在建水利工程度汛安全准备情况专项调查报告

在建水利工程度汛安全准备情况专项调查报告一、调查背景与范围受厄尔尼诺现象影响，2026年我国气候状况总体偏差，极端天气事件呈现多发、频发态势。据国家气候中心预测，汛期全国降水总体呈“南北多、中间少”分布，北方多雨区覆盖范围较常年同期偏北，南方部分地区可能出现阶段性高温干旱。在此背景下，在建水利工程的度汛安全直接关系到工程本身质量、周边群众生命财产安全以及流域防洪体系的整体效能。本次专项调查覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，重点针对大型水库、江河堤防、水闸泵站、引调水工程等1247项在建水利工程。调查采用现场核查、资料查阅、座谈访谈相结合的方式，对工程度汛方案编制、防汛物资储备、应急队伍建设、隐患排查整改等关键环节进行了全面梳理。二、度汛安全准备工作进展（一）度汛方案体系逐步完善截至调查结束，98.7%的在建水利工程已完成度汛方案编制并报相关部门审批，较2025年同期提高1.2个百分点。方案内容进一步细化，不仅明确了不同量级洪水的应对措施，还针对工程施工进度、地形地貌、周边环境等个性化因素制定了专项预案。例如，长江上游某大型水电站结合围堰填筑进度，制定了“三级响应、四套处置”的度汛方案，明确了围堰漫顶、坝体渗漏等极端工况下的应急处置流程；黄河下游某堤防加固工程针对滩区群众转移需求，将预警信号、转移路线、安置点配置等内容纳入度汛方案，实现了工程度汛与地方防汛的有效衔接。部分地区创新方案管理模式，推行“一工程一清单”制度。浙江省对省内所有在建水利工程度汛方案进行标准化审核，形成包含风险点、责任人、应对措施的清单台账，通过数字化平台实现动态更新与实时监管。云南省针对山区中小型水利工程点多面广的特点，组织技术人员赴现场指导方案编制，确保每个工程的度汛措施符合实际地形与水文条件。（二）防汛物资储备能力提升全国在建水利工程共储备编织袋、砂石料、救生衣等各类防汛物资价值约23.6亿元，较2025年增加18.3%。物资储备结构不断优化，除传统防汛物资外，无人机、水下机器人、应急照明车等现代化装备的配备比例显著提高。例如，南水北调中线一期工程后续工程沿线储备了12架无人机，用于汛期实时监测渠道边坡位移与渗漏情况；珠江三角洲水资源配置工程配置了3台水下机器人，可对深埋盾构隧洞进行水下检测，及时发现管片破损、接缝渗漏等隐患。物资储备的区域均衡性得到改善。以往物资集中在东部沿海地区，今年通过跨区域调运与本地采购相结合的方式，中西部地区物资储备量同比增长27.5%。四川省建立了省级防汛物资储备中心，统筹调配全省在建水利工程的应急物资，针对岷江、沱江等流域的在建工程，提前将砂石料、土工布等物资前置到施工现场周边仓库，确保应急状态下1小时内可送达作业面。（三）应急队伍建设成效显著全国在建水利工程共组建应急抢险队伍1.7万支，总人数达26.3万人，其中专业抢险队伍占比从2025年的32%提升至41%。专业队伍涵盖水利工程施工、水文监测、地质灾害防治等多个领域，人员大多具备丰富的防汛抢险经验。例如，中国安能集团组建的国家级水利应急抢险队伍，配备了大型挖掘机、冲锋舟、打桩机等专业设备，可在接到指令后4小时内抵达全国任何在建水利工程现场开展救援。地方政府与施工企业的协同联动机制不断完善。江苏省推行“政企共建”模式，由地方应急管理部门牵头，组织施工企业、水利科研院所、消防救援队伍共同开展联合培训与演练，今年以来已举办各类培训210余场次，参与人数超过3.2万人次。河南省针对黄河滩区在建工程，建立了“施工队伍+群众联防”的应急体系，每个工程周边至少配备2支群众联防队伍，负责汛期巡查、人员转移等基础工作，形成了专业力量与群防群治相结合的格局。