甘肃省文物安全突发事件应急预案

甘肃省文物安全突发事件应急预案一、总则

（一）目的依据

1.制定目的

为有效预防和处置甘肃省文物安全突发事件，最大程度减少文物损失和人员伤亡，保障文物安全，传承弘扬中华优秀传统文化，维护社会稳定，结合甘肃省文物工作实际，制定本预案。

2.制定依据

依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家文物局文物安全突发事件应急预案》《甘肃省文物保护条例》等法律法规及相关文件，制定本预案。

（二）适用范围

1.地域范围

本预案适用于甘肃省行政区域内各级文物保护单位、博物馆、考古发掘工地、文物收藏单位等文物场所发生的文物安全突发事件的预防、预警、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

2.事件类型

本预案所称文物安全突发事件，包括但不限于以下类型：（1）盗窃、盗掘、损毁文物等违法犯罪事件；（2）文物建筑火灾、水灾、坍塌等安全事故；（3）地震、洪涝、泥石流等自然灾害引发的文物损毁事件；（4）文物保护工程施工中的安全事故；（5）其他可能造成文物安全危害的突发事件。

3.责任主体

甘肃省各级人民政府及其有关部门、文物管理使用单位、文物考古研究机构、文物保护工程单位等，均应遵守本预案规定，履行相应职责。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上

坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，在应急处置中优先保护人员安全，避免次生灾害造成人员伤亡。

2.预防为主，防治结合

加强文物安全日常管理和风险防范，定期开展隐患排查整治，完善监测预警体系，提高突发事件预防能力，做到早发现、早报告、早处置。

3.统一领导，分级负责

在省委、省政府统一领导下，建立省、市、县三级文物安全应急指挥体系，明确各级各部门职责，落实分级响应、分级负责的应急工作机制。

4.快速反应，协同应对

建立健全应急联动机制，加强公安、消防、应急管理、文旅、气象、水利等部门协同，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置，形成应急处置合力。

5.依法规范，科学处置

严格遵循法律法规和应急处置程序，运用先进技术和专业手段，科学制定处置方案，确保应急处置工作规范有序，最大限度减少文物损失。

（四）预案体系

1.预案构成

甘肃省文物安全突发事件应急预案体系包括：（1）省级总体预案：即本预案，是全省文物安全应急处置工作的总纲；（2）专项预案：针对不同类型文物安全突发事件制定的专项应急预案，如《甘肃省文物火灾应急预案》《甘肃省文物盗窃盗掘事件应急预案》等；（3）部门预案：省直有关部门根据职责制定的部门应急预案；（4）地方预案：市、县级人民政府制定的文物安全突发事件应急预案；（5）单位预案：文物管理使用单位结合实际制定的单位应急预案。

2.预案衔接

各级各类预案应与国家相关预案、甘肃省总体应急预案及相关部门应急预案相衔接，确保上下联动、左右协同，形成完整的文物安全应急工作体系。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

1.省级应急指挥部

甘肃省文物安全突发事件应急指挥部（以下简称“省级指挥部”）是全省文物安全突发事件应急处置的最高决策和指挥机构，由省政府分管文物工作的副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省文化和旅游厅（省文物局）厅长担任副总指挥。成员单位包括省公安厅、省应急管理厅、省消防救援总队、省卫生健康委、省交通运输厅、省气象局、省通信管理局、省财政厅等相关部门及事发地市（州）人民政府。省级指挥部主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于文物安全应急工作的决策部署；统一领导、指挥和协调全省重大文物安全突发事件的应急处置工作；分析研判事件发展趋势，决定启动和终止应急响应；研究解决应急处置中的重大问题，如跨区域资源调配、应急处置方案审定等。

2.市县级应急指挥部

市（州）、县（市、区）文物安全突发事件应急指挥部（以下简称“市县级指挥部”）是本行政区域内文物安全突发事件应急处置的指挥机构，由同级政府分管领导担任总指挥，文旅（文物）部门主要负责人担任副总指挥，成员包括公安、应急管理、消防、卫健、交通等部门及事发地乡镇（街道）人民政府。市县级指挥部主要职责：负责本行政区域内一般、较大文物安全突发事件的应急处置工作；落实省级指挥部的指令，配合重大及以上事件的处置；建立健全本区域文物安全应急联动机制，组织开展应急演练和培训；负责事件信息的汇总、上报和发布，协调解决处置过程中的具体问题。

