原油成品油流通秩序专项整治成效报告

原油成品油流通秩序专项整治成效报告自原油成品油流通秩序专项整治行动开展以来，各地区、各部门严格按照统一部署，聚焦行业突出问题，强化协同联动，坚持源头治理与末端监管并重，推动原油成品油流通环境得到显著净化，市场秩序实现根本性好转。截至目前，专项整治行动已取得阶段性重大成效，为保障国家能源安全、维护消费者合法权益、促进行业高质量发展奠定了坚实基础。一、专项整治行动的部署与推进（一）构建多部门协同联动机制专项整治行动由国家发展改革委、商务部、公安部、市场监管总局等多部门联合发起，建立了“部级统筹、省级负责、市县落实”的三级工作体系。各部门明确职责分工：发展改革委负责统筹协调能源供应与价格监管，商务部牵头规范成品油流通企业经营资质，公安部严厉打击非法经营犯罪行为，市场监管总局重点查处质量不合格油品及价格违法行为。同时，建立了跨部门信息共享平台，实现了案件线索移送、执法数据互通、联合执法行动的高效协同。例如，在长三角地区，三省一市相关部门签署了《成品油流通监管区域合作备忘录》，建立了区域联合执法机制，累计开展联合执法行动120余次，有效破解了跨区域非法油品流动监管难题。（二）明确整治重点与实施步骤专项整治行动聚焦“五个重点”：一是非法炼油窝点，二是非法油品仓储设施，三是非法流动加油车，四是不合格油品销售行为，五是成品油流通企业违法违规经营。实施步骤分为三个阶段：第一阶段为全面排查阶段，利用3个月时间对全国原油成品油流通市场进行拉网式排查，建立问题台账；第二阶段为集中整治阶段，针对排查出的问题，分类施策、限期整改，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任；第三阶段为巩固提升阶段，总结整治经验，完善监管制度，建立长效监管机制。截至目前，全国共排查原油成品油经营企业及相关场所120余万家，发现各类问题线索3.2万条，已完成整改2.9万条，整改完成率达90.6%。二、市场秩序净化成效显著（一）非法经营行为得到有效遏制专项整治行动开展以来，各地始终保持对非法经营行为的高压态势，累计查处非法炼油窝点1300余个，捣毁非法油品仓储设施860余处，查扣非法流动加油车2.1万辆，抓获犯罪嫌疑人3800余人，涉案金额超120亿元。在华北某省，当地公安机关通过大数据分析和精准研判，成功打掉一个横跨多省市的非法油品犯罪网络，抓获犯罪嫌疑人45名，查扣劣质油品3000余吨，涉案金额达8亿元。此外，针对互联网平台上的非法油品销售信息，市场监管总局联合网信部门开展了专项清理行动，累计删除非法油品销售信息1.2万条，关停违规账号3600余个，有效切断了非法油品的线上传播渠道。（二）油品质量大幅提升市场监管总局在全国范围内组织开展了成品油质量专项监督抽查，共抽查成品油样品18万批次，合格批次17.6万批次，合格率达97.8%，较专项整治行动前提升了3.2个百分点。其中，车用汽油合格率从95.1%提升至98.3%，车用柴油合格率从94.5%提升至97.2%。在质量监管方面，各地市场监管部门建立了油品质量追溯体系，要求成品油经营企业严格执行进货查验制度，如实记录油品来源、质量检测报告等信息。同时，加大了对不合格油品的处罚力度，对销售不合格油品的企业，除没收不合格油品外，并处以货值金额3倍以上的罚款，情节严重的吊销经营许可证。例如，在华南某省，当地市场监管部门查处了一起销售劣质柴油案件，依法没收劣质柴油120吨，罚款金额达280万元，并将相关企业列入失信联合惩戒名单。（三）市场竞争环境更加公平有序专项整治行动打破了部分地区存在的地方保护主义和市场垄断行为，促进了原油成品油流通市场的公平竞争。商务部通过清理规范成品油流通领域的不合理准入限制，取消了部分地区对民营企业的歧视性政策，鼓励符合条件的民营企业进入成品油流通市场。截至目前，全国新增成品油零售经营企业1.2万家，其中民营企业占比达75%。同时，针对部分成品油批发企业恶意囤积油品、哄抬价格的行为，发展改革委依法实施了价格干预措施，约谈相关企业负责人，责令其立即整改，有效维护了成品油市场价格稳定。在2025年国际油价大幅波动期间，国内成品油市场价格始终保持在合理区间，未出现大幅上涨或供应短缺现象。三、能源安全保障能力持续增强（一）规范原油进口与加工秩序海关总署加强了原油进口监管，严厉打击走私原油行为，累计查获走私原油150余万吨，涉案金额超80亿元。同时，完善了原油进口配额管理制度，严格审核原油进口企业资质，防止配额被违规转让或倒卖。在原油加工环节，国家能源局加大了对地方炼油企业的监管力度，要求所有炼油企业必须取得原油加工资质，并严格按照核定的产能进行生产。截至目前，全国已有120余家地方炼油企业获得原油加工资质，原油加工能力得到有效释放，国内原油加工量较专项整治行动前增长了8.5%。此外，通过规范原油流通秩序，减少了原油在流通环节的损耗，原油综合利用率提升了2.1个百分点。（二）成品油供应稳定性显著提升专项整治行动有效消除了非法油品对正规市场的冲击，保障了成品油的稳定供应。据商务部统计，全国成品油批发企业库存保持在合理水平，平均库存周转天数为12天，较专项整治行动前缩短了3天。在春耕、秋收等农业用油高峰期，以及春运、节假日等交通运输用油高峰期，各地提前做好成品油储备调度，确保了市场供应充足。例如，在2025年春运期间，全国成品油供应量较上年同期增长了6.2%，未出现加油站排队加油现象。