建设工程施工发包与承包计价管理办法

建设工程施工发包与承包计价管理办法一、总则

（一）制定目的与依据

为规范建设工程施工发包与承包计价行为，维护工程建设市场秩序，合理确定和有效控制工程造价，保障发包方与承包方的合法权益，提高投资效益，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内各类建设工程施工发包与承包计价及其监督管理活动，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源、通信等各类新建、扩建、改建工程。国有资金投资为主的工程建设项目应严格执行本办法；非国有资金投资工程可参照执行，涉及政府投资项目或使用公共资金的项目，另有规定的从其规定。

（三）基本原则

建设工程施工发包与承包计价应遵循公平、公正、公开、科学、合理、诚实信用的原则，符合工程实际，体现价值规律，合理分担风险，确保计价活动的规范性和结果的可控性。计价方法应适应工程建设特点，满足工程质量、安全和工期的要求，促进技术进步和资源节约。

（四）管理体制

国务院住房城乡建设主管部门对全国建设工程施工发包与承包计价实施统一监督管理；县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程施工发包与承包计价的监督管理。财政、审计、价格等部门按照职责分工，协助做好相关监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可根据本办法，结合本地区实际制定实施细则。

（五）定义与解释

本办法下列术语定义如下：

1.发包：发包方通过招标或其他合法方式，将建设工程施工任务委托给承包方的行为。

2.承包：承包方按照合同约定，完成建设工程施工任务，并享有相应权利、承担相应义务的行为。

3.计价：发包方与承包方在施工前、施工中及竣工后，依据工程量清单、定额、市场价格、合同约定等信息，确定工程造价的过程，包括招标控制价、投标报价、合同价款、竣工结算、工程决算等。

4.工程量清单：载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费、税金和相应数量以及施工主要技术和管理措施等的明细清单，是招标文件的组成部分。

5.综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程项目、措施项目清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

6.风险费用：隐含在合同价款中，用于施工过程中合同约定范围内不可预见因素导致的价格调整的费用，包括材料价格波动、工程变更、不可抗力等风险。

二、计价依据与标准

（一）计价依据的构成

1.法律法规依据

（1）法律层面

《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》等法律是建设工程施工发包与承包计价的基础性依据，其中明确了工程计价的基本原则、合同双方的权利义务及计价争议解决机制。例如，《民法典》合同编中关于建设工程合同的规定，为计价条款的订立提供了法律框架；《招标投标法》则对招标控制价、投标报价的编制与提交提出了合法性要求。

（2）行政法规层面

《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等行政法规从工程质量、安全角度对计价提出了约束性要求，确保计价结果涵盖合理的安全文明施工费用及质量保障成本。例如，《建设工程质量管理条例》规定，承包方应对工程质量承担责任，因此计价依据中需包含相应的质量保证金及维修费用条款。

（3）部门规章层面

住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等部门规章，是计价活动的直接操作依据，明确了工程量清单的编制方法、综合单价的构成要素、风险范围划分等具体内容。这些规章具有较强的技术性和可操作性，是发包方与承包方进行计价活动的核心指南。

2.技术规范依据

（1）基础性技术规范

《建设工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）等基础性技术规范，对分部分项工程的划分、验收标准及质量要求作出了规定，间接影响了计价中工程量清单的项目设置及计量规则。例如，混凝土结构工程的验收规范明确了强度等级、保护层厚度等指标，这些指标在计价中需通过相应的定额子目体现。

（2）专业性技术规范

各专业工程的技术规范，如《建筑地基基础工程施工质量验收标准》（GB50202-2018）、《建筑装饰装修工程质量验收标准》（GB50210-2018）等，针对特定专业的施工工艺、材料要求及验收流程进行了细化，为专业工程的计价提供了技术支撑。例如，地基处理工程中的强夯法、CFG桩等工艺，需依据相应技术规范确定其定额消耗量及综合单价。

（3）验收规范

工程验收规范不仅影响施工过程中的质量控制，还与竣工结算的计价密切相关。例如，《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）对管道严密性试验、沟槽回填的压实度等提出了具体要求，这些要求在计价中需通过试验费、特殊工艺费等费用项目予以体现。

3.市场信息依据

（1）人工价格信息

人工价格是工程计价的重要组成部分，其依据主要包括各地建设主管部门发布的人工信息价、市场劳务企业的报价及行业平均水平。例如，某省住房和城乡建设厅每月发布“建筑工程人工信息价”，分技术工、普通工等类别，明确了不同工种的日工资标准，发包方与承包方可依据此信息价确定合同中的人工费调整条款。

（2）材料价格信息

材料价格受市场波动影响较大，计价依据中需采用权威的材料价格信息，如“工程造价信息”期刊、建材价格网站、供应商报价等。例如，钢材、水泥、混凝土等主要材料的价格，可参考“某市建设工程造价管理站”发布的“材料价格月报”，该月报通过市场调研采集，反映了当期材料的平均采购价格及运输成本。

（3）机械台班价格信息

施工机械的台班价格包括折旧费、燃料费、人工费等，其依据主要包括《施工机械台班费用定额》及市场租赁价格。例如，塔式起重机、挖掘机等大型机械的台班价格，可参考当地租赁企业的报价，结合《施工机械台班费用定额》中的调整系数确定。

（4）综合价格指数

为反映工程造价的整体波动情况，需采用综合价格指数，如“工程造价指数”“人工材料机械价格指数”等。例如，某省发布的“季度工程造价指数”，通过对比当期与基期的人工、材料、机械价格变化，计算出工程造价的整体调整系数，发包方与承包方可依据此指数调整合同价款。

4.合同约定依据

（1）通用合同条款中的计价约定

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中的通用合同条款，对计价原则、风险范围、调整方式等作出了通用性规定。例如，通用条款第10.1条约定，市场价格波动超过合同约定的风险幅度时，可调整材料价格；第11.1条约定，工程变更导致的价款调整，需依据变更工程量及单价确定。

（2）专用合同条款中的计价补充

发包方与承包方可根据工程特点，在专用合同条款中对计价事项进行补充约定，如风险幅度、调整方法、结算方式等。例如，针对某大型商业综合体工程，专用合同条款可约定“钢材价格波动超过±5%时，超出部分按实调整”，或“采用总价包干模式，但变更签证按实计算”。