（二）办事机构

1.指挥部办公室

省级指挥部办公室设在省文化和旅游厅（省文物局），由省文物局分管副局长兼任主任，成员包括省指挥部各成员单位联络员。办公室作为省级指挥部的日常办事机构，承担综合协调、信息汇总、应急值守等职责。具体包括：组织编制和修订省级文物安全应急预案；组织开展文物安全风险隐患排查和监测预警工作；协调成员单位开展应急处置，跟踪事件处置进展；负责应急资源的统计、管理和调配；组织应急知识宣传培训和演练；承办省级指挥部交办的其他事项。

2.专项工作组

根据文物安全突发事件类型和处置需要，省级指挥部可设立若干专项工作组，分工负责具体工作。主要包括：（1）综合协调组：由省政府办公厅牵头，负责统筹协调各成员单位行动，对接国家层面工作组，保障信息畅通和资源调配。（2）现场处置组：由省公安厅、省消防救援总队牵头，负责事件现场秩序维护、人员疏散、文物抢险保护等工作，协调专业救援力量开展作业。（3）医疗救护组：由省卫生健康委牵头，负责受伤人员的医疗救治、卫生防疫和心理疏导工作，调配医疗资源和救护车辆。（4）后勤保障组：由省财政厅、省交通运输厅、省通信管理局牵头，负责应急资金保障、物资运输、通信保障和后勤服务，确保处置工作顺利进行。（5）专家技术组：由省文物局组织文物、应急、建筑、地质等领域专家组成，为事件处置提供技术支持和方案咨询，评估文物损失和修复可行性。

（三）成员单位职责

1.省文化和旅游厅（省文物局）

作为文物安全应急工作的牵头部门，负责文物安全日常管理和监测预警工作；组织开展文物安全检查和隐患排查，建立风险隐患台账；事件发生后，第一时间核实情况，上报省级指挥部，协调开展文物抢险和保护；组织专家对文物损毁情况进行评估，提出修复方案；负责文物安全应急信息的发布和宣传引导工作。

2.省公安厅

负责文物安全突发事件的治安管理、案件侦破和现场秩序维护；打击盗窃、盗掘、损毁文物等违法犯罪行为，控制相关嫌疑人；协调交通部门保障应急处置车辆通行，设置现场警戒区域；配合文物部门开展文物追缴和鉴定工作。

3.省应急管理厅

参与文物安全突发事件的应急救援和协调工作；协调消防救援、专业救援队伍开展抢险救援；负责应急物资的储备和调配，保障救援装备和防护用品供应；协调事发地政府做好受灾群众的临时安置和救助工作；参与事件调查和责任认定。

4.省消防救援总队

负责文物建筑火灾扑救和抢险救援工作；制定文物场所火灾应急预案，开展针对性演练；调集消防车辆和装备，快速响应火灾事故；协助开展文物现场清理和临时保护措施，防止次生灾害。

5.省卫生健康委

负责事件受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作；组织医疗专家组和救护队伍，确保受伤人员得到及时救治；做好现场医疗点的设置和运行，协调血液、药品等医疗物资供应；开展心理疏导和危机干预，减轻事件对相关人员的影响。

6.其他成员单位

省交通运输厅负责应急运输保障，确保救援人员和物资及时到达现场；省气象局提供天气监测预警信息，为自然灾害引发的文物事件处置提供支持；省通信管理局保障应急通信畅通，协调运营商提供通信保障；省财政厅负责应急资金保障，确保处置工作经费及时到位。

（四）地方职责

1.市（州）人民政府

负责本行政区域内文物安全应急工作的组织实施；建立健全市县级指挥部和联动机制，制定本级文物安全应急预案；组织开展文物安全宣传教育和应急演练；加强文物安全队伍建设，配备必要的应急装备；及时报告文物安全突发事件信息，配合省级指挥部开展处置工作；负责事件善后处理和恢复重建，协调解决当地群众相关问题。

2.县（市、区）人民政府

承担文物安全应急工作的属地责任，负责一般文物安全突发事件的直接处置；建立乡镇（街道）、村（社区）文物安全信息报告网络，确保第一时间发现和上报事件；组织力量开展现场抢险、人员疏散和文物保护；配合公安、消防等部门开展案件侦破和救援工作；做好事件伤亡人员的家属安抚和善后处理，维护社会稳定。

