2026年突发环境事件应急处置实施方案

2026年突发环境事件应急处置实施方案一、总则1.1编制目的为建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，最大程度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急管理办法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内突发环境事件的应急处置工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致物质或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。核与辐射突发事件、生物污染突发事件等领域的应急处置工作，如已有专项预案或规定，按其执行；如未明确，可参照本方案执行。1.4工作原则以人为本，预防为主。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，加强对环境风险源的监测、监控和监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，提高环境事件防范和处理能力。统一领导，分级负责。在各级人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。平战结合，专兼结合。充分利用现有专业应急救援力量和环境监测力量，加强资源整合，建立专兼职应急救援队伍，发挥专家作用，提高应对突发环境事件的快速反应能力。依靠科学，依法规范。采用先进的监测、预测、预警和应急处置技术，提高应对突发环境事件的科技水平和指挥能力。依据有关法律法规和应急预案，规范应急处置工作。快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立联动协调机制，充分发挥各部门及社会团体作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立突发环境事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内突发环境事件应急处置工作的最高领导机构。2.1.1指挥部组成总指挥：由政府分管环境保护工作的副职领导担任。副总指挥：由生态环境局主要负责人、政府办公室相关副主任、应急管理局主要负责人担任。成员单位：由生态环境局、应急管理局、公安局、消防救援支队、卫生健康委、交通运输局、水利局、气象局、民政局、财政局、宣传部、工业和信息化局、自然资源和规划局、农业农村局、林业和草原局、通信管理局、供水公司、供电公司等部门和单位组成。2.1.2指挥部职责负责本行政区域内较大突发环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调。根据需要，报请上级政府启动重大或特别重大突发环境事件应急响应。负责研究决定突发环境事件应急处置工作中的重大事项，如应急预案启动、人员疏散、资源调配等。负责组织、协调和指挥各成员单位开展现场救援、污染控制、人员救护、后勤保障、信息发布等工作。负责向上级政府和有关部门报告事件情况及应急处置进展。2.2办事机构指挥部下设办公室，办公室设在生态环境局，作为日常办事机构。2.2.1办公室职责负责指挥部日常事务，传达和执行指挥部的决定、指令。负责接收、汇总、分析、上报突发环境事件信息。负责组织协调各成员单位开展应急准备和应急处置工作。负责组织应急预案的演练、评估和修订工作。负责建立和维护应急专家库、应急物资储备库等信息库。2.3现场指挥机构根据突发环境事件应急处置需要，成立现场应急指挥部，负责事发现场的应急指挥工作。2.3.1现场指挥部职责负责现场应急救援工作的组织、指挥和协调。制定现场应急处置方案，并组织实施。负责现场污染源的排查、控制与消除。负责现场人员疏散、警戒和治安维护。负责现场应急监测数据的收集、分析和上报。负责组织现场清理和生态恢复工作。及时向指挥部报告现场情况，并提出处置建议。