（3）合同履行过程中的计价调整

在工程实施过程中，因设计变更、现场签证、不可抗力等原因导致的计价调整，需依据合同约定的程序及依据进行。例如，设计变更导致的工程量增减，需由发包方、监理方、承包方共同确认变更签证单，依据变更后的工程量清单及综合单价调整合同价款。

（二）计价标准的分类

1.国家标准

（1）综合计价标准

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是国家层面的综合计价标准，适用于各类建设工程的工程量清单编制、招标控制价投标报价、合同价款约定及竣工结算等计价活动。该规范明确了工程量清单的编制规则、综合单价的构成要素、风险范围划分及计价争议解决方法，是计价活动的“根本大法”。

（2）专业工程计价标准

各专业工程的国家计价标准，如《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）、《安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）、《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）等，针对特定专业的工程量计算规则及计价方法作出了规定。例如，《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》中，明确了“现浇混凝土梁”的项目特征需包括梁的类型、尺寸、混凝土强度等级等，工程量计算规则为“按设计图示尺寸以体积计算”。

（3）计量规范

计量规范是国家标准的重要组成部分，统一了各专业工程的计量单位、项目划分及工程量计算规则。例如，《园林绿化工程工程量计算规范》（GB50858-2013）中，“栽植乔木”的计量单位为“株”，工程量计算规则为“按设计图示数量计算”；“园路”的计量单位为“m²”，工程量计算规则为“按设计图示尺寸以面积计算，不包括路牙”。

2.行业标准

（1）建筑工程行业标准

建筑工程行业的计价标准，如《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建标〔2013〕44号）、《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）等，针对建筑工程的特点，对计价方法、建筑面积计算等作出了具体规定。例如，《建筑工程建筑面积计算规范》明确了“建筑面积”的定义及计算规则，如“建筑物的阳台应按其水平投影面积的1/2计算”，为建筑工程的计价提供了基础数据。

（2）安装工程行业标准

安装工程行业的计价标准，如《安装工程消耗量定额》（GYD-213-2003）、《安装工程工程量清单计价规范》（GB50856-2013）等，针对安装工程的工艺复杂、材料多样的特点，对定额消耗量、清单项目设置等作出了规定。例如，《安装工程消耗量定额》中，“电气设备安装工程”的定额子目包括“变压器安装”“配电箱安装”等，每个子目明确了人工、材料、机械的消耗量。

（3）市政工程行业标准

市政工程行业的计价标准，如《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）、《市政工程消耗量定额》（ZYA1-31-2015）等，针对市政工程的线长、点多、环境复杂的特点，对计价方法、工程量计算等作出了规定。例如，《市政工程工程量计算规范》中，“道路工程”的清单项目包括“路基处理”“路面基层”“路面面层”等，每个项目的工程量计算规则需结合道路的横断面、长度等参数确定。

3.地方标准

（1）地方补充定额

各省、自治区、直辖市可根据本地区的实际情况，编制地方补充定额，补充国家及行业定额的不足。例如，某省针对“高海拔地区施工”的特点，编制了“高海拔地区施工人工降效补充定额”，明确了人工降效系数及相应的费用计算方法。

（2）地方材料价格信息

地方材料价格信息是地方标准的重要组成部分，反映了本地区材料的实际价格水平。例如，某市“建设工程造价信息”每月发布“地方材料价格”，包括“本地砂石”“本地砌块”等材料的价格，这些价格是发包方与承包方确定材料费的重要依据。

（3）地方取费标准

地方取费标准是根据本地区的市场水平及政策规定，对企业管理费、利润、规费等费用的取费比例作出的规定。例如，某省发布的《建设工程费用定额》，明确了“建筑工程”的企业管理费费率为12%-18%，利润率为5%-8%，规费中的“工程排污费”按每平方米建筑面积1.5元计算。

4.企业标准

（1）企业定额

企业定额是施工企业根据自身的技术水平、管理能力及市场竞争力，编制的符合本企业实际情况的消耗量定额。例如，某大型建筑企业根据自身的施工工艺及设备优势，编制了“预制构件安装企业定额”，其中“预制叠合板安装”的人工消耗量比国家定额低10%，材料消耗量低5%，体现了企业的竞争力。

（2）企业价格数据库

企业价格数据库是企业积累的人工、材料、机械价格信息的集合，是编制企业定额及投标报价的基础。例如，某企业建立了“材料价格数据库”，通过长期采购记录及市场调研，收集了钢材、水泥、混凝土等主要材料的历史价格及波动情况，为投标报价中的材料费调整提供了数据支撑。

（3）企业计价流程规范

企业计价流程规范是企业对计价活动的程序、方法及责任作出的规定，确保计价活动的规范性与准确性。例如，某企业制定的《计价管理办法》，明确了“投标报价编制流程”包括“清单复核”“询价”“定额套用”“费用计算”“审核”等环节，每个环节的责任人及完成时限均有明确规定。

（三）计价依据的动态管理

1.动态调整机制

（1）定期评估周期

计价依据的定期评估是指在一定周期内，对依据的适用性、准确性进行评估，确保其符合市场及工程实际情况。例如，《建设工程工程量清单计价规范》每5年修订一次，修订前需对原规范的执行情况进行评估，收集各方意见及反馈；地方补充定额每2-3年修订一次，评估周期较短，以适应市场的快速变化。

（2）调整触发条件

计价依据的调整需满足一定的触发条件，如市场价格波动超过一定幅度、技术工艺发生重大变化、法律法规更新等。例如，当钢材价格波动超过±10%时，地方建设主管部门可发布调整钢材价格的信息价；当某项新技术（如装配式建筑）推广应用时，需编制新的补充定额，纳入计价依据体系。

（3）调整程序

计价依据的调整需遵循严格的程序，包括“意见收集”“专家评审”“公示发布”“实施应用”等环节。例如，某省修订地方补充定额时，首先向施工企业、建设单位、造价咨询机构收集意见，然后组织专家对修订内容进行评审，评审通过后在政府网站公示，公示无异议后发布实施。