3.文物管理使用单位

各级文物保护单位、博物馆、考古工地等文物管理使用单位是文物安全的第一责任主体，负责本单位文物安全日常管理工作；制定单位文物安全应急预案，配备必要的消防、安防设施；定期开展安全检查和隐患整改，建立巡查台账；发生突发事件时，立即启动应急预案，开展先期处置，保护现场，及时上报上级主管部门和当地政府；配合相关部门开展调查和处置工作，参与文物修复和保护。

（五）专家组

1.组成与职责

省级文物安全突发事件专家组由文物、考古、应急管理、建筑、地质、法律等领域专家组成，由省文物局负责聘任和管理。专家组主要职责：为文物安全突发事件应急处置提供技术支持和咨询服务，评估事件风险和发展趋势；参与制定应急处置方案，指导现场抢险和文物保护；对文物损毁情况进行专业评估，提出修复和保护建议；参与应急预案评审和应急演练，提供改进意见；总结应急处置经验，提出完善文物安全长效机制的建议。

2.工作机制

专家组实行定期会议和应急响应相结合的工作机制。定期会议每半年召开一次，总结文物安全应急工作，研究解决共性问题；应急响应期间，根据事件需要，随时召开专家会议或派专家赴现场指导。省文物局建立专家信息库，确保专家能够快速响应，为应急处置提供及时支持。

三、预防与准备

（一）风险识别与评估

1.风险源普查

对全省各级文物保护单位、博物馆、考古工地等场所开展全面风险源普查，重点识别文物建筑结构隐患、消防设施缺陷、安防系统漏洞、自然灾害威胁（如地震带、洪涝区）及人为破坏风险（如盗窃高发区域）。建立文物安全风险台账，标注风险等级（高、中、低），并实时更新。

2.动态监测机制

在重点文物单位部署物联网监测设备，包括结构传感器、温湿度探测器、烟雾报警器、视频监控系统等，实时采集数据并上传至省级文物安全监管平台。对监测数据进行分析，对异常波动（如倾斜度超标、温度骤升）自动预警。

3.风险评估模型

建立文物安全风险评估指标体系，涵盖文物价值、脆弱性、威胁频率、应急能力等维度。采用层次分析法（AHP）量化风险值，结合GIS技术绘制全省文物安全风险热力图，为资源调配和预防措施提供依据。

（二）预防措施

1.日常安全管理

-文物单位需制定《文物安全日常巡查规范》，每日记录安防、消防、用电安全情况，建立“日检查、周汇总、月报告”制度。

-对木质结构文物建筑实施“白蚁防治工程”，定期检测虫害；对壁画、彩塑等脆弱文物设置恒温恒湿展柜，减少环境侵蚀。

-考古工地实行“封闭式管理”，配备周界报警系统和无人机巡逻，防止盗掘和破坏。

2.技防系统升级

推广“文物安全智慧防控系统”，整合视频监控、入侵报警、电子巡查等功能，实现“人防+技防+犬防”联动。在偏远文物点安装太阳能供电的无线传输设备，确保信号覆盖无死角。

3.自然灾害防御

-对位于地质灾害隐患区的文物单位，实施边坡加固、排水系统改造等工程，设置监测预警桩。

-联合气象部门建立“文物气象灾害预警联动机制”，提前48小时发布暴雨、大风等预警信息，指导文物单位采取遮盖、加固等防护措施。

4.人为破坏防控

-公安机关在盗窃高发区域设立“文物安全岗”，加强夜间巡逻；文物部门与当地社区签订《联防联控协议》，鼓励群众举报可疑线索。

-对文物拍卖市场、旧货市场开展定期清查，严堵非法文物流通渠道。

（三）应急准备

1.应急物资储备

-分级建设文物应急物资储备库：省级储备大型抢险设备（如液压破拆工具、文物运输恒温箱）、消防装备；市级储备急救包、照明设备、临时支护材料；县级储备沙袋、雨布、灭火器等基础物资。

