2026年食品卫生量化分级管理规范

2026年食品卫生量化分级管理规范第一章总则1.1为落实《食品安全法》及其实施条例，建立以风险为基础、以数据为驱动的长效监管机制，制定本规范。1.2本规范适用于中华人民共和国境内取得食品生产经营许可证的全部主体，包括生产、流通、餐饮、网络销售、自动售货、集体用餐配送、中央厨房、铁路航空配餐、临时展销等业态。1.3量化分级管理遵循“科学量化、动态评级、公开透明、差异监管、社会共治”原则，通过百分制评分将食品生产经营者划分为A、B、C、D四个等级，并实行“一企一档、一品一码、一网通查”。1.4国家市场监督管理总局建立全国统一的“食品卫生量化分级平台”（以下简称“平台”），省级市场监管部门负责数据校验与抽查，市县级市场监管部门负责现场核查与评分。1.5食品生产经营者对评分结果有异议的，可在结果公示之日起5个工作日内通过平台提出复核申请，市县级市场监管部门应在7个工作日内完成复核并告知结论，复核结论为终局结果。第二章评分模型2.1评分模型由“基础风险”“过程控制”“产品检验”“管理提升”“社会监督”五大模块构成，权重分别为30、30、20、10、10，总分100分。2.2基础风险模块反映静态风险因素，包括食品类别、经营规模、供应对象、人群敏感程度、既往违法违规记录等，采用风险系数折算。2.3过程控制模块反映动态管理状况，包括原料采购、贮存、粗加工、专间操作、温度与时间控制、清洗消毒、人流物流分离、虫害控制、设备维护、食品追溯等关键控制点。2.4产品检验模块以监督抽检、企业自检、第三方检验数据为基础，引入“批次合格率”“项目符合率”“风险项目检出率”三项指标，按近12个月滚动计算。2.5管理提升模块考察质量管理体系、食品安全总监制度、人员培训、自查报告、数字化改造、保险投保、认证认可、信用承诺等主动管理行为。2.6社会监督模块采集消费者评价、投诉举报、媒体曝光、行业协会评价、第三方测评、志愿者观察员记录等多源数据，经清洗去重后计入。2.7评分模型每年度校准一次，校准依据为国家食品安全风险监测年报、行业抽检数据、食源性疾病监测数据、国际食品法典修订情况。第三章评分细则3.1评分采用“资料审查+现场核查+线上巡检”三位一体方式，其中资料审查占20%，现场核查占70%，线上巡检占10%。3.2现场核查使用“食品卫生量化分级核查表”（见表1），核查人员不少于2人，其中1人须具备国家级检查员资质。3.3评分按条款扣分制，每项条款设定“扣分值”“触发条件”“证据要求”“整改时限”。3.4评分结果即时上传平台，系统生成“食品卫生量化分级电子证书”，证书载明企业名称、地址、业态、等级、得分、有效期、二维码。3.5等级划分：A级（90分及以上）、B级（75—89分）、C级（60—74分）、D级（59分及以下）。3.6首次评定后，企业等级有效期12个月；期间发生较大以上食品安全事故或累计2次监督抽检不合格，立即降为D级并纳入重点监管名单。3.7平台每日零点自动滚动更新检验数据，触发“阈值预警”机制：批次合格率<90%或风险项目检出即启动飞行检查。表1食品卫生量化分级核查表（餐饮业态示例节选）序号核查项目条款内容扣分值触发条件示例证据要求整改时限1原料采购未查验畜禽肉检疫证明5现场发现无检疫证明拍照+平台比对24小时2专间操作凉菜间温度>25℃3连续10分钟超温物联网温控记录立即3清洗消毒餐饮具ATP值>30RLU2/件抽检3件中1件超标ATP检测报告4小时4食品留样留样量<125g1/次抽查5个品种留样秤重照片当日5虫害控制鼠迹阳性5/处粘鼠板捕获或鼠粪现场视频3天6人员卫生指甲涂指甲油1/人发现1人拍照+笔录立即7食品追溯上传延迟>2小时2/批次系统日志比对平台截图当日8标签标识自制饮品未标致敏信息3/品发现1品拍照+标签7天9餐厨垃圾未签订收运协议5无协议文本协议扫描件15天10应急演练未开展食品安全演练5无演练记录演练照片+签到30天第四章差异化监管4.1A级企业实行“信用监管+自律管理”，年度现场检查不超过1次，优先推荐参与政府采购、学校供餐、重大活动保障。4.2B级企业实行“常规监管”，年度现场检查不少于2次，重点检查上年度扣分项。4.3C级企业实行“重点监管”，年度现场检查不少于4次，每季度抽检不少于1次，约谈法定代表人，限制网络促销活动。4.4D级企业实行“严管重罚”，年度现场检查不少于6次，每月抽检不少于1次，列入失信名单，实施联合惩戒，限制融资、上市、招投标。4.5对连续两次评定为D级的企业，依法责令停产停业，对主要负责人处以年收入3—5倍罚款；情节严重吊销许可证，相关人员5年内不得申请食品生产经营许可。4.6市县级市场监管部门应建立“红黑榜”制度，每月通过政务新媒体、商圈大屏、地铁站台等渠道向社会公示，A级企业红榜表扬，D级企业黑榜警示。第五章数字化应用5.1企业须接入平台，实时上传进货票据、检验报告、温度湿度、视频监控、人员健康、清洗消毒、留样记录等数据，数据延迟不得超过2小时。5.2平台部署AI识别模型，对未戴口罩、未戴发帽、吸烟、鼠患等12种风险场景自动抓拍并推送辖区监管所，30分钟内完成核查反馈。5.3鼓励企业使用“区块链电子台账”，实现原料批次、供应商、检验报告、销售去向不可篡改，平台提供链接口标准，企业自主选择服务商。