2.信息发布渠道

（1）政府发布平台

政府发布平台是计价信息的主要来源，包括各级住房和城乡建设主管部门的官方网站、工程造价管理机构的网站等。例如，某省住房和城乡建设厅官网“工程造价信息”专栏，定期发布人工信息价、材料价格信息、工程造价指数等计价信息，具有权威性、及时性。

（2）行业协会平台

行业协会平台是政府发布信息的补充，反映了行业内的最新动态及市场情况。例如，某省建筑业协会发布的“建材价格行情”，通过会员企业的报价及市场调研，收集了建材的价格信息，为发包方与承包方提供了参考。

（3）第三方机构平台

第三方机构平台是市场化信息来源，如建材价格网站、造价咨询机构的数据库等。例如，“某造价网”发布的“市场材料价格”，通过整合供应商报价、采购数据等信息，提供了更贴近市场的价格参考。

3.反馈与修订流程

（1）意见收集渠道

计价依据的反馈与修订需建立畅通的意见收集渠道，包括问卷调查、座谈会、线上留言等。例如，某省在修订《建设工程费用定额》时，向施工企业、建设单位、造价咨询机构发放了1000份问卷，收集了关于企业管理费费率、利润率等方面的意见；同时召开了3场座谈会，邀请各方代表进行讨论。

（2）专家评审机制

专家评审是计价依据修订的重要环节，需由技术、经济、法律等领域的专家组成评审小组，对修订内容进行评审。例如，某省在修订地方补充定额时，邀请了10位专家，包括5位造价工程师、3位施工技术专家、2位法律专家，对补充定额的适用性、准确性进行了评审。

（3）公示与生效程序

计价依据的修订内容需进行公示，接受社会监督，公示无异议后发布生效。例如，某省发布的《地方补充定额（2023版）》，在官网公示了30天，期间收到了20条意见，经修改完善后发布，自2024年1月1日起施行。

（四）特殊工程的计价补充依据

1.特殊工程的界定

（1）技术难度界定

特殊工程是指采用新技术、新工艺、新材料，或技术难度较大的工程，如超高层建筑、大跨度桥梁、深基坑工程等。例如，某高度超过300米的超高层建筑，其结构体系为“核心筒-外框架”，施工过程中需采用“爬模”“泵送高强混凝土”等工艺，技术难度较大，需作为特殊工程处理。

（2）工程规模界定

特殊工程还包括规模较大、投资较多的工程，如大型水利枢纽、核电站、高速公路等。例如，某投资超过50亿元的水利枢纽工程，其挡水坝、泄洪建筑物等规模较大，计价过程中需考虑大型设备的租赁、特殊材料的采购等因素，需补充计价依据。

（3）环境条件界定

特殊工程还包括环境条件复杂的工程，如高海拔地区、寒冷地区、地震烈度高的地区的工程。例如，某位于海拔3000米地区的公路工程，其施工过程中需考虑“缺氧”“低温”等环境因素，人工效率、机械性能会受到影响，需补充“高海拔地区施工人工降效”“低温施工材料保温费”等计价依据。

2.补充依据的编制要求

（1）编制主体资质

特殊工程的计价补充依据需由具有相应资质的单位编制，如工程造价咨询机构、科研院所、施工企业等。例如，某深基坑工程的计价补充依据，需由具有“工程造价咨询甲级资质”的机构编制，确保其专业性与准确性。

（2）编制内容要求

补充依据的编制内容需包括“工程概况”“编制依据”“计价方法”“费用构成”“调整系数”等部分。例如，某超高层建筑的计价补充依据，需明确“爬模工艺”的人工消耗量、“高强混凝土”的材料价格调整系数、“垂直运输”的机械台班价格等，确保计价结果的合理性。

（3）编制方法规范

补充依据的编制需采用科学的方法，如现场调研、数据统计、专家论证等。例如，某寒冷地区工程的计价补充依据，需通过现场调研，了解冬季施工的人工降效情况、材料保温费用等，然后采用统计方法确定调整系数，最后通过专家论证确认其合理性。

3.补充依据的审核与备案

（1）审核主体

特殊工程的计价补充依据需由发包方、监理方、造价咨询机构共同审核，确保其符合合同约定及工程实际情况。例如，某大型水利枢纽工程的计价补充依据，需由发包方（项目法人）、监理方、造价咨询机构（第三方）组成审核小组，对补充依据的内容进行审核。

（2）审核标准

补充依据的审核标准包括“合法性”（符合法律法规及计价规范）、“合理性”（符合工程实际情况及市场水平）、“可操作性”（便于计价活动实施）等。例如，某超高层建筑的计价补充依据，需审核其“爬模工艺”的人工消耗量是否符合实际施工情况，“高强混凝土”的价格调整系数是否符合市场波动情况。

（3）备案流程

补充依据审核通过后，需向当地建设主管部门备案，以便后续的监督管理。例如，某深基坑工程的计价补充依据，审核通过后需向省住房和城乡建设厅备案，备案材料包括“补充依据编制说明”“审核意见”“备案申请表”等，备案完成后方可用于工程计价。

三、计价方式与合同价款约定

（一）计价方式的分类与应用

1.工程量清单计价

（1）基本原理

工程量清单计价是指发包方提供工程量清单，承包方依据清单自主报价，按照综合单价确定合同价款的计价方式。其核心是“量价分离”，即工程量由发包方负责计算，价格由承包方根据市场行情自主确定。这种方式有利于市场竞争，促进承包方优化施工工艺和管理水平。

（2）适用范围

工程量清单计价适用于国有资金投资的建设工程施工招标投标活动，特别是房屋建筑、市政基础设施等标准化的工程类型。对于非国有资金投资项目，发包方与承包方可自愿选择采用。例如，某市保障房建设项目采用工程量清单计价，通过公开招标择优选择承包方，有效控制了工程造价。

（3）操作流程

发包方需委托具有资质的造价咨询机构编制工程量清单，作为招标文件的组成部分。承包方根据清单项目特征、工程量计算规则及市场价格，编制投标报价。中标后，合同价款以中标价为基础，结合合同约定的风险范围调整机制确定。例如，某高速公路项目招标阶段，发包方编制的清单包含路基工程、桥梁工程等12个专业章节，承包方根据清单报价并中标，最终合同价款以中标价为基础签订。

