休闲卤制品产业实施方案

休闲卤制品产业实施方案

XX发布

目前中国休闲卤制品处于消费习惯培养的成长阶段，渠道扩张对

于休闲卤制品的增长尤为重要。门店连锁化有利于提升休闲卤制品的

销售半径及其与消费者的接触频次，增加消费者对产品的认知和进行

消费需求的培养。

当前我国正处于全面建设小康社会的关键发展阶段，国内国际环

境总体上都有利于我国加快发展。相关产业作与国民经济关联度比较

高，随着推进工业化和城镇化进程，都将拉动相关产业的快速发展。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和XX省产业发展

规划，结合区域产业XX年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

第一条规划路线

深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，立足国内需

求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进兼并重组、淘

汰落后和技术进步，着力开发新产品，延伸产业链，提高发展质量和

效益，促进产业转型升级。

第二条坚持原则

1、加强引导，市场推动。完善法规和标准，规范产业市场主体行

为，建立公平的市场环境；综合运用价格、财税、金融等经济手段，

发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业发展的内生动力。

2、坚持创新驱动。依托企业、高校、科研院所打造一批省级、国

家级产业技术创新平台，推动新技术、新产业、新业态的发展，通过

全面创新培育新的增长动力，形成新的经济增长点。

3、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

4、因地制宜，特色发展。紧密结合区域发展要素条件，充分发挥

比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异

发展的发展新格局。

5、产业联动，协同发展。统筹协调产业与关联产业联动发展，培

育关联生产性服务业，促进产业成链发展，提升产业发展水平，增强

行业发展的整体性和协调性，扩大高端产品服务供给，加快产业和产

品向价值链中高端跃升。

第三条产业环境分析

2017年中国休闲卤制品行业收入650亿元左右，2012-2017年复

合增速16%。休闲卤制品是休闲食品重要的细分品类，目前正处于成长

期。

目前中国休闲卤制品处于消费习惯培养的成长阶段，渠道扩张对

于休闲卤制品的增长尤为重要。门店连锁化有利于提升休闲卤制品的

销售半径及其与消费者的接触频次，增加消费者对产品的认知和进行

消费需求的培养。

线上销售和020外卖模式拓宽休闲卤制品的销售渠道，消费者购

买休闲卤制品将更加便捷，推动购买频次的提升。

随着居民收入水平提升，消费者对于休闲食品消费升级趋势逐渐

凸显，包装化、品牌化产品卫生安全更有保障，迎合消费者健康化需

求，成为休闲卤制品行业发展趋势。

包装化和品牌化产品均价高于散装和非品牌产品，将推动行业均

价上行。随着居民对健康饮食的消费需求，包装化和品牌化产品快速

增长将带动行业均价上行。

未来连锁化、电商化带来的渠道扩张将持续推动行业销量增长，

品牌化、包装化趋势带动行业均价提升，我们预计未来3年休闲卤制

品行业复合增速略低于16T7年复合增速，将保持10%以上的增长。

由于中国休闲卤制品行业准入壁垒低，行业格局较为分散，2017

年休闲卤制品行业零售额为650亿元，根据数据测算，CR5为25%。行

业内仍有大量夫妻经营的小作坊、小食品店和小摊点等，数量众多，

但收入规模较小。

休闲卤制品主要通过商超、连锁门店、食品店和电商等渠道销售。

其中食品店产品标准化低、质控能力差，难以扩张，无法迎合品牌化、

包装化的趋势，市场份额持续下降。

连锁店产品标准化高、质控能力强、有成配套的管理体系，符合

消费升级趋势。受益于近年来冷链技术的迅速发展，连锁门店销售半

径持续提升，叠加品牌连锁门店的全国化扩张与渠道下沉，其销量快

速增长，实现了对食品店份额的抢占。

截止2018年9月30日，绝味门店数量为9710家，其中加盟门店

9591家，直营门店119家。公司门店数量和覆盖率高于周黑鸭和煌上

煌，截止2018年6月30日周黑鸭直营店数量为1196家，煌上煌18

年门店数量近3000家。

绝味食品全国化布局快于竞争对手，全国区域收入分布较为均衡。

周黑鸭和煌上煌收入则较为集中，2017年周黑鸭62%的收入源于华中

市场，煌上煌48.6%的收入源于江西市场。

随着城镇化推进，休闲卤制品行业发展迅速，据调查数据统计和

预测，行业未来几年仍将维持当前15%以上的CAGR,到2020年将超千

亿。城镇化和消费者选择趋向品牌化相伴而行，具备较强竞争优势，

而当前行业集中度低，CR5仅21%,随着持续挤占非品牌企业份额，具

冬广阔发展空间。

第四条区域发展分析

预计区域生产总值能够实现xx%左右的预期目标，一般公共预算收

入同口径增长XX%,固定资产投资增长XX%以上，社会消费品零售总额

增长XX%左右。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长

XX%,在实际工作中力求取得更好结果；固定资产投资增长XX%以上，

社会消费品零售总额增长XX%,一般公共预算收入同口径增长XX%；十

大生态产业增加值占生产总值比重达到XX%；城乡居民人均可支配收入

分别增长XX%左右和XX%左右；城镇新增就业XX万人，城镇登记失业

率控制在XX%以内；居民消费价格指数涨幅控制在XX%左右。

当前时期，和平与发展仍是当今时代主题。世界经济在曲折中复

苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式

不断涌现，孕育着新的发展空间和机会。同时，国际和区域经贸规则

主导权争夺加剧，发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐,

新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，低成本竞

争和先进技术竞争将日趋激烈。

从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济发

展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长

速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经