5.4平台开放数据接口，供外卖平台、连锁总部、保险公司、金融机构调用，作为流量排序、保费定价、授信额度的参考。5.5消费者扫描经营场所二维码，可查看企业等级、现场照片、抽检结果、投诉渠道、保险信息，并可一键投诉，投诉信息同步进入12315系统。第六章人员与培训6.1食品生产经营者应配备专职或兼职食品安全总监，A、B级企业须设立独立食品安全管理部门，配备1名以上国家级检查员同等能力人员。6.2食品安全总监每年度参加继续教育不少于40学时，内容包括法律法规、危害分析、数字化工具、危机公关、营养健康。6.3市县级市场监管部门建立“检查员库”，检查员须通过国家级考试并每3年复审，实行“双随机”派工与回避制度。6.4鼓励行业协会、职业院校、社会组织建立“食品安全志愿者观察员”队伍，经培训考核后颁发观察员证，可进入企业开展社会监督，观察员发现的问题经平台审核后可折算为社会监督模块得分。第七章应急管理7.1企业应制定食品安全事故应急预案，明确事故分级、报告程序、处置流程、召回措施、舆情应对、善后恢复。7.2发生疑似食源性疾病事件，企业须在2小时内向辖区市场监管部门、卫生健康部门报告，同步在平台提交“初步事件单”。7.3监管部门接报后，立即启动“熔断机制”，对涉事企业实施临时降级、暂停网络订餐、下架外卖店铺、封存相关产品。7.4事件调查结束后，平台发布“事件白皮书”，公开事件经过、原因分析、责任追究、整改措施，接受社会监督。7.5企业完成整改后，须通过第三方风险评估机构验收，并经市县级市场监管部门现场核查，方可恢复原有等级。第八章激励与约束8.1对连续三年A级企业，由省级市场监管部门颁发“食品卫生卓越奖”，给予资金奖励30万元，优先推荐申报各级政府质量奖。8.2对获得“食品卫生卓越奖”的企业，其食品安全总监可破格申报高级职称，纳入省级专家库，参与标准制定、行业检查。8.3鼓励保险公司开发“量化分级保费折扣”产品，A级企业保费下浮30%，B级下浮15%，C级维持基准，D级上浮50%。8.4网络订餐平台应对A级企业给予流量加权10%，搜索排序优先；对D级企业实施降权50%，暂停参加平台促销活动。8.5金融机构将量化分级结果纳入授信模型，A级企业贷款利率下浮20—50个基点，D级企业限制新增贷款。第九章数据治理9.1平台数据实行分级分类管理，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法脱敏加密，任何单位和个人不得泄露、出售或非法使用。9.2企业对其上传数据真实性负责，发现造假即扣20分，直接降为D级，纳入国家企业信用信息公示系统，3年内不得修复。9.3平台建立“数据质量审计”机制，每年度随机抽取5%的企业进行原始票据核查，数据一致率低于95%的，对辖区监管部门予以通报。9.4鼓励科研机构、高校、企业申请使用脱敏数据开展研究，产出成果须标注数据来源，并向平台反馈模型改进建议。第十章持续改进10.1国家市场监督管理总局每年组织一次模型回测，回测样本覆盖31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，样本量不少于10万条。10.2回测指标包括准确率、召回率、F1值、风险预测值、消费者满意度、监管资源节约率，任一指标低于设定阈值即触发模型优化。10.3鼓励企业开展“食品安全文化”建设，建立“每日一题、每周一课、每月一演”制度，文化评估结果可折算管理提升模块1—3分。10.4平台设立“金点子”通道，对提出改进建议并被采纳的单位或个人，给予1000—50000元奖励，并颁发电子证书。10.5本规范未尽事宜，由国家市场监督管理总局负责解释，并适时发布补充通知；补充通知与本规范具有同等效力。第十一章附表表2食品类别风险系数表（节选）食品类别风险系数说明婴幼儿配方乳粉1.8高敏感人群生食水产品1.7易携带寄生虫冷荤类1.6不再加热直接入口熟肉制品1.5蛋白质丰富易腐败糕点面包1.2水分活度中等包装饮用水0.9低水分活度食用植物油0.8低水分活度表3过程控制模块评分表（通用部分节选）序号控制点标准监测方法扣分规则数据来源1原料温度≤7℃红外测温每超1℃扣1分物联网2加热中心温度≥70℃探针温度计任一点<70℃扣5分现场记录3表面ATP≤30RLUATP仪每超标1件扣2分自检报告4消毒液浓度100—200ppm试纸低于下限扣3分消毒记录5紫外灯强度≥70μW/cm²紫外照度计任一灯管不足扣2分巡检记录表4产品检验模块批次合格率折算表近12月批次合格率得分100%2095%—99.9%1890%—94.9%1585%—89.9%1080%—84.9%5<80%0表5管理提升模块加分表项目加分要求HACCP认证3证书在有效期内FSSC220003证书在有效期内食品安全责任保险2保单覆盖全部产品数字化改造2关键控制点在线率≥90%自查报告公开1平台连续公开12个月志愿者观察员1年度接待不少于4次表6社会监督模块评分表数据来源权重计分方式消费者评价40%五星率×10投诉举报30%（1－投诉率）×10媒体曝光20%无负面得10分，每1条负面扣2分第三方测评10%测评得分×10%第十二章实施安排1