（四）隐患排查整改持续推进各地以“拉网式、地毯式”排查为基础，建立“隐患清单、整改清单、责任清单”三单管理机制，截至目前，共排查出各类度汛安全隐患3762项，已完成整改3647项，整改率达96.9%。隐患类型主要集中在围堰稳定性、边坡支护、临时用电、排水系统等方面。针对重点难点隐患，多地实行“挂牌督办”制度。水利部对全国12项重大度汛安全隐患进行挂牌督办，明确整改责任单位、时限与验收标准。例如，淮河中游某在建水闸工程因地基沉降问题被列为重大隐患，水利部组织专家赴现场指导，通过调整施工方案、增加监测频次、加固基础等措施，目前已完成整改并通过验收。部分地区利用数字化技术提升隐患排查效率，广东省开发了“水利工程安全隐患排查APP”，施工人员可通过手机端上传隐患照片、描述问题，系统自动推送至责任部门并跟踪整改进度，实现了隐患排查、整改、销号的全流程闭环管理。三、存在的主要问题（一）部分中小型工程度汛方案针对性不足在调查的中小型在建水利工程中，仍有6.3%的工程度汛方案存在“照搬照抄”现象，未结合工程实际情况制定个性化措施。例如，西北某山区小型水库工程的度汛方案完全套用平原地区水库的模板，未考虑山区暴雨引发的山洪、泥石流等次生灾害风险；西南某引调水工程的度汛方案仅明确了洪水应对措施，未针对隧洞施工中的涌水、塌方等风险制定专项预案。此外，部分方案的可操作性不强，存在“措施笼统、责任模糊”等问题，如仅提及“加强巡查”，未明确巡查频次、重点区域与报告流程。（二）防汛物资储备存在结构性短板虽然全国防汛物资总量显著增加，但部分地区仍存在“重数量、轻质量”“重传统、轻现代”的倾向。在一些偏远地区，物资储备以编织袋、砂石料等传统物资为主，无人机、应急通信设备等现代化装备配备严重不足。例如，西藏自治区部分在建小型水利工程仅储备了基本的救生器材，缺乏针对高原复杂地形的应急运输设备与通信工具。同时，物资储备的更新维护机制不完善，部分地区的防汛物资存在超期服役现象，如东北某堤防工程的冲锋舟因长期未使用，发动机老化严重，无法在应急状态下正常启动。（三）应急队伍专业能力有待提升基层应急抢险队伍的专业技能与实战经验不足仍是突出问题。调查显示，约45%的县级及以下应急队伍人员未接受过系统的水利工程抢险培训，对围堰加固、坝体堵漏等专业技术掌握不够。在今年3月组织的模拟演练中，部分队伍出现操作不规范、协同配合不畅等问题，如某县级应急队伍在进行管涌封堵时，未按照“反滤围井”的标准流程操作，导致封堵效果不佳。此外，专业队伍与群众联防队伍的协同机制不够完善，在人员转移、物资运输等环节存在衔接漏洞，影响了应急处置的整体效率。（四）极端天气应对准备存在薄弱环节针对极端强降雨、高温干旱等复合型灾害的应对措施仍需加强。部分工程未充分考虑极端天气叠加对施工安全的影响，如南方某在建水电站的临时办公区设置在山谷地带，未考虑短时强降雨引发的山洪风险；北方某引调水工程的混凝土浇筑施工方案未针对高温天气制定温控措施，可能导致混凝土开裂影响工程质量。此外，气象水文监测预警与工程施工的联动机制不够健全，部分工程未能及时获取精准的气象预报信息，导致度汛准备工作滞后。四、典型案例分析（一）成功案例：江西鄱阳湖康山蓄滞洪区安全建设工程该工程是国家150项重大水利工程之一，主要建设内容包括加固圩堤、新建进退洪闸、转移安置群众等。在度汛安全准备工作中，工程指挥部采取了一系列创新措施：数字化管控：建立“智慧防汛”平台，整合气象、水文、施工监测等数据，实现对圩堤位移、渗流量、水位变化等指标的实时监控，通过大数据分析预测洪水演进趋势，提前调整度汛方案。