2.4工作组及职责现场指挥部下设若干工作组，具体分工如下：工作组名称牵头单位主要职责污染处置组生态环境局、消防救援支队负责采取拦截、导流、稀释、覆盖、吸附、收集等措施控制污染源，消除污染应急监测组生态环境局负责制定应急监测方案，开展现场应急监测，分析监测数据，预测污染趋势医疗救治组卫生健康委负责组织现场伤员的医疗救治、转运和卫生防疫工作应急保障组发展改革委、财政局、交通运输局负责应急物资、资金、运输、通信、电力等保障工作治安维护组公安局负责现场警戒、交通管制、治安秩序维护和人员疏散新闻宣传组宣传部、生态环境局负责信息发布、舆论引导和新闻报道工作专家咨询组生态环境局负责为应急处置工作提供技术支持和决策建议善后处置组民政局、事发地政府负责伤亡人员家属安抚、抚恤、补偿及生态环境恢复等工作三、预防与预警3.1风险源管理建立环境风险源动态档案。对辖区内重点行业、重点企业、重点区域的环境风险源进行全面排查，建立动态管理档案，内容包括企业基本信息、风险物质种类、数量、风险等级、防范措施等。加强风险源监管。生态环境部门应加强对重点风险源企业的日常监管，定期开展环境安全隐患排查，督促企业落实环境安全主体责任，及时消除隐患。企业应急预案备案。督促环境风险源企业制定突发环境事件应急预案，并向生态环境部门备案。3.2监测监控建立环境监测网络。整合生态环境、水利、气象、自然资源等部门监测资源，建立健全覆盖大气、水体、土壤等环境要素的监测网络。实时监测预警。利用在线监测系统、视频监控系统等技术手段，对重点风险源、敏感区域进行实时监控，及时发现异常情况。信息共享。建立各部门间环境监测信息共享机制，实现监测数据的实时传输和共享。3.3预警分级与发布根据突发环境事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.3.1预警信息内容预警信息包括：突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和发布时间等。3.3.2预警发布程序预警研判。指挥部办公室接到相关信息后，组织专家进行研判，确定预警级别。预警发布。研判结果确认后，由指挥部或授权指挥部办公室通过广播、电视、网络、短信、警报器等方式向社会发布预警信息。预警调整。根据事件变化情况，及时调整预警级别或解除预警。3.4预警措施发布预警信息后，指挥部及各成员单位应采取以下措施：立即启动相关应急预案。发布预警公告，宣传应急避险知识。责令应急救援队伍、应急物资储备单位进入待命状态。组织开展重点区域、重点部位的隐患排查，采取必要的预防性措施。根据预警级别，及时转移、疏散可能受到危害的人员，并妥善安置。停止或限制可能导致危害扩大的生产经营活动。四、应急响应4.1信息报告4.1.1报告时限和程序发生或可能发生突发环境事件时，事发单位或责任人必须立即采取措施处理，并在1小时内向所在地生态环境部门及其他相关部门报告。生态环境部门接到报告后，应立即进行核实，并在1小时内向本级人民政府和上级生态环境部门报告。对于重大或特别重大突发环境事件，各级人民政府和相关部门应立即逐级上报，必要时可越级上报，最迟不得超过2小时。4.1.2报告内容报告内容应包括：事件发生的时间、地点、单位名称、事件类型、初步原因、主要污染物种类和数量、人员伤亡情况、潜在危害程度、已采取的措施及需要支援的事项等。4.2分级响应机制根据突发环境事件的严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。响应等级事件级别响应主体Ⅰ级响应特别重大突发环境事件国家或省级应急指挥部Ⅱ级响应重大突发环境事件省级应急指挥部Ⅲ级响应较大突发环境事件市级应急指挥部Ⅳ级响应一般突发环境事件县级应急指挥部4.2.1响应启动条件当发生符合下列条件之一的事件时，启动相应级别的应急响应：事件造成人员死亡或中毒。事件造成直接经济损失。事件造成跨行政区域污染。事件威胁饮用水源地安全。事件导致社会群体性事件。4.3响应程序指挥部办公室接到事件报告后，立即向指挥部总指挥报告，并提出启动应急响应的建议。总指挥批准启动应急响应后，指挥部立即召开会议，研究部署应急处置工作。各成员单位接到指令后，立即组织应急队伍和应急物资赶赴现场。现场指挥部成立后，接管现场指挥权，组织开展应急处置工作。应急处置过程中，现场指挥部应及时向指挥部报告进展情况，并根据需要请求支援。4.4处置措施4.4.1现场污染控制切断污染源。立即采取关闭、封堵、切断阀门、停止生产等措施，切断污染源。控制污染物扩散。根据污染物性质和扩散途径，采取筑坝拦截、导流、吸附、稀释、中和、覆盖、收集等措施，控制污染物扩散范围。清理污染物。对已扩散的污染物，采用物理、化学或生物方法进行清理，消除污染。4.4.2应急监测制定监测方案。根据事件类型、污染物种类、气象水文条件等因素，制定应急监测方案，确定监测点位、监测项目、监测频次。开展现场监测。应急监测队伍携带便携式监测设备赶赴现场，开展实时监测。数据分析与报告.