（4）优势分析

工程量清单计价具有透明度高、竞争充分、风险分担合理等优势。发包方通过统一工程量清单减少计量争议，承包方通过自主报价体现企业竞争力。例如，某商业综合体项目采用清单计价后，因工程量计算统一，施工过程中减少了80%的工程量争议，结算效率显著提升。

2.总价合同计价

（1）定义与特征

总价合同是指发包方与承包方约定一个固定总价，承包方按此总价完成合同约定全部工程的计价方式。其特征是“包干使用”，适用于工程规模明确、技术简单、工期较短的工程。例如，某厂房改造工程建筑面积2000平方米，施工内容明确，发包方与承包方约定总价包干，避免后期因变更导致价格争议。

（2）适用条件

总价合同适用于施工图纸完整、工程量可准确计算、市场价格波动小的工程。例如，某标准化的办公楼项目，设计图纸齐全，工程量误差控制在3%以内，发包方选择总价合同，简化了计价流程。

（3）风险分担

总价合同中，工程量计算风险主要由发包方承担，价格波动风险主要由承包方承担。合同需明确工程量变更的调整机制，如变更超过±5%时可调整合同价款。例如，某污水处理厂项目采用总价合同，约定工程量变更超过10%时按实调整，避免了因设计变更导致的价格失控。

（4）操作要点

发包方需在招标文件中明确工程范围、质量标准及工期要求，承包方需充分评估施工难度和市场风险。例如，某园林景观工程发包方要求60天内完工，承包方在投标报价中考虑了赶工措施费，最终按总价合同顺利履约。

3.成本加酬金合同计价

（1）定义与类型

成本加酬金合同是指发包方承担工程实际成本，承包方获得约定酬金的计价方式。主要类型包括成本加固定酬金、成本加百分比酬金、成本加目标奖励等。例如，某灾后重建项目采用成本加固定酬金合同，发包方承担材料、人工等实际成本，承包方获得合同价10%的固定酬金。

（2）适用场景

适用于工程内容不明确、技术复杂、风险较大的工程，如科研试验项目、特殊工艺工程等。例如，某医院洁净手术室工程因采用新型消毒技术，工程量难以预估，发包方选择成本加目标奖励合同，激励承包方控制成本。

（3）操作流程

发包方需建立成本核算机制，定期审核承包方的成本支出。合同需明确酬金计算方式及成本上限。例如，某地铁暗挖工程发包方要求月度成本报表，并约定成本超支部分由承包方承担50%，有效控制了造价。

（4）风险控制

发包方需加强过程监督，避免成本失控。例如，某核电站辅助工程采用成本加酬金合同，发包方委托第三方机构进行成本审计，确保酬金计算的合理性。

（二）合同价款的约定与调整

1.合同价款的组成

（1）分部分项工程费

包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费及利润。例如，某住宅楼项目的分部分项工程费中，钢筋工程占材料费的35%，混凝土工程占20%，需在合同中明确单价构成。

（2）措施项目费

包括安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费等。例如，某桥梁工程因跨越交通要道，合同中约定了夜间施工措施费按实际发生金额支付。

（3）其他项目费

包括暂列金额、暂估价、计日工等。例如，某商业综合体项目暂列金额为合同价的5%，用于应对设计变更等不可预见费用。

（4）规费与税金

包括社会保险费、住房公积金、增值税等。例如，某市政工程合同明确规费按当地造价管理部门发布的费率计算，税金为9%。

2.合同价款调整机制

（1）工程变更导致的调整

因设计变更、工程量增减等导致的价款调整，需依据变更签证单及合同约定的单价计算。例如，某办公楼项目因业主要求增加玻璃幕墙，变更工程量500平方米，合同单价为1200元/平方米，价款调整60万元。

（2）市场价格波动的调整

合同需约定材料价格波动风险幅度，超出部分按实调整。例如，某钢结构工程合同约定钢材价格波动超过±5%时，超出部分按施工期信息价调整。

（3）不可抗力导致的调整

因自然灾害、战争等不可抗力导致的费用损失，由发包方承担。例如，某沿海港口工程遭遇台风，导致施工设备损坏，合同约定修复费用由发包方承担。

（4）政策法规变化的调整

因税率调整、新规实施等导致的价款变化，按合同约定调整。例如，某项目因增值税税率从9%调整为10%，合同约定税金差额部分由发包方补足。

3.合同价款支付方式

（1）预付款支付

发包方按合同约定支付预付款，通常为合同价的10%-30%。例如，某高速公路项目发包方在合同签订后支付20%预付款，用于承包方采购钢材、水泥等主要材料。

（2）进度款支付

按月或按节点支付已完成工程价款，比例一般为60%-90%。例如，某地铁项目按月支付进度款，支付比例为已完成工程量的80%，扣除质量保证金5%。

（3）结算款支付

工程竣工后，发包方在28日内完成结算审核，支付至结算价的97%。例如，某商业综合体项目结算周期为3个月，发包方在结算完成后支付97%结算款，预留3%作为质量保证金。

（4）质量保证金返还

缺陷责任期满后，发包方返还质量保证金。例如，某住宅项目质量保证金为结算价的3%，缺陷责任期2年期满后发包方无息返还。

（三）计价争议的解决机制

1.协商解决

发包方与承包方在计价争议发生时，应首先通过友好协商解决。例如，某装修工程因墙面涂料品牌变更导致价格争议，双方经协商同意按实际采购价调整。

2.中介调解

协商不成的，可委托造价咨询机构或行业协会调解。例如，某桥梁工程结算争议，经省造价管理站调解，双方达成按定额下浮8%的结算方案。

3.仲裁或诉讼

调解无效的，可依据合同约定申请仲裁或提起诉讼。例如，某EPC总承包项目因设计变更费用争议，双方通过仲裁裁决，按实际增减工程量结算。

4.争议评审

大型复杂工程可设立争议评审委员会，在施工过程中及时解决计价争议。例如，某跨海大桥项目设立由3名专家组成的评审委员会，对每月发生的计价争议进行评审并出具决定。

四、施工阶段计价管理

（一）施工前的计价准备工作

1.图纸会审与工程量复核

（1）图纸会审的必要性

施工图纸是计价的基础，其准确性直接影响工程计价的合理性。图纸会审旨在发现设计中的漏洞、矛盾及不合理之处，避免施工中因图纸问题导致变更，从而引发计价争议。例如，某住宅项目在图纸会审中发现，给排水管道与暖通风管的标高存在冲突，若未提前解决，施工中需进行变更，不仅增加费用，还会延误工期。