物资前置储备：在圩堤沿线设置12个物资储备点，每个储备点按照“应对30年一遇洪水”的标准储备砂石料、土工布等物资，同时配备应急发电车、排水泵等设备，确保应急状态下物资与设备可立即投入使用。政企协同演练：与当地应急管理部门、消防救援队伍联合开展3次大规模应急演练，模拟圩堤漫顶、人员转移等场景，累计参与人数超过1.2万人次，有效提升了各方的协同作战能力。截至目前，工程已完成总进度的75%，度汛准备工作通过水利部专项督查，为今年鄱阳湖流域的防汛工作奠定了坚实基础。（二）问题案例：甘肃某小型水库除险加固工程该工程总投资约1200万元，主要任务是加固大坝、溢洪道等设施。在调查中发现，工程存在以下度汛安全隐患：度汛方案不完善：方案仅简单提及“加强巡查”，未明确巡查路线、频次与责任人，也未制定大坝渗漏、溢洪道堵塞等突发情况的处置措施。物资储备不足：仅储备了500条编织袋与20件救生衣，未配备砂石料、土工布等关键防汛物资，且物资存放地点距离施工现场较远，无法及时调运。应急队伍缺失：未组建专门的应急抢险队伍，仅依靠施工人员兼职负责防汛工作，人员缺乏专业培训，不具备应急抢险能力。针对上述问题，当地水利部门已下达整改通知书，要求工程指挥部在15日内完成度汛方案修订、物资储备与队伍组建工作，并组织专家进行验收。五、对策建议（一）强化度汛方案的精准性与可操作性针对中小型工程度汛方案存在的问题，组织技术专家开展“一对一”指导，结合工程实际地形、水文条件与施工进度，细化不同风险场景下的应对措施。推行度汛方案“模拟推演”制度，在汛期前组织相关人员对方案进行实战化推演，检验方案的可行性与有效性，及时发现并弥补漏洞。建立方案动态更新机制，根据工程施工进展、气象水文变化等情况，定期对度汛方案进行修订完善，确保方案始终与实际情况相匹配。（二）优化防汛物资储备结构与管理模式制定全国在建水利工程防汛物资储备标准，明确不同类型、规模工程的物资储备种类、数量与质量要求，重点加大对无人机、水下机器人、应急通信设备等现代化装备的配备力度。建立跨区域物资调配机制，依托国家防汛物资储备体系，实现不同地区、不同工程之间的物资共享与应急调运。加强物资储备的日常维护与更新，定期对物资进行检查、保养与更换，建立物资台账与报废制度，确保物资始终处于良好状态。（三）提升应急队伍的专业能力与协同水平加强基层应急队伍的专业培训，邀请水利工程专家、应急救援人员开展理论授课与实操训练，重点培训围堰加固、管涌封堵、人员转移等核心技能，确保每个队伍至少有3-5名具备专业资质的技术骨干。完善专业队伍与群众联防队伍的协同机制，明确双方在应急处置中的职责分工，定期组织联合演练，提升协同作战能力。建立应急队伍考核评价制度，将演练成绩、应急处置效果等纳入考核指标，对表现优秀的队伍给予表彰奖励，对能力不足的队伍进行重点帮扶。（四）完善极端天气应对体系加强气象水文监测预警能力建设，在在建水利工程周边加密布设气象站、水文站等监测设施，利用卫星遥感、雷达等技术提升监测精度与预报时效。建立气象水文信息与工程施工的联动机制，确保工程指挥部能够及时获取精准的气象预报信息，提前调整施工计划与度汛准备工作。针对极端强降雨、高温干旱等复合型灾害，制定专项应对预案，明确不同灾害场景下的施工安全措施与应急处置流程，确保工程在极端天气条件下的安全度汛。（五）加强监督检查与责任落实建立“日常巡查+专项督查+随机抽查”的监督检查机制，加大对在建水利工程度汛安全准备工作的检查力度，重点排查度汛方案编制、物资储备、队伍建设等关键环节的落实情况。对检查中发现的问题，实行“闭环管理”，明确整改责任单位、时限与验收标准，确保隐患整改到位。严格落实度汛安全责任制，建立“工程法人+施工单位+监理单位+地方政府”四方责任