-建立“物资动态调配系统”，实时监控库存量，临近阈值自动触发补充采购流程。

2.应急队伍建设

-组建省级文物应急突击队，成员包括文物修复师、结构工程师、消防救援人员，配备专业救援装备，每年开展2次实战演练。

-培训基层“文物安全信息员”，重点教授初期火灾扑救、伤员急救、信息上报等技能，确保“第一时间响应”。

3.通信与交通保障

-配备卫星电话、应急通信车，确保地震、洪水等极端环境下的通信畅通；与三大运营商签订《应急通信保障协议》，优先保障文物单位信号覆盖。

-协调交通部门建立“文物应急绿色通道”，制定救援车辆通行路线图，明确沿途收费站免费放行规则。

4.预案衔接与演练

-组织文物、公安、消防、医疗等多部门开展“桌面推演+实战演练”，模拟文物建筑火灾、盗掘案件等场景，检验预案衔接性。

-每年9月“国际文物安全日”期间，全省统一开展文物安全应急宣传周活动，通过情景剧、VR体验等形式提升公众应急意识。

（四）培训与能力建设

1.专业培训体系

-开发《文物安全应急处置培训教材》，涵盖文物特性、风险评估、应急处置流程等内容，采用“线上理论+线下实操”模式。

-每年组织市县文物局长、文物安全负责人参加专题研修班，邀请国家文物局专家授课，重点提升跨部门协调能力。

2.普及教育

-在中小学开设“文物安全校本课程”，通过讲解敦煌壁画保护案例、莫高窟防震技术等知识，培养青少年文物保护意识。

-利用短视频平台制作《文物安全小贴士》，用动画演示火灾逃生、文物识别等实用技能，扩大宣传覆盖面。

3.技术研发应用

-支持兰州大学、敦煌研究院开展“文物结构健康监测”“文物火灾早期预警”等课题研究，推动科技成果转化应用。

-试点应用AI图像识别技术，自动识别文物异常行为（如攀爬刻画、违规拍照），提升技防精准度。

四、监测预警与信息报告

（一）监测网络建设

1.全域监测覆盖

在全省范围内构建“空天地一体化”监测网络，对重点文物保护单位、博物馆、考古工地等场所实施24小时动态监控。省级文物安全监管平台整合视频监控、红外报警、环境传感器等数据，接入公安天网系统、气象监测站、地震台网等外部信息源，实现多源数据融合分析。敦煌研究院、麦积山石窟等大型遗产区配备无人机巡检系统，定期开展高空巡查，及时发现地表异常变化。

2.重点领域专项监测

针对文物建筑火灾风险，在木质结构古建筑安装烟雾感应器、温度探测器及自动灭火装置，数据实时传输至消防指挥中心。对处于地质灾害隐患区的石窟寺、古墓葬群部署裂缝位移计、雨量监测仪，当数据超阈值时自动触发预警。博物馆库房实施恒温恒湿环境监测，配备入侵报警系统，与公安110联网联动。

（二）预警分级与发布

1.预警级别划分

根据文物安全风险程度，将预警分为四级：

-红色预警（Ⅰ级）：可能发生重大文物损毁事件，如7级以上地震威胁、大型文物建筑火灾等；

-橙色预警（Ⅱ级）：可能发生较大文物损毁事件，如暴雨引发山体滑坡威胁石窟、盗窃团伙活动迹象等；

-黄色预警（Ⅲ级）：存在一定风险，如文物单位消防设施故障、周边施工震动等；

-蓝色预警（Ⅳ级）：需关注的风险点，如文物安防系统临时检修、恶劣天气来临等。

2.预警发布流程

省级指挥部办公室根据监测数据研判，按权限分级发布预警：

-Ⅰ、Ⅱ级预警由总指挥签发，通过应急广播、短信平台、政务新媒体同步发布至市州政府及相关部门；

-Ⅲ级预警由副总指挥签发，由属地政府通过社区网格员、单位安保负责人传达至一线；

-Ⅳ级预警由市县级指挥部发布，由文物单位内部传达执行。

预警信息需包含风险类型、影响区域、防护建议及解除条件。

（三）信息报告机制

1.报告责任主体

-文物管理使用单位为第一报告责任人，发生文物安全突发事件时，现场负责人须立即启动初期处置，并在15分钟内口头报告属地文物部门；

-县级文物部门接到报告后30分钟内核实情况，逐级上报至省级指挥部；

-公安、消防等部门在处置过程中发现文物安全风险，须同步通报文物主管部门。

2.报告内容规范

信息报告应包含：

-事件发生时间、地点及文物单位名称；

-事件类型（火灾/盗窃/自然灾害等）及初步损失情况；

-已采取的应急措施及资源需求；

-事件发展趋势研判。

书面报告需附现场照片、视频等证据材料，电子报告通过甘肃省政务安全报送平台传输。

3.跨区域报告协作

对涉及跨市州的文物安全事件（如黄河流域文物受洪水威胁），由省级指挥部协调相邻市州建立信息通报机制，共享水文、气象监测数据，协同开展预警。与陕西、青海等周边省份签订《文物安全应急信息共享协议》，实现风险信息实时互通。

