乡村级项目发包制度规范

PAGE乡村级项目发包制度规范一、总则（一）目的为了规范乡村级项目发包行为，确保项目发包过程公开、公平、公正，提高资金使用效益，保障乡村经济社会健康发展，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本乡村行政区域内各类项目的发包活动，包括但不限于基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展项目等。（三）基本原则1.合法性原则：项目发包必须符合国家法律法规和地方政策要求，不得违反法律规定进行发包操作。2.公开公平公正原则：发包过程应向社会公开，确保所有潜在承包人享有平等的参与机会，按照公正的程序进行评标和定标。3.效益原则：在保证项目质量的前提下，合理控制成本，提高资金使用效益，实现项目预期目标。4.诚信原则：发包人和承包人应诚实守信，履行合同约定，不得欺诈、违约。二、发包主体与职责（一）发包主体乡村级项目发包主体为村民委员会或经授权的其他村级组织。（二）发包主体职责1.负责组织项目发包的前期准备工作，包括项目可行性研究、规划设计、预算编制等。2.制定发包方案，明确发包项目的内容、规模、技术要求、发包方式、评标标准等。3.发布发包公告，邀请潜在承包人参与投标。4.组建评标委员会，负责对投标文件进行评审并确定中标候选人。5.与中标人签订合同，并监督合同履行。6.负责项目发包过程中的文件资料整理归档，接受相关部门监督检查。三、发包方式（一）公开招标1.适用范围：达到一定规模标准的项目，应当采用公开招标方式发包。具体规模标准按照国家和地方相关规定执行。2.招标程序编制招标文件：明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。发布招标公告：通过公共媒体、乡村公告栏等渠道发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、内容、规模、技术要求、投标人资格条件、报名时间、地点、获取招标文件的方式等。报名及资格审查：潜在投标人按照公告要求报名，并提交资格证明文件。发包主体对报名投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。获取招标文件：合格投标人在规定时间内获取招标文件。编制投标文件：投标人按照招标文件要求编制投标文件，包括投标报价、技术方案、工期承诺、质量保证措施等。开标：按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标：发包主体根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，经批准可以采用邀请招标方式发包。2.招标程序确定邀请对象：发包主体根据项目特点和要求，从符合条件的潜在投标人中选择不少于三家投标人发出邀请书。发放招标文件：向被邀请的投标人发放招标文件。开标、评标、定标：参照公开招标程序进行开标、评标和定标。（三）竞争性谈判1.适用范围：对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目，可以采用竞争性谈判方式发包。2.谈判程序成立谈判小组：由发包主体代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目，可以采用单一来源采购方式发包。2.采购程序成立采购小组：由发包主体代表和有关专家组成。确定供应商：采购小组对供应商进行资格审查，确定单一来源供应商，并与其进行协商，达成一致意见。签订合同：采购人与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可以采用询价方式发包。2.询价程序成立询价小组：由发包主体代表和有关专家共三人以上单数组成。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、项目预算与合同管理（一）项目预算1.发包主体应委托具备相应资质的机构编制项目预算，预算应涵盖项目建设所需的全部费用，包括工程费用、设备购置费用、安装费用及其他相关费用等。2.项目预算应根据项目设计文件、工程量清单、市场价格信息等进行编制，确保预算的准确性和合理性。3.在发包过程中，预算作为评标和确定合同价格的重要依据，不得随意调整。如因特殊原因确需调整预算，应按照规定程序进行审批。（二）合同管理1.中标人确定后，发包主体应在规定时间内与中标人签订合同。合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.合同内容应包括项目名称、内容、规模、技术要求、工期、质量标准、合同价款、付款方式、违约责任等条款。3.发包主体应严格按照合同约定履行义务，及时支付工程款。同时，应加强对合同执行情况的监督检查，确保合同顺利履行。4.如遇合同变更或解除，应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并签订相关补充协议或解除合同协议。五、评标委员会与评标标准（一）评标委员会1.评标委员会由发包主体代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应具备相应的专业知识和经验，熟悉项目发包相关法律法规和业务流程。3.评标委员会成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责，不得与投标人串通，不得收受投标人的财物或其他利益。（二）评标标准1.评标标准应根据项目特点和要求制定，包括技术方案、投标报价、工期、质量保证措施、企业信誉等方面。2.技术方案应满足项目技术要求，具有可行性和先进性；投标报价应合理，不得低于成本价；工期应满足项目进度要求；质量保证措施应完善，能够确保项目质量达到规定标准；企业信誉应良好，无不良记录。3.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，综合考虑各方面因素，确定中标候选人。六、监督管理与责任追究（一）监督管理1.建立健全乡村级项目发包监督管理制度，加强对发包过程的全程监督。监督部门应定期对项目发包情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.发包主体应主动接受社会监督，对群众反映的问题及时进行处理和答复。同时，应将项目发包情况向村民公开，接受村民监督。3.相关部门应加强对评标委员会成员的管理和监督，确保评标过程公正、公平。对评标委员会成员违反规定的行为，应依法依规进行处理。（二）责任追究1.对于在项目发包过程中违反法律法规和本制度规范的单位和个人，应依法依规追究责任。2.发包主体有下列情形之一的，由相关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：应当采用招标方式发包而未采用的；将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；在招标过程中与投标人串通投标的；不按照规定组建评标委员会或者评标委员会成员不符合要求的；其他违反招标发包规定的行为。3.投标人有下列情形之一的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标的；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；与招标人、其他投标人或者评标委员会成员串通投标的；向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；其他违反招投标规定的行为。4.评标委员会成员有下列情形之一的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：应当回避而未回避的；擅离职守的；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的；私下接触投标人的；