济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力

从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临

着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济稳定发展的基本

面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景仍然广阔。

当前是重大战略机遇叠加期，关于区域协同发展的战略部署，使

区域城市群成为带动发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目

光，为加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为扩大对

外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台。国家实施创新

驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划,

为加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机

遇。

经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：一是发展

的质量效益不高，新旧动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，

科技创新能力不强，全社会研发投入不足，财政收支矛盾加剧，经济

下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。二是资源环境约束日益凸显,

大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复还需付出极大努力。三

是改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥,

对外开放总体水平不高，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解。

国际环境复杂多变，全球经济深度调整，竞争与合作相互交织，我国

经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放步入新阶段，发展既面临

重大机遇，也面临前所未有的挑战。

（一）突出创新驱动汇聚高端发展新动能

创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就

是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、

包投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发

展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。

——增强自主创新能力。强化创新基础支撑，提升源头创新能力,

重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、

前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。充

分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产

业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共

享、风险共担的新机制。坚持开放创新，促进国内外创新资源与创新

创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创

新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。

——提升产业创新发展水平。促进科技创新和产业创新联动，瞄

准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先

导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体

系，提升产业国际竞争力。推动产业创新与商业模式、企业、文化、

金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现,

培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产

业创新发展策源地。

——构筑创新人才高地。把人才作为创新的第一资源，更加注重

发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激

励机制，更加注重优化人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛

围，全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进

并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，

建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

——营造激励创新环境。推进全面创新改革试验，发挥科技创新

的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创

新、组织创新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化，完善

鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加

强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态

体系。

（二）突出质量引领构建全面发展新优势

把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、

生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加

快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展

率先全面步入质量时代。

——加快实现质量型发展。坚持质量型增长、内涵式发展，始终

保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动