（四）预警响应行动

1.红色预警响应

-省级指挥部立即启动Ⅰ级响应，副总指挥带队赶赴现场；

-调集省级文物应急突击队、消防救援队伍、医疗救护组待命；

-事发地政府实施交通管制，疏散周边群众，设置500米警戒区；

-启动文物应急物资储备库调配大型抢险设备。

2.橙色预警响应

-市县级指挥部组织24小时巡查，加固文物本体防护设施；

-文物单位关闭非必要区域，启动备用电源和安防系统；

-公安机关加强周边便衣巡逻，核查可疑人员；

-气象部门提供每3小时更新的精细化天气预报。

3.黄色与蓝色预警响应

-文物单位开展隐患排查，修复消防/安防设备故障；

-调整文物开放时间，暂停高风险区域参观；

-通过电子屏、广播等渠道向公众发布防护提示；

-基层文物安全信息员增加巡查频次至每日2次。

（五）预警解除与评估

1.解除条件

-红色预警：重大威胁已消除，文物本体经专家评估确认安全；

-橙色预警：风险等级降至Ⅲ级以下，持续48小时无新险情；

-黄色/蓝色预警：隐患整改完成，监测数据恢复正常阈值。

2.评估程序

预警解除前，由专家组开展现场评估：

-检查文物本体结构稳定性；

-核验安防消防系统运行状态；

-分析监测数据趋势；

-形成书面评估报告报指挥部审批。

评估结果作为后续预防措施优化的依据。

五、应急响应

（一）响应分级

1.分级标准

根据文物安全突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

-Ⅰ级响应：涉及3处以上全国重点文物保护单位发生重大损毁，或造成10人以上伤亡，或社会影响特别恶劣的事件；

-Ⅱ级响应：涉及1-2处全国重点文物保护单位严重受损，或造成3-9人伤亡，或跨市州影响的事件；

-Ⅲ级响应：涉及省级文物保护单位严重受损，或造成1-2人伤亡，或单一市州内影响的事件；

-Ⅳ级响应：涉及市县级文物保护单位或一般文物受损，无人员伤亡，影响范围局限的事件。

2.启动条件

-Ⅰ级响应：由省级指挥部总指挥启动，报国务院文物主管部门备案；

-Ⅱ级响应：由省级指挥部副总指挥启动，报国家文物局备案；

-Ⅲ级响应：由市州指挥部总指挥启动，报省级指挥部办公室备案；

-Ⅳ级响应：由县区指挥部总指挥启动，报市州指挥部办公室备案。

（二）响应启动

1.Ⅰ级响应行动

-指挥部成员单位30分钟内到位，成立现场指挥部；

-调动省级文物应急突击队、消防救援总队、医疗救护组等力量；

-启动省级应急物资储备库，调配大型抢险设备；

-协调解放军、武警部队参与抢险救援；

-通过省级媒体发布权威信息，回应社会关切。

2.Ⅱ级响应行动

-市州指挥部2小时内赶赴现场，省级指挥部派工作组指导；

-调动市级应急队伍和省级专业支援力量；

-启动跨区域应急协作机制，协调周边市州支援；

-设置现场警戒区，疏散周边500米内群众；

-每日向省级指挥部报送处置进展。

3.Ⅲ级与Ⅳ级响应行动

-县区指挥部1小时内到达现场，市州指挥部提供技术支持；