及时分析监测数据，预测污染迁移趋势，并将监测结果上报现场指挥部。4.4.3人员防护与疏散现场人员防护。应急救援人员必须佩戴相应的防护装备，确保自身安全。群众防护。根据事件影响范围和危害程度，确定疏散范围和路线，组织群众有序疏散。临时安置.设立临时安置点，提供必要的生活物资和医疗保障。4.4.4安全警戒划定警戒区。根据污染扩散范围和预测结果，划定核心警戒区和外围警戒区。实施交通管制。对进出警戒区的道路实施交通管制，禁止无关人员和车辆进入。维护治安秩序。加强警戒区内的治安巡逻，维护社会秩序，防止哄抢、破坏等事件发生。4.5信息发布信息发布原则。实事求是、及时准确、公开透明。信息发布形式。通过新闻发布会、政府网站、官方微博、微信等形式发布。信息发布内容。包括事件基本情况、已采取的措施、公众防范措施、下一步工作计划等。舆论引导.加强对网络舆情的监测和分析，及时回应社会关切，消除公众恐慌。4.6响应终止4.6.1终止条件满足下列条件时，可终止应急响应：事件现场得到控制，事件条件已经消除。污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。4.6.2终止程序现场指挥部确认满足终止条件后，向指挥部提出终止应急响应的建议。指部部批准后，宣布终止应急响应。应急响应终止后，相关成员单位继续做好善后处置工作。五、后期处置5.1调查评估事件调查。应急响应终止后，指挥部组织有关部门成立调查组，对事件原因、性质、经过、损失、责任等进行调查。撰写调查报告。调查组应撰写详细的调查报告，报本级人民政府和上级主管部门。应急评估。指挥部办公室组织对本次应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施。5.2善后处置人员安置.对受事件影响的群众进行妥善安置，解决生活困难。赔偿补偿.对事件造成的财产损失进行评估，由责任单位依法承担赔偿补偿责任。生态恢复.对受污染的环境介质进行治理和修复，恢复生态环境功能。5.3保险理赔引导和督促相关保险公司及时开展理赔工作，为应急处置和善后工作提供资金支持。六、应急保障6.1队伍保障专业应急救援队伍。依托消防救援队伍、大型企业应急救援队伍，建立专业环境应急救援队伍，配备必要的装备和器材。应急监测队伍。加强环境监测机构能力建设，配备便携式应急监测设备，提高快速反应能力。专家队伍.建立突发环境事件应急专家库，为应急处置提供技术支持。6.2物资保障建立物资储备库。建立政府、企业、社会相结合的应急物资储备体系。储备物资种类。重点储备防护装备、污染控制设备、监测仪器、医疗急救药品、通信设备等。物资管理与维护.建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保物资完好可用。6.3资金保障财政保障。各级财政部门应安排专项资金，用于突发环境事件应急准备、应急处置和善后工作。资金管理.加强应急资金管理，专款专用，确保资金使用效益。6.4通信保障建立应急通信系统。利用公用通信网、卫星通信、微波通信等手段，建立应急通信保障体系。通信联络.建立应急联络名录，确保各级应急指挥机构、各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。6.5技术保障建立应急指挥平台。利用大数据、云计算、物联网等技术，建立突发环境事件应急指挥平台，实现信息共享、指挥调度、辅助决策等功能。技术研发与推广.鼓励和支持应急技术的研发和推广，提高应急处置的科技水平。6.6交通与运输保障交通运输部门应保障应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保应急救援物资和人员及时运达。6.7医疗卫生保障卫生健康部门应建立医疗急救网络，配备相应的医疗急救药品和设备，提高现场医疗救治能力。七、监督管理7.1预案演练演练计划。指挥部办公室应制定年度应急演练计划，定期组织开展演练。演练形式。演练形式包括实战演练、桌面推演等。演练评估。演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验，发现问题，提出改进措施。7.2宣教培训宣传教育.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传环境应急法律法规和应急避险知识，提高公众环境安全意识和自救互救能力。应急培训.定期组织应急管理人员、应急救援队伍、企业负责人开展应急培训，提高应急处置能力。7.3监督检查指挥部办公室应定