬迁群众看得起病。5.社区管理：加强安置点社区建设和管理，建立健全社区党组织、居民自治组织等，完善社区服务功能，促进搬迁群众融入新社区。五、资金管理与监督（一）资金来源以迁脱贫工作资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、地方财政配套资金、社会捐赠资金、金融贷款等。(二)资金使用1.严格按照易地扶贫搬迁资金管理办法的规定，规范资金使用范围，确保资金专款专用。资金主要用于安置点的住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、搬迁群众的后续扶持等方面。2.建立资金使用台账，详细记录资金的收支情况，做到账目清晰、手续完备。（三）资金监督1.成立资金监督管理小组，负责对以迁脱贫工作资金的使用情况进行全程监督检查。定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用安全、规范、有效。2.加强信息公开，及时向社会公开资金使用情况，接受群众监督。对发现的资金使用违规问题，依法依规严肃处理。六、档案管理（一）档案内容1.搬迁对象档案：包括搬迁对象的申请材料、审核审批材料、家庭基本情况、帮扶措施等相关资料。2.安置点建设档案：包括安置点的规划设计文件、项目建设招投标文件、施工图纸、工程质量验收报告等相关资料。3.后续扶持档案：包括就业扶持、产业扶持、教育扶持、医疗保障等方面的工作记录和相关资料。4.资金管理档案：包括资金收支台账、审计报告、信息公开资料等相关资料。（二）档案整理与归档1.明确档案管理责任主体，指定专人负责档案管理工作。2.按照档案管理的相关规定，对各类档案进行分类整理、装订成册，并建立电子档案，确保档案资料完整、准确、规范。3.档案归档要及时，做到随工作进展同步归档，便于查阅和管理。（三）档案保管与利用1.建立档案保管制度，配备必要的档案保管设施设备，确保档案安全。2.严格档案查阅审批程序，因工作需要查阅档案的，须经档案管理部门负责人批准，并办理查阅登记手续。3.做好档案的保密工作，防止档案信息泄露。七、考核与奖惩（一）考核机制1.建立以迁脱贫工作考核机制，制定科学合理的考核指标体系，对公司/组织参与的以迁脱贫工作进行全面考核。2.考核内容包括搬迁对象识别精准度、安置点建设进度与质量、搬迁入住率、后续扶持措施落实情况、资金管理使用情况、档案管理等方面。（二）考核方式1.定期考核：每年对以迁脱贫工作进行一次全面考核，由县级人民政府组织相关部门成立考核组，对各乡（镇）、各项目实施单位的工作情况进行实地考核。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对以迁脱贫工作进行抽查，及时发现问题并督促整改。（三）考核结果运用1.将考核结果与项目资金分配、评先评优等挂钩，对工作成绩突出的单位和个