-组织当地公安、消防、医疗等力量开展先期处置；

-上报事件详情，申请省级专家支援；

-维护现场秩序，防止次生灾害；

-每2小时更新事件信息。

（三）现场处置

1.人员疏散与救援

-立即疏散事发地周边群众至安全区域，设立临时安置点；

-消防救援队伍优先抢救被困人员，使用无人机探测生命迹象；

-医疗救护组在现场设立急救点，对伤员分类救治；

-协调直升机转运危重伤员至省级医院。

2.文物抢险保护

-文物专家评估文物损毁程度，制定抢救方案；

-使用专业工具清理碎片，对壁画、彩绘等脆弱文物进行临时加固；

-调集恒温恒湿运输车转运珍贵文物至修复基地；

-对现场遗留痕迹进行拍照、录像，为后续追责留存证据。

3.安全警戒与治安管理

-公安机关封锁现场核心区，设置警戒线；

-刑侦技术人员勘查现场，提取指纹、DNA等证据；

-盘查可疑人员，追查涉案文物去向；

-协调交通部门疏导周边道路，保障救援车辆通行。

（四）扩大响应

1.升级条件

-事件持续恶化，超出本级处置能力；

-次生灾害风险加剧，如暴雨引发泥石流威胁文物群；

-社会舆论高度关注，需更高层级介入协调。

2.升级程序

-县区指挥部申请升级，经市州指挥部审核后报省级指挥部；

-省级指挥部评估后决定是否启动更高级别响应；

-升级后由上级指挥机构接管指挥权，原机构转为配合角色。

（五）应急终止

1.终止条件

-事件得到有效控制，文物本体安全无虞；

-受伤人员得到妥善救治，现场危险源消除；

-次生灾害风险解除，社会秩序恢复正常；

-经专家组评估确认，具备终止响应条件。

2.终止程序

-事发地指挥部提出终止申请，逐级报批；

-省级指挥部发布终止响应指令；

-宣布解除交通管制和人员疏散措施；

-向社会通报事件处置结果和后续安排。

（六）信息发布

1.发布原则

-及时准确、公开透明、口径统一；

-优先发布已核实信息，不猜测、不传播未经证实的内容；

-避免使用专业术语，用通俗语言解释事件进展。

2.发布渠道

-通过政府官网、政务新媒体发布权威通报；

-邀请主流媒体召开新闻发布会；

-在事发地社区张贴公告，通过广播、电视滚动播报；

-设置热线电话，解答公众疑问。

3.内容规范

-事件基本情况（时间、地点、类型）；

-已采取的处置措施及成效；

-受损文物情况及保护进展；

-后续调查处理和修复计划；

-社会捐赠和志愿者参与方式。

六、后期处置与恢复重建

（一）损失评估

1.文物本体评估

（1）专业团队介入

事件处置结束后，由省文物局组织文物、建筑、地质等领域专家组成评估组，携带专业检测设备赴现场。对受损文物进行结构稳定性检测、材质分析、病害记录，建立三维模型留存原始数据。

（2）分级分类定损

根据《文物损害评估规范》，将文物损毁程度分为五级：轻微（表面划痕）、中度（局部剥落）、严重（结构受损）、濒危（濒临坍塌）、灭失（完全损毁）。每级对应修复难度、周期及资金需求。