同时，针对偏远地区、农村地区成品油供应不足的问题，商务部推动成品油经营企业在这些地区增设加油站点，累计新增农村加油站点2300余个，基本实现了农村地区成品油供应全覆盖。（三）能源安全风险防控能力不断强化通过专项整治行动，有效防范了因非法油品流入市场带来的能源安全风险。非法油品往往质量不合格，含有大量杂质和有害物质，不仅会对机动车发动机造成严重损害，还会增加大气污染物排放。专项整治行动开展以来，全国机动车尾气排放检测合格率提升了4.5个百分点，为打赢蓝天保卫战提供了有力支撑。此外，非法炼油窝点和非法油品仓储设施存在严重的安全隐患，极易引发火灾、爆炸等安全事故。专项整治行动累计消除安全隐患1.8万处，有效防范了重特大安全事故的发生。例如，在西南某省，当地应急管理部门在排查中发现一个非法油品仓储点，该仓储点紧邻居民区，且未配备任何消防设施，执法人员立即依法予以取缔，及时消除了重大安全隐患。四、消费者合法权益得到切实维护（一）价格违法行为得到严厉查处市场监管总局在全国范围内开展了成品油价格专项检查，重点查处不执行政府定价、价格欺诈、串通涨价等价格违法行为。截至目前，累计查处价格违法案件2100余件，没收违法所得3.2亿元，罚款金额达4.5亿元。在价格监管方面，各地市场监管部门建立了成品油价格监测预警机制，实时监控成品油市场价格动态，对价格异常波动的地区及时进行预警和干预。例如，在2025年国际油价下跌期间，部分地区成品油零售企业未及时下调价格，市场监管部门迅速介入，依法责令相关企业立即整改，并对情节严重的企业处以罚款，切实维护了消费者的合法权益。（二）消费者投诉举报渠道更加畅通为方便消费者举报投诉，各部门开通了多种举报渠道，包括12315市场监管投诉举报热线、12358价格举报热线、12345政务服务便民热线等，并建立了举报奖励制度，对提供有效线索的举报人给予奖励。截至目前，全国共收到消费者关于原油成品油流通领域的投诉举报1.2万件，已办结1.15万件，办结率达95.8%。同时，针对消费者反映集中的问题，各地相关部门及时开展专项整治行动。例如，针对部分加油站存在短斤少两的问题，市场监管总局组织开展了加油机计量专项检查，共抽查加油机12万台，查处计量违法案件320余件，有效规范了加油站的计量行为。（三）消费者用油成本显著降低专项整治行动有效净化了成品油市场环境，减少了非法油品对正规市场的冲击，使得成品油市场价格更加合理透明。据统计，专项整治行动开展以来，全国成品油零售价格平均每升下降了0.2元左右，按全国机动车保有量计算，每年可为消费者节省用油成本约150亿元。此外，油品质量的提升延长了机动车发动机的使用寿命，降低了车辆维修成本。据汽车行业协会统计，机动车发动机维修频率较专项整治行动前降低了18%，每年可为消费者节省维修成本约80亿元。五、行业高质量发展基础不断夯实（一）推动行业转型升级专项整治行动淘汰了一批落后产能和违法违规企业，为行业高质量发展腾出了空间。商务部鼓励成品油流通企业开展转型升级，推广应用新能源、清洁能源，发展非油品业务。截至目前，全国已有超过30%的加油站开展了非油品业务，非油品销售额占加油站总销售额的比重从专项整治行动前的8%提升至15%。同时，部分大型成品油流通企业积极推进智慧加油站建设，通过互联网技术实现了加油、支付、购物等一站式服务，提升了服务质量和运营效率。例如，某石油公司在全国范围内建成智慧加油站5000余家，实现了加油效率提升30%，客户满意度提升至95%以上。（二）完善行业标准与监管制度专项整治行动推动了原油成品油流通领域标准体系的完善。国家市场监管总局会同相关部门修订了《成品油零售企业管理技术规范》《车用汽油》《车用柴油》等国家标准，提高了行业准入门槛和油品质量要求。同时，建立了成品油流通企业信用监管制度，将企业的经营行为纳入信用评价体系，对信用良好的企业给予政策支持，对失信企业实施联合惩戒。截至目前，全国已有1.2万家成品油流通企业因违法违规经营被列入失信联合惩戒名单，在政府采购、银行贷款、资质审批等方面受到限制。（三）促进绿色低碳发展专项整治行动有效减少了不合格油品的使用，降低了大气污染物排放，为实现“双碳”目标做出了积极贡献。据生态环境部统计，专项整治行动开展以来，全国机动车尾气排放中的颗粒物（PM）、氮氧化物（NOx）等污染物排放量分别下降了12%和10%。同时，各地积极推广使用乙醇汽油、生物柴油等清洁油品，截至目前，全国已有15个省份实现了乙醇汽油全覆盖，乙醇汽油年销售量达1200万吨，减少二氧化碳排放约3000万吨。此外，部分地区还开展了加氢站、换电站等新能源基础设施建设，为新能源汽车的推广应用提供了支撑。六、存在的问题与下一步工作打算（一）当前存在的主要问题尽管专项整治行动取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足：一是部分地区非法油品经营行为出现反弹迹象，一些非法经营者采用更加隐蔽的方式逃避监管；二是成品油流通领域监管信息化水平有待提升，部分地区尚未实现监管数据的互联互通；三是部分偏远地区和农村地区成品油供应网络仍不完善，存在供应不足的问题；四是行业标准的执行力度有待加强，部分企业存在不严格执行标准的情况。（二）下一步工作打算针对存在的问题，下一步将重点做好以下工作：一是持续保持高压态势，加大对