水利工程安全管理制度

水利工程安全管理制度第一章总则第一条为全面加强水利工程安全管理，规范建设与运行行为，保障人民群众生命财产安全，充分发挥水利工程效益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等相关法律法规，结合本单位水利工程实际特点，制定本制度。第二条本制度适用于本单位管辖范围内所有水利工程的建设、运行、维护、检修及更新改造等全过程的安全管理活动。所有参与水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位以及运行管理单位的人员，必须严格遵守本制度。第三条水利工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。第四条水利工程安全管理目标包括：杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，减少一般事故；确保水利工程安全运行，不发生溃坝、决堤等恶性事故；安全生产隐患排查治理率达到100%，从业人员安全教育培训率达到100%。第五条建立健全安全生产责任体系，逐级落实安全生产责任制，明确各层级、各部门、各岗位的安全职责，形成权责清晰、运转高效的安全管理机制。推行安全生产标准化建设，提升水利工程本质安全水平。第二章安全管理组织机构与职责第六条成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由单位主要负责人任主任，分管安全工作的副职任副主任，各职能部门负责人、项目经理及运行管理单位负责人为成员。安委会下设办公室，负责日常安全管理工作的组织与协调。第七条单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。其职责包括：（一）建立健全本单位安全生产责任制，并组织考核；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（五）定期主持召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题。第八条分管安全工作的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负综合管理领导责任。其他分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。第九条安全管理部门主要职责：（一）组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实重大危险源的安全管理措施；（四）组织或参与应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第十条工程技术、计划财务、物资设备、人力资源等部门应在各自职责范围内，为安全生产工作提供技术支持、资金保障、物资保障和人员保障。第十一条项目部及运行管理站（所）是安全生产的基层实施单位，主要负责人对本单位（项目）的安全生产负直接责任。必须按规定配备专职安全生产管理人员，负责现场安全管理的具体执行。第十二条建立并落实全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制的落实情况应纳入年度绩效考核，实行安全生产“一票否决”制。第三章安全生产教育与培训第十三条严格执行安全生产教育和培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。第十四条安全生产教育培训分为主要负责人和安全生产管理人员安全培训、从业人员岗前培训、特种作业人员专门培训、转岗复工培训、“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）安全培训以及经常性安全培训等。第十五条主要负责人和安全生产管理人员必须接受具备相应资质的机构培训，取得相应资格证书后方可任职，并按规定每年进行再培训。第十六条新上岗的从业人员（含临时工、合同工、劳务工、实习代培人员等）必须经过公司级、项目级（站所级）、班组级三级安全教育，考核合格后方可上岗。三级教育培训时间不得少于24学时。第十七条特种作业人员（如电工、焊工、起重机械操作工、爆破作业人员等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。严禁无证上岗或持过期证件上岗。第十八条在采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第十九条建立健全安全生产教育和培训档案，如实记录时间、内容、参加人员、考核结果等情况。档案应实行“一人一档”，保存期限不少于从业人员的从业年限。第四章建设工程施工安全管理第二十条严格执行水利工程建设项目安全设施“三同时”制度，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十一条施工单位在编制施工组织设计时，必须根据工程特点、施工工艺、作业环境以及劳动力组织情况，编制安全技术措施。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。第二十二条危险性较大工程专项施工方案编制范围包括：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方和石方开挖工程；（三）模板工程及支撑体系；（四）起重吊装及安装拆卸工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）围堰工程；（八）其他危险性较大的工程。第二十三条施工现场必须实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。在施工区域、危险部位（如深基坑、洞口、临边、高压带电体等）必须悬挂符合国家标准的安全警示牌，夜间应设红灯示警。第二十四条施工现场临时用电必须严格遵守《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”，实行“一机、一闸、一漏、一箱”。严禁私拉乱接电线。第二十五条脚手架的搭设与拆除必须由持证人员操作。脚手架材质必须符合国家标准，立杆基础平整坚实，设置扫地杆，按规定设置剪刀撑和连墙件。作业层脚手板必须铺满、铺稳，离墙面不得大于150mm，并设置防护栏杆和挡脚板。第二十六条高处作业人员必须正确佩戴和使用安全带，安全带必须高挂低用。遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天高处作业。第二十七条起重机械的使用必须严格执行“十不吊”原则。起重吊装作业前，必须对起重机械、钢丝绳、吊钩、吊具等进行全面检查，确认完好后方可作业。严禁在起重臂和重物下方有人停留或通过。第二十八条爆破作业必须严格执行国家《爆破安全规程》，由具有相应资质的单位承担。爆破作业人员必须持证上岗。实施爆破前，必须确定警戒范围，设置警戒标志，安排专人警戒，并发出爆破信号。爆破后，必须等待炮烟散尽，检查确认安全后，方可解除警戒。第二十九条施工现场应加强消防安全管理，设置消防通道，配备足够的消防器材和设施。易燃易爆危险品应专库专储，远离火源。动火作业必须办理动火审批手续，并设专人监护。第三十条施工单位应为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品包括安全帽、安全带、安全鞋、防护眼镜、防护手套等。第三十一条施工现场应加强文明施工管理，保持材料、设备堆放整齐，道路畅通，场地整洁，做到“工完、料净、场地清”。第五章水利工程运行安全管理第三十二条水利工程运行管理必须严格执行调度运用规程和操作规程。严禁擅自超蓄、超限运行或违规操作泄洪建筑物、闸门等设施。第三十三条建立健全工程巡查制度。巡查分为日常巡查、定期巡查和特殊巡查。巡查内容包括：坝体、堤防、泄洪建筑物、输水建筑物、闸门、启闭机、机电设备、监测设施、通信设施、安全监测设施等是否完好，运行状况是否正常。