（2）工程量复核的方法

发包方或委托的造价咨询机构需对施工图纸中的工程量进行复核，确保与招标工程量清单一致。复核内容包括分部分项工程的工程量、措施项目工程量等。例如，某办公楼项目在复核中发现，招标清单中“砌体工程”的工程量漏算了地下室的墙体，及时补充后避免了施工中因工程量不足导致的计价纠纷。

（3）会审与复核的责任分工

设计单位负责解释设计意图，施工单位提出施工中的疑问，发包方组织协调，造价咨询机构提供技术支持。例如，某医院项目在图纸会审中，施工单位提出“手术室净化系统”的施工工艺与图纸不符，设计单位及时调整，造价咨询机构根据调整后的图纸更新工程量清单，确保计价准确。

2.施工方案与计价的衔接

（1）施工方案对计价的影响

施工方案是确定施工工艺、方法、顺序及资源配置的依据，直接影响措施项目费的计价。例如，某桥梁项目采用悬臂浇筑法施工，需搭设临时支架和挂篮，这些措施项目的费用需纳入计价；若采用预制吊装法，则需考虑预制构件的运输及吊装费用，两者计价结果差异较大。

（2）施工方案的计价优化

施工单位需在保证工程质量的前提下，优化施工方案，降低措施项目费。例如，某住宅项目施工单位采用“爬模”工艺代替“传统搭设脚手架”，虽然增加了设备租赁费，但减少了人工费和材料费，综合成本降低了8%。

（3）方案与合同的衔接

施工方案需符合合同约定的技术标准和质量要求，避免因方案变更导致计价争议。例如，某地铁项目合同约定“采用明挖法施工”，但施工单位擅自采用“暗挖法”，导致措施项目费增加，发包方依据合同拒绝承担额外费用，最终由施工单位自行承担。

3.风险因素的识别与分担

（1）风险识别的内容

施工阶段的风险包括材料价格波动、工程变更、地质条件变化、不可抗力等。例如，某沿海港口项目需考虑“台风”导致的工期延误和设备损坏风险；某山区公路项目需考虑“滑坡”导致的工程变更风险。

（2）风险分担的原则

合同需明确风险分担范围，遵循“合理分担、风险共担”的原则。例如，某项目合同约定“钢材价格波动超过±5%时，超出部分按实调整”，将价格波动风险由发包方和承包方共同承担；而“施工组织不当导致的人工浪费”风险则由承包方承担。

（3）风险应对措施

发包方可通过“材料价格锁定”“变更签证预审”等措施降低风险；承包方可通过“材料集中采购”“优化施工组织”等措施控制风险。例如，某商业项目发包方与钢材供应商签订“固定价格采购合同”，锁定钢材价格，避免了价格波动风险；承包方采用“BIM技术”优化施工流程，减少了工程变更，降低了计价风险。

（二）施工过程中的动态计价管理

1.市场价格监测与调整

（1）市场价格监测的渠道

施工过程中，需定期监测人工、材料、机械的市场价格，确保计价依据的准确性。监测渠道包括政府发布的“工程造价信息”、行业协会的“建材价格行情”、供应商的“实时报价”等。例如，某项目每周收集“某市建设工程造价信息”中的钢材、水泥价格，与合同约定的风险幅度进行对比，及时调整合同价款。

（2）价格调整的程序

当市场价格波动超过合同约定的风险幅度时，需按程序调整合同价款。程序包括“价格波动报告”“调整申请”“审核确认”“价款支付”等环节。例如，某项目钢材价格从4000元/吨上涨至4800元/吨，波动幅度超过合同约定的±5%，承包方提交“价格调整申请”，发包方审核后确认调整价款，支付给承包方。

（3）价格调整的注意事项

价格调整需依据合同约定的方法和依据，避免随意调整。例如，某项目合同约定“材料价格调整采用‘施工期信息价’”，但承包方要求采用“市场询价”，发包方依据合同拒绝，最终按“施工期信息价”调整，确保了计价的公平性。

2.工程量实时核对

（1）工程量核对的频率

施工过程中，需定期对已完成工程的工程量进行核对，确保工程量计算的准确性。核对频率可根据工程进度确定，一般每月一次。例如，某住宅项目每月25日组织监理、施工单位核对当月完成的“混凝土工程”“砌体工程”的工程量，避免因工程量计算错误导致的进度款支付争议。

（2）工程量核对的依据

工程量核对的依据包括施工图纸、变更签证单、施工记录等。例如，某桥梁项目核对“桩基工程”的工程量时，以“桩基施工记录”和“监理验收记录”为依据，确保工程量与实际完成情况一致。

（3）工程量核对的争议处理

核对过程中若发生争议，需及时组织协商解决。例如，某项目施工单位申报“土方工程”工程量为10万立方米，发包方核对为8万立方米，争议部分由双方委托的第三方造价咨询机构现场测量，最终确认9万立方米，按此支付进度款。

3.成本动态控制

（1）成本控制的目标

施工阶段成本控制的目标是确保实际成本不超过预算成本，避免超支。例如，某项目预算成本为1亿元，施工过程中需每月对比实际成本与预算成本，找出超支原因，采取措施控制成本。

（2）成本控制的方法

成本控制的方法包括“目标成本分解”“成本偏差分析”“成本预警”等。例如，某项目将预算成本分解为“分部分项工程费”“措施项目费”“其他项目费”，每月对比实际成本与目标成本，若“材料费”超支10%，则分析原因（如材料价格上涨），采取措施（如更换供应商）。

（3）成本控制的参与主体

成本控制需发包方、监理方、施工单位共同参与。发包方负责监督，监理方负责审核，施工单位负责执行。例如，某项目每月召开“成本分析会”，发包方提出成本控制要求，监理方审核施工单位的成本报表，施工单位汇报成本控制措施，共同确保成本不超支。