力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与创新相互渗

透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发

新需求，进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升

级。

一一创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接

轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓

励和支持企业参与国际国内标准制定，加快创建一批国内领先、国际

先进的标准，在若干重点领域成为国际标准引领者。把标准贯穿经济

社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域

制定实施更高标准，以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动。

第五条目标

全行业实现主营业务收入XX亿元左右，比XX年（下同）增长XX%,

年均增长XX%；完成增加值XX亿元，增长XX%,年均增长XX%；实现利

税XX亿元，增长XX%,年均增长XX%。

第六条主要任务规划

（一）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

（二）完善市场机制，充分发挥市场的决定性作用

推进咨询、检测等相关服务机构发展。加强第三方评价监管，提

升评价机构的公信力。加快产业市场的培育。推进产业领域市场主体

信用评级。完善信用评级指标体系，建立信用评级与银行授信、项目

招投标等工作的联动机制，促进供应链落地实施。

（三）加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展

根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用,

促进整个产业的结构调整和升级。加强组织领导，建立相关部门参加

的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。

第七条保障措施

（一）注重规划引导

各地区要针对本地区产业发展特点和市场需求现状，加强对产业

发展规划的引导，做好本地区规划与相关规划的衔接，发挥规划的指

导性，强化规划的约束性和权威性，引导行业持续健康发展。

（二）培育品牌企业，提高产业竞争力

有意识地培育、开发新产品，创立名牌产品，提高产业的核心竞

争力。加快拥有名牌产品的大企业集团的股份制改造步伐，通过企业

组织形式的创新，导入国内外名牌，并为自主品牌创立和发展创造崭

新的平台。对有发展前景的重点企业，应借助各类新闻媒体、大型产

业产品专卖市场等，着力提高品牌的社会和商业效应，扩大名牌产品

的市场占有率和知名度，提升为名牌优势。

（三）强化人才支撑

建立多层次、多类型的产业人才引进、培养和服务体系。加强专

业学位教育和继续教育，支持有条件的高等学校开设应急相关专业，

推动各方联合培养应急救援专业技术人才和管理人才。制定产业专家

库，制定专家队伍储备机制和管理制度，打造一支有实力的专家队伍。

对引进的高层次人才，给予相应的科研经费补贴和安家补贴，在签证、

社会保险、子女入学、生活保障等方面提供便利。

（四）提升创新能力

引导企业与行业科研机构对接，加强与产业研究院和高校以及行

业龙头企业研发中心的联系，解决企业技术上和发展中的难题。加大

行业人才引进和培养力度，对领军人才、创新团队和高级管理人才按

相关政策给予优先支持。鼓励企业加大研发投入，普遍建立各类技术

创新平台，并积极申报承建创新平台，或与科研院所及高校共建研发

机构。

（五）深化国际交流合作

在产业技术标准、知识产权、产业应用等方面广泛开展国际交流,

不断拓展合作领域。加强与国外产业研究机构开展交流合作，及时准

确把握世界产业发展趋势。鼓励企业与国外产业先进企业和研发机构

合作，鼓励企业创造条件到境外设立产业研发机构，努力掌握产业核

心技术。鼓励跨国公司、国外机构等在本地设立产业研发机构、人才

培训中心，争取更多高端产业项目落户本地。

（六）强化监测评估

加强对规划实施的监测评估，建立和完善与经济发展状况相适应

的产业统计与监测指标体系。加强产业调查统计，监督评估主要目标

和任务的实施状况，开展产业对经济增长贡献度研究评估，定期编制

发布与区域重点产业等有关的产业报告及产业密集型产业发展报告，

形成常态化、制度化、规范化的产业统计体系。

（七）开展宣传推广

通过多种形式深入宣传发展产业现代化的经济社会环境效益，广

泛宣传产业相关知识，提高社会认知度认可度，营造各方共同关注、

支持产业现代化发展的良好氛围，促进产业现代化持续稳定健康发展。

（八）引入风险投资机制

探索和促进风险投资与产业结合的模式，努力拓宽风险资本来源

渠道。积极发展多种投资模式，培育多元化的风险投资民间投资主体,

吸纳个人投资、商业银行、投资银行、保险公司、大型企业集团资金

加盟。

（九）优化产业发展环境

引导企业积极履行社会责任，严格规范市场秩序。积极发展混合

所有制经济，大力发展民营经济，进一步增强市场主体活力。

（十）完善法规政策

积极探索产业现代化法规政策的管理办法和具体措施，出台发展

产业相关政策，解决不同部门管辖范围交叉的问题，逐项落实各项工

作，从而合力高效的推进产业发展。

（十一）加强组织领导

切实加强组织领导，贯彻落实创新驱动发展国家战略，发挥自主

创新示范区建设领导小组等的核心作用。加强重大事项的会商和协调,

明确责任分工和目标节点，切实做好重大任务的分解和落实。加快建

立科技管理信息系统，统筹科技资源，促进开放共享共用。

附：产业示范项目

——产业示范项目：XXX有限责任公司XX项目

一、项目概述

（-）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：XXX有限责任公司

3、项目性质：新建

4、项目建设地点：xx产业园

5、项目联系人：xxx

(-)主办单位基本情况

公司秉承“诚实、信用、谨慎、有效”的信托理念，将“诚信为

本、合规经营”作为企业的核心理念，不断提升公司资产管理能力和

风险控制能力。

公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产

品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安

全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力