（3）价值影响分析

重点评估文物历史、艺术、科学价值损失。对不可移动文物，分析其历史原真性受损程度；对可移动文物，评估其完整性及文化传承中断风险。

2.次生灾害评估

（1）环境安全检测

委托第三方机构检测现场空气质量、水质、土壤污染情况。对火灾现场残留物进行毒理分析，防止修复人员接触有害物质。

（2）建筑结构监测

使用激光扫描仪、无人机倾斜摄影等技术，检测文物建筑地基沉降、墙体裂缝变化，评估短期内是否需临时支护。

（3）周边生态影响

调查事件对周边古树名木、地下水系、生物栖息地的破坏程度，制定生态修复方案。

（二）善后处理

1.受害者安置

（1）人员救助

对事件中受伤的文物保护人员、游客及居民，由卫生健康部门提供免费医疗救治，协调心理医生进行创伤干预。

（2）生活安置

对因疏散导致无家可归的群众，由民政部门提供临时住所、基本生活物资，发放临时救助金。

（3）家属安抚

建立一对一联络机制，由事发地政府工作人员定期向伤亡者家属通报处置进展，协助处理保险理赔、丧葬等事宜。

2.社会秩序恢复

（1）舆情管控

宣传部门联合网信办监测网络舆情，对不实信息及时澄清，通过政务新媒体发布权威通报。

（2）市场稳定

商务部门组织生活必需品供应，打击哄抬物价行为，保障周边居民正常生活。

（3）宗教场所管理

对涉及宗教活动场所的事件，由民族宗教部门协助信众临时转移宗教活动，维护宗教和谐。

3.遗迹保护

（1）现场保护

对发掘出的考古遗迹、被盗文物残留痕迹，搭建临时防护棚，设置24小时监控，防止二次破坏。

（2）证据留存

刑侦部门固定现场物证，提取指纹、DNA等痕迹，为案件侦破提供支撑。

（3）环境清理

专业团队使用无害化技术清理现场污染物，恢复文物本体原始环境。

（三）恢复重建

1.文物修复

（1）抢救性修复

优先对濒危文物实施应急加固。例如对石窟寺岩体裂缝采用锚杆注浆技术，对壁画脱落区域用传统矿物颜料回贴。

（2）系统性修复

制定《文物修复三年计划》，分阶段实施结构补强、病害治理、环境整治。采用“最小干预”原则，保留历史痕迹。

（3）技术创新应用

引入3D打印技术复制损毁构件，使用纳米材料加固脆弱文物表面，提升修复效率与质量。

2.设施重建

（1）安防系统升级

重建损毁的监控、报警系统，增设智能识别摄像头、红外热成像仪，实现无死角覆盖。

（2）消防设施改造

更换老化消防管网，安装高压细水雾灭火系统，配备文物专用灭火器。

（3）基础设施配套

重建受损道路、供电线路，增设应急避难场所、医疗救护点，提升应急保障能力。

3.环境整治

（1）生态修复

对受损植被进行补植，采用本地适生树种重建植被群落。治理水土流失，修复河道生态。

（2）景观恢复

保留历史环境要素，如古道、古井等，拆除违建构筑物，恢复文物周边历史风貌。

（3）智慧管理

在重建区域部署环境监测传感器，实时温湿度、光照、震动数据，接入省级文物安全监管平台。

（四）总结评估

1.处置复盘

（1）流程优化

召开处置工作总结会，分析预警响应、资源调配、跨部门协作中的问题，修订应急预案。

（2）案例归档

整理事件处置全过程资料，形成《文物安全突发事件处置案例库》，供全省学习借鉴。

（3）责任认定

对处置不力、失职渎职行为，由纪检监察部门依规追责，强化责任意识。

2.能力提升

（1）装备升级

根据事件暴露的短板，补充采购便携式X光仪、文物运输恒温箱等专业设备。

（2）队伍建设

扩充省级文物应急突击队规模，增加文物修复、结构工程等专业人员比例。

（3）培训强化

针对处置中暴露的薄弱环节，开展专项培训，如夜间救援、复杂地形文物转移等。

3.机制完善

（1）区域协作

与陕西、青海等周边省份建立文物安全应急联动机制，共享救援队伍、物资储备信息。

（2）社会参与

制定《社会力量参与文物安全应急管理办法》，规范志愿者、企业捐赠行为。

（3）长效保障

推动将文物安全应急经费纳入财政预算，设立省级文物安全应急专项资金。

七、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

（1）建立党委政府主要负责同志牵头的文物安全责任制，将文物安全纳入地方政府绩效考核体系，实行重大文物安全事件“一票否决”。

（2）各级文物部门设立专职文物安全应急岗位，配备不少于2名专职人员，负责预案执行监督和跨部门协调。

2.联动机制建设

（1）成立文物安全联席会议制度，每季度召开公安、消防、应急管理等部门协调会，通报风险隐患，部署联合行动。

（2）建立“文物安全信息员”网格体系，在乡镇、村社选聘兼职信息员，形成县、乡、村三级信息报送网络。

（二）资源保障

1.经费保障

（1）省级财政设立文物安全应急专项资金，按年度核定预算，用于设备购置、演练培训、应急物资储备。

（2）市县财政按不低于文物事业费5%的比例列支应急经费，重点保障基层单位安防设施升级。

2.物资储备

（1）省级储备库配备文物运输恒温箱、便携式X光仪、结构加固材料等特种装备，实行24小时值班值守制度。

（2）市县储备库按“1小时响应圈”布局，储备消防水带、应急照明、急救药品等基础物资，每季度更新轮换。

3.场地保障