（三）变更签证的计价管理

1.变更的程序与要求

（1）变更的触发条件

工程变更的触发条件包括设计变更、业主需求变更、现场条件变化等。例如，某商业项目业主提出“增加一层地下室”，属于设计变更；某公路项目施工中发现“地下有溶洞”，属于现场条件变化。

（2）变更的审批流程

变更需按流程审批，避免随意变更。流程包括“变更申请”“变更审核”“变更确认”“变更实施”等环节。例如，某项目施工单位提出“变更混凝土强度等级”的申请，设计单位审核其可行性，发包方确认费用，监理方监督实施，确保变更合法合规。

（3）变更的时限要求

变更需在施工前提出，避免施工中变更导致费用增加。例如，某项目施工单位在“钢筋绑扎”完成后提出“变更钢筋型号”，因已施工完成，需拆除返工，增加了费用，发包方依据合同要求施工单位承担部分费用。

2.签证单的规范编制

（1）签证单的内容要求

签证单需注明变更原因、工程量、单价、费用计算依据等内容。例如，某装修项目签证单注明“因业主要求变更墙砖规格，从800x800mm变更为600x600mm，工程量100平方米，单价150元/平方米，费用1.5万元”，确保签证内容清晰、准确。

（2）签证单的签署责任

签证单需由监理、设计、发包方、施工单位四方共同签署，避免后期争议。例如，某项目签证单只有施工单位签字，发包方拒绝认可，后经监理、设计单位补签，才被认定为有效签证。

（3）签证单的管理要求

签证单需及时整理归档，避免丢失。例如，某项目每月将签证单分类整理，按“变更日期”“变更类型”编号存档，确保结算时有据可查。

3.变更价款的确定方法

（1）合同已有单价的变更

若变更工程量清单中有相同或类似项目，按合同约定的单价计算。例如，某项目变更“混凝土垫层”的厚度，清单中“混凝土垫层”的单价为30元/立方米，按此单价计算变更价款。

（2）合同无单价的变更

若变更工程量清单中没有相同或类似项目，按定额信息价或市场价计算，再按合同约定的下浮率调整。例如，某项目变更“钢结构雨棚”，清单中无此项目，按“定额信息价”计算为500元/平方米，合同约定下浮5%，则单价为475元/平方米。

（3）变更价款的确认时限

变更价款需在变更实施后28日内确认，避免拖延。例如，某项目变更“增加景观绿化”，施工单位在实施后提交“变更价款申请”，发包方在20日内审核确认，支付了变更价款，确保了施工单位的资金周转。

（四）进度款支付的计价管理

1.支付周期的设定

（1）支付周期的类型

进度款支付周期可分为“按月支付”“按节点支付”“按形象进度支付”等。例如，某住宅项目采用“按月支付”，每月支付已完成工程量的80%；某桥梁项目采用“按节点支付”，完成“桩基施工”“墩柱施工”等节点后支付。

（2）支付周期的确定依据

支付周期需根据工程进度、合同约定确定，确保施工单位资金需求。例如，某大型项目因施工周期长，采用“按月支付+预付款”的方式，缓解施工单位资金压力。

（3）支付周期的调整

若工程进度滞后，需调整支付周期，避免因资金问题影响施工。例如，某项目因雨季施工进度滞后，发包方将“按月支付”调整为“按两周支付”，确保施工单位资金充足。

2.支付申请的编制

（1）支付申请的内容

支付申请需包括“已完成工程量”“单价”“合价”“累计支付金额”“质量证明”等内容。例如，某道路项目支付申请注明“本月完成路基工程5000米，单价100元/米，合价50万元，累计支付200万元，质量验收合格”。

（2）支付申请的编制要求

支付申请需真实、准确，避免虚报工程量。例如，某项目施工单位虚报“土方工程”工程量，被监理方发现，扣除虚报部分费用，并给予警告。

（3）支付申请的提交时限

支付申请需在支付周期结束后5日内提交，避免拖延。例如，某项目“按月支付”，施工单位需在每月25日前提交支付申请，发包方在10日内完成审核。

3.审核与支付流程

（1）审核的责任分工

监理方负责审核工程量和质量，造价咨询机构负责审核单价和合价，发包方负责确认支付金额。例如，某项目支付申请先由监理方审核“工程量”和“质量”，再由造价咨询机构审核“单价”和“合价”，最后由发包方确认支付金额。

（2）审核的时限要求

审核需在收到支付申请后10日内完成，避免拖延。例如，某项目发包方在收到支付申请后8日内完成审核，支付了进度款，确保施工单位资金周转。

（3）支付的注意事项

支付时需扣除质量保证金、预付款等，确保支付准确。例如，某项目进度款支付时，扣除5%的质量保证金和10%的预付款，支付比例为85%，确保资金使用合理。

（五）结算与索赔的计价管理

1.竣工结算的程序

（1）结算资料的准备

结算资料包括竣工图、变更签证单、进度款支付证书、材料发票、验收报告等。例如，某商业项目结算时提供了120份变更签证单、10份进度款支付证书、完整的竣工图，确保结算资料齐全。

（2）结算的编制与审核

施工单位编制结算书，发包方或委托的造价咨询机构审核结算书。例如，某住宅项目施工单位编制的结算价为1.2亿元，发包方审核为1.1亿元，双方协商后确认1.15亿元。

（3）结算的确认与支付

结算需在竣工后28日内确认，支付至结算价的97%，剩余3%作为质量保证金。例如，某项目竣工后25日完成结算确认，支付了1.115亿元，预留300万元质量保证金。

2.索赔的处理

（1）索赔的类型

索赔包括工期索赔和费用索赔。例如，某项目因发包方延迟提供场地，导致工期延误15天，施工单位提出“工期索赔15天，费用索赔10万元”（包括人工窝工费、机械闲置费）。

（2）索赔的程序

索赔需在事件发生后28日内提出，提交“索赔意向通知书”和“索赔报告”。例如，某项目施工单位在“延迟提供场地”事件发生后20日内提交“索赔意向通知书”，10日内提交“索赔报告”，详细说明索赔原因和费用计算依据。