第三十四条水库大坝安全巡查应符合下列要求：（一）日常巡查：每日至少一次，对大坝、溢洪道、输水洞等重点部位进行巡视；（二）定期巡查：汛前、汛后、冰冻期和用水期前后各进行一次全面检查；（三）特殊巡查：在暴雨、地震、特大洪水或工程出现异常情况时，立即组织专人进行针对性巡查。第三十五条闸门启闭机操作必须严格执行操作票制度。操作前必须检查电源、油压、制动系统是否正常，确认无误后方可操作。操作过程中必须由专人监护，操作完毕后必须将闸门开启高度、时间、操作人员等情况详细记录在案。第三十六条水利工程安全监测应按规定项目和频次进行，及时整理分析监测资料。当发现监测数据异常或超过设计警戒值时，必须立即上报，并采取应急措施。第三十七条加强对水利工程机电设备的维护保养，建立设备台账，定期进行检修和试验，确保设备处于良好运行状态。严禁设备带病运行。第三十八条水利工程维修养护作业应参照工程建设施工安全管理相关要求，制定专项维修方案，落实安全措施，签订安全协议，明确安全责任。涉及高空作业、有限空间作业等危险作业时，必须严格执行相关审批制度。第三十九条水库、水闸等水利工程应按规定划定管理和保护范围，设立界桩，明确管理权限。严禁在管理范围内从事爆破、打井、采石、取土、挖沙、堆放杂物等危害工程安全的活动。第六章隐患排查与治理第四十条建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查的频次、方法、内容、责任分工和治理要求，实现隐患排查治理的闭环管理。第四十一条隐患排查分为综合性排查、专业性排查、季节性排查和节假日排查。排查应覆盖所有场所、所有设备设施、所有作业环节和所有人员。第四十二条对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。第四十三条一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。对于一般事故隐患，应立即组织整改。第四十四条重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于重大事故隐患，必须制定隐患治理方案，方案应包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案。第四十五条隐患治理过程中，必须采取可靠的监控和防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。第四十六条隐患治理完成后，必须组织验收。重大事故隐患治理验收应由单位主要负责人组织，必要时聘请专家参加。验收合格后，方可恢复生产经营或使用。第四十七条建立事故隐患排查治理情况通报制度，定期公示隐患排查治理情况，接受职工监督。对于未按期整改隐患的部门或个人，应进行通报批评，并实施经济处罚。第七章应急管理第四十八条建立健全生产安全事故应急救援体系，编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应相互衔接，形成体系，并按规定向有关部门备案。第四十九条专项应急预案应针对水利工程可能面临的洪水、地震、地质灾害、垮坝、水污染、人身伤亡等具体事故类型制定。现场处置方案应针对具体的场所、装置、设施制定，重点明确现场应急处置程序、措施和责任。第五十条应急预案应定期组织评审，根据评审结果和实际情况及时修订完善。修订后的应急预案应重新备案。第五十一条建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急物资储备应满足应急预案要求，建立台账，专人管理，定期更新。第五十二条制定年度应急演练计划，根据事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案及应急物资进行修订完善。第五十三条水利工程运行单位应严格执行防汛抗旱责任制，制定度汛方案和超标准洪水应急预案。汛期必须严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，确保雨情、水情、工情、险情信息及时上传下达。第五十四条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动相应应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。第八章事故报告与调查处理第五十五条事故调查处理必须坚持“实事求是、尊重科学、依法依规、四不放过”的原则（即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。第五十六条发生事故后，必须依法成立事故调查组，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和责任，提出对责任单位和责任人员的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。第五十七条事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。第五十八条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。第五十九条事故调查处理结案后，应将事故调查报告和处理决定通报全体职工，并按规定归档保存。对事故责任人的处理必须严格执行，不得姑息迁就。第九章考核与奖惩第六十条建立安全生产目标考核制度，将安全生产纳入年度目标考核体系。考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理成效、隐患排查治理情况、事故控制情况等。第六十一条实行安全生产奖惩制度。对在安全生产工作中成绩突出，具备下列条件之一的单位和个人，给予表彰和奖励：（一）认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，安全生产工作成效显著的；（二）在安全生产管理、安全技术创新、安全教育培训等方面做出突出贡献的；（三）及时发现并排除重大事故隐患，避免了重大事故发生的；（四）在抢险救灾中表现突出，避免了人员伤亡和重大财产损失的；（五）在安全生产其他方面做出突出贡献的。第六十二条对违反安全生产法律法规和本制度，具备下列行为之一的单位和个人，视情节轻重给予通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按规定履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的；（二）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；（三）对事故隐患排查治理不力，导致事故发生的；（四）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；（五）隐瞒、谎报或迟报生产安全事故的；（六）破坏事故现场，阻碍事故调查的；（七）拒不执行安全监管指令的。第六十三条实行安全生产“一票否决”制。凡发生重特大生产安全责任事故，或年度安全生产考核不合格的单位，取消当年评优评先资格，并追究相关责任人的责任。第十章附则第六十四条本制度未尽事宜，按照国家及行业有关法律、法规、标准和规范执行。第六十五条本制度所依据的法律法规、标准规范发生变更时，应适时修订本制度。第六十六条本制度由安全生产委员会办公室负责解释。第六十七条本制度自发布之日起施行。附表：水利工程安全管理责任矩阵表责任主体安全职责关键工作任务考核指标主要负责人全面领导责任建立责任制、保障投入、组织预案演练安全事故零死亡、投入落实率100%技术负责人技术管理责任审批专项方案、解决技术难题、指导监测方案审批率100%、技术措施落实率100%安全管理部门监督管理责任隐患排查、教育培训、现场监督、应急管理隐患整改率100%、培训覆盖率100%施工/运行负责人直接实施责任落实安全措施、执行操作规程、现场管理违章作业为零、设备完好率95%以