（3）索赔的处理原则

索赔需依据合同约定，遵循“合法、合理”原则。例如，某项目施工单位因“施工组织不当”导致工期延误，提出的费用索赔被发包方拒绝，因合同约定“施工组织不当的风险由承包方承担”。

五、竣工结算与造价争议解决

（一）竣工结算的编制与审核

1.结算资料的完整性要求

（1）基础资料清单

竣工结算需提供完整的工程档案，包括但不限于竣工图纸、招投标文件、施工合同、变更签证单、进度款支付证书、材料设备采购凭证、验收报告等。例如，某医院项目结算时，施工单位提交了全套BIM竣工模型、128份变更签证单及第三方检测报告，确保结算依据充分。

（2）资料时效性管理

结算资料需在工程竣工验收后28日内提交，逾期可能导致结算争议。例如，某住宅项目因施工单位延迟提交钢筋检测报告，结算审核周期延长15天，影响资金回笼。

（3）资料真实性核查

发包方需重点核实施工单位提交的隐蔽工程验收记录、材料发票等关键资料。例如，某公路项目通过比对监理日志与材料采购台账，发现虚报砂石用量，核减结算金额80万元。

2.结算编制的规范流程

（1）编制主体资质

结算编制应由具备造价咨询资质的机构或企业造价部门完成，确保专业合规。例如，某EPC总承包项目由施工企业造价部编制结算，经发包方委托的甲级造价咨询机构复核。

（2）编制方法选择

根据合同约定采用工程量清单计价或定额计价，优先采用招标时的综合单价。例如，某商业综合体项目结算时，对清单内项目按中标价执行，新增项目按同期信息价下浮8%计取。

（3）编制内容要点

需分章节编制分部分项工程费、措施项目费、规费税金等，并附详细计算底稿。例如，某桥梁项目结算书中，“悬臂施工措施费”单独列示，包含挂摊租赁费、临时支架搭拆费等明细。

3.结算审核的分级管理

（1）初审程序

监理单位对工程量真实性进行现场复核，造价咨询机构对计价规范性进行审核。例如，某办公楼项目监理方通过实测实量，核减砌体工程量3%，造价机构依据合同条款调整措施项目费。

（2）复审机制

发包方组织设计、施工、造价等各方进行联合会审，重点核查争议项。例如，某地铁项目针对“盾构穿越溶洞”的变更费用，召开专家论证会确认合理计价标准。

（3）终审确认

结算金额经双方确认后签署《竣工结算确认书》，作为支付依据。例如，某产业园项目经三轮协商，最终确认结算价较申报价核减5%，双方在确认书上签字盖章。

（二）造价争议的预防机制

1.合同条款的精细化设计

（1）风险分担条款

明确材料价格波动幅度（如钢材±5%）、工程量变更阈值（如±10%）等风险界限。例如，某电厂项目合同约定“煤炭价格波动超8%时启动调价公式”，避免后期扯皮。

（2）计价规则条款

详细规定新增项目计价原则、措施项目费调整条件等。例如，某医院项目合同明确“夜间施工措施费按实际发生工时×150元/小时计算”，杜绝争议。

（3）争议解决条款

约定协商、评审、仲裁等解决路径及时限。例如，某高速公路项目约定“争议评审委员会应在收到申请后14日内出具决定”。

2.过程文档的标准化管理

（1）签证单管理

采用统一格式的《工程变更签证单》，需注明变更原因、工程量、计价依据，并经四方签字。例如，某房建项目要求所有签证单当天签署，避免事后补签导致责任不清。

（2）会议纪要管理

涉及计价的专题会议需形成书面纪要，明确各方责任。例如，某水利项目因“围堰拆除方案变更”召开的会议纪要，成为结算调整的关键依据。

（3）影像资料管理

对隐蔽工程、现场签证等留存影像证据。例如，某轨道交通项目为桩基施工过程建立影像档案，结算时比对影像确认钢筋用量。

3.沟通协调的常态化机制

（1）定期造价会议

每月召开造价协调会，通报工程量、费用执行情况。例如，某商业项目通过月度会议提前发现“石材价格超预算”问题，及时调整采购策略。

（2）第三方介入机制

在争议初期引入造价协会或专家库进行调解。例如，某学校项目对“幕墙工程结算争议”，邀请省造价站专家现场调解，达成共识。

（3）信息化协同平台

建立共享云平台，实时同步工程量、变更、支付数据。例如，某产业园项目通过BIM协同平台，实现设计变更与费用调整的同步更新。

（三）争议解决的具体路径

1.协商解决的实践策略

（1）分层协商机制

先由项目经理层协商，分歧升级至高管层面。例如，某住宅项目因“精装修材料品牌变更”争议，经双方分管副总谈判，按市场价差额结算。

（2）数据支撑谈判

提供同期同类工程价格指数、成本分析报告等依据。例如，某办公楼项目引用《工程造价信息》中的装修人工价格指数，说服施工单位接受单价调整。

（3）利益互换方案

在核心条款让步换取其他权益。例如，某施工方同意核减部分措施费，发包方承诺提前支付30%结算款。

2.争议评审的运作模式

（1）评审组组建

由发包方、承包方各推荐1名专家，共同选定1名首席专家。例如，某桥梁项目评审组包含结构工程师、造价工程师、法律专家各1名。

（2）评审程序规范

包括资料预审、现场勘查、听证会、出具决定书等环节。例如，某地铁项目评审组先踏勘盾构机现场，再组织听证会听取双方陈述。

（3）决定效力认定

评审决定对双方具有约束力，可申请法院确认。例如，某EPC项目评审决定明确“新增设备按采购发票价加管理费计取”，双方据此签署补充协议。

3.仲裁与诉讼的应对要点

（1）证据链构建

系统整理合同、签证、函件、会议纪要等证据。例如，某施工企业为证明“发包方延迟提供场地”，提交了监理日志、延期申请函、气象记录等证据链。

（2）专业团队支持

委托熟悉建设工程的律师和造价专家参与。例如，某争议案件施工方聘请了擅长工程索赔的律所，同时提供造价专家报告支持。

（3）执行风险防范

在诉讼中申请财产保全，避免转移资产。例如，某承包方在起诉发包方拖欠工程款时，同步申请冻结其银行账户。

（四）典型案例分析

1.设计变更结算纠纷

某医院项目因业主要求增加放射防护层，施工单位按签证单申报费用，发包方认为未明确计价标准。争议焦点在于“新增项目无合同单价”的处理。评审组依据《计价规范》第9.6.2条，按信息价加合理利润计价，促成双方达成一致。

2.材料价格波动争议

某住宅项目施工期间钢材价格从4000元/吨涨至5200元/吨，施工单位要求调整差价。发包方主张合同约定风险幅度±5%。经核查施工期信息价，确认实际波动幅度30%，超出部分按8:2分担，发包方承担80%差价。

3.措施项目费争议

某桥梁项目施工单位申报“冬季施工措施费”200万元，发包方认为未实际发生。通过调取监理日志和气象记录，证明连续5天气温低于5℃，且采取了混凝土保温措施，最终按合同约定费率核减30%后予以支付。

六、监督管理与责任追究

（一）政府监管体系的构建

1.分级监管职责划分

（1）中央监管部门

住房和城乡建设部负责制定全国统一的计价管理政策，组织编制国家标准，对重大争议进行仲裁。例如，某跨省高速公路项目结算争议由住建部组织专家评审，最终依据《建设工程工程量清单计价规范》作出裁决。

（2）省级监管部门

省级住建厅负责本地区计价政策执行监督，发布地方定额和价格信息，开展专项检查。例如，某省住建厅每季度组织“计价行为飞行检查”，重点核查招标控制价与市场价的偏离度。

（3）市级监管部门

市级住建局负责日常监管，处理投诉举报，建立企业信用档案。例如，某市住建局通过“智慧工地”平台实时监测项目进度款支付情况，发现某项目进度款支付滞后，及时约谈企业负责人。

2.监管方式的创新

（1）“双随机一公开”检查

随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果向社会公开。例如，某市住建局从数据库中随机抽取20个项目，发现3家企业在投标报价中存在串标嫌疑，立案调查后吊销其资质。

（2）智慧监管平台应用

建立涵盖招标、合同、变更、结算全流程的数字化监管系统。例如，某省“工程造价云平台”自动比对合同价与结算价，对偏差超过15%的项目自动预警。

（3）信用联合惩戒

将计价行为纳入信用评价体系，实施跨部门联合惩戒。例如，某施工企业因三次被通报计价造假，在银行贷款、招投标等方面受限，直接损失上亿元合同。

3.监管内容的重点

（1）招标控制价审核

重点核查控制价是否低于成本价、是否合理计取规费。例如，某项目招标控制价中“安全文明施工费”按定额下浮30%，监管部门要求按标准费率计取。

（2）合同履约跟踪

监督合同约定条款的执行情况，特别是价款调整机制。例如，某项目因钢材价格波动未按合同约定调整，监管部门责令发包方补付差价120万元。

（3）结算资料审查

对结算资料的真实性、完整性进行抽查。例如，某住宅项目结算中发现虚报钢筋用量，监管部门核减结算金额800万元，并对施工企业处以罚款。

（二）行业自律机制建设

1.协会标准推广

（1）团体标准制定

行业协会编制技术指南和操作规程，补充国家标准空白。例如，某省建筑业协会发布《装配式建筑计价操作指引》，统一预制构件工程量计算规则。

（2）宣贯培训活动

定期组织计价规范培训，提升从业人员专业能力。例如，某市造价协会举办“全过程造价管控”培训班，覆盖300家施工企业、200家咨询机构。

（3）标杆案例评选

评选优秀计价案例，推广先进经验。例如，某协会评选出“某医院EPC项目全过程造价管控案例”，其BIM技术应用被写入地方推广文件。

2.纠纷调解机制

（1）专业调解委员会

组建由造价工程师、律师、专家组成的调解团队。例如，某市造价纠纷调解中心成功调解某商业综合体结算争议，促成双方接受核减8%的方案。

（2）调解协议效力保障

经司法确认的调解协议具有强制执行力。例如，某施工企业与发包方在调解中心达成协议，经法院司法确认后，发包方按期支付结算款。

（3）调解与诉讼衔接

建立调解失败后的诉讼快速通道。例如，某省高院与造价协会联动，对调解未果的案件实行“绿色立案”，缩短审理周期40%。

3.从业人员管理

（1）注册造价师监管

建立造价师执业行为档案，实施信用积分管理。例如，某造价师因在结算中提供虚假数据，被扣减信用分并暂停执业资格。

（2）继续教育制度

要求造价人员每年完成规定学时的专业培训。例如，某省要求造价师每三年需修满120学时，否则不予延续注册。

（3）职业道德建设

开展“诚信执业”主题活动，签署《行业自律公约》。例如，某市200家造价咨询机构联合承诺“不参与围标串标”，并接受社会监督。

（三）责任追究的实施

1.违法违规行为界定

（1）发包方违规情形

包括设置不合理招标条件、拖欠工程款、强制指定分包商等。例如，某房地产开发公司要求施工单位垫资施工，被处以合同价2%的罚款。

（2）承包方违规情形

包括串标围标、虚报工程量、偷工减料等。例如，某施工企业通过伪造签证单虚增造价，被列入黑名单并吊销资质。

（3）咨询机构违规情形

包括出具虚假造价成果、泄露商业秘密等。例如，某造价咨询公司为获取业务泄露招标控制价，被处以吊销资质证书处罚。

2.处罚措施分级实施

（1）轻微违规

给予书面警告、通报批评，责令限期整改。例如，某监理单位未及时审核变更签证，被警告并要求完善管理制度。

（2）一般违规

处以罚款、降低资质等级、限制投标资格。例如，某施工企业串标行为被处以50万元罚款，6个月内禁止参与政府项目投标。

（3）严重违规

吊销资质证书，追究刑事责任。例如，某咨询机构与发包方合谋虚增结算价，相关责任人被判处有期徒刑。

3.追责程序规范

（1）线索来源

通过投诉举报、监督检查、大数据筛查发现线索。例如，某市民通过“住