维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，

为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产

品和服务。

公司不断推动企业品牌建设，实施品牌战略，增强品牌意识，提

升品牌管理能力，实现从产品服务经营向品牌经营转变。公司积极申

报注册国家及本区域著名商标等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内

涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提

高区域内企业影响力。

(三)项目建设选址及用地规模

项目选址位于XX产业园，占地面积约110.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

综合判断，地区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临

诸多新挑战。

机遇方面：一是世界范围内的新一轮科技革命和产业革命蓄势待

发，为实施创新驱动、实现引领型发展提供了客观条件。二是国家全

面深化改革一系列重大部署在落地实施，将为率先形成引领经济发展

新常态的体制机制和发展方式，增创体制机制新优势提供重要支撑。

三是国家全方位外交和新一轮对外开放实施，将为充分发挥先发优势

和区位优势、争当对外开放“排头兵”提供战略契机。四是作为国家

新型城镇化综合试点，新型城镇化深入推进将创造大量新投资、新消

费，为进一步增加有效投资、促进消费升级、完善城市管理、发挥好

国家中心城市作用提供了重大机遇。

挑战方面：一是国际经济在深度调整中曲折复苏，发展面临发达

国家“再工业化”和发展中国家与地区利用低成本优势承接产业转移

的“双向”挤压，以美国为首的发达国家积极推进设置更高标准的投

资贸易规则，对挖掘外需潜在动力、加快优进优出、提高出口产品竞

争优势构成多重挑战。二是国内经济社会发展中的不平衡、不协调、

不可持续问题依然突出，低成本优势逐步减弱，结构性矛盾依然突出,

一些潜在风险还在累积，应对挑战、实现经济平稳增长、加快转变发

展方式的任务依然艰巨繁重。三是国内外城市竞争呈现新格局，中心

城市引领区域发展的态势更为明显，巩固提升国家中心城市地位和国

际影响力面临更多挑战。四是按照创新、协调、绿色、开放、共享理

念，在发展动力问题、发展的协调性问题、人与自然和谐问题、发展

的内外联动问题和社会公平正义发展环境问题等方面必须高度重视，

在“十三五”发展中采取针对性措施切实予以解决。

积极争创开放创新转型新格局，加快建立起双向互动与深层融合

的开放型经济体系。

（一）主动对接国家对外开放战略布局

积极呼应“一带一路”建设，加快完善物流新通道，创新贸易合

作方式，扩大贸易合作领域。坚持面向全球、互利共赢、优进优出，

实施国际国内双向开放战略，探索构建开放型经济新体制，大力提升

国际竞争力水平。

（二）深度融入区域经济一体化发展

加快融入区域经济一体化进程，实现优势互补、共同发展，积极

谋求创新转型新格局。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资33640.65万元，其中：建设投资28238.76万元，流动资金5401.89

万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资28238.76万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）18355.金万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额9883.57万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：71230.04万元（含税）。

2、项目达产年净利润（NP）：10700.49万元。

3、财务内部收益率（FIRR）：13.28%O

4、全部投资回收期（Pt）：6.89年（含建设期19个月）。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需19个月的时间。

——产业示范项目：XXX投资管理公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于技术改造新建项目，依托当地良好的产业基础和创新

氛围，充分发挥区位优势，全力打造以休闲卤制品为核心的综合性产

业基地，年产值可达261000.00万元。

二、项目承办单位

XXX投资管理公司

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

祠的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的

有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董

事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、

决议及会议记录等进行了规范。

三、战略合作单位

XXX投资管理公司

四、项目提出的理由

当前时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机

遇期内涵发生深刻变化，我省发展也同样面临着有利条件和困难风险

挑战。

从有利因素看，国家实施“一带一路”战略，拓展了对外合作新

空间。

从不利因素看，国际金融危机深层次影响继续存在，新一轮科技

革命和产业变革蓄势待发，面临的竞争更加激烈；国际市场需求不足,

对我省重点行业发展形成约束传导。国内对部分行业产能过剩的治理

以及投资增长放缓，直接或间接影响一些行业发展，也对扩大投资产

生影响。

推动以科技创新为核心的全面创新，系统推进全面创新改革试验,

加快促进科技与经济深度融合，不断提高科技进步贡献率，建设全国

产业创新中心和国际创新城市。

（一）建设国家自主创新示范区

发挥创新政策优势。加强政策统筹和创新，探索科技成果转移转

化、科技金融创新、创新人才汇聚、股权和分红激励等体制机制，形

成特色鲜明、协调有力、长效管用的创新创业发展政策体系。

构建特色发展格局。加快建设一区多园，促进各园区转型升级，

以产业链、创新链拉动人才链，形成特色产业和专业人才的双重聚集,

构建产业集群和创新集群，打造创新主体集聚区、产业发展先导区、

转型升级引领区和开放创新示范区。

强化孵化载体功能。建成涵盖公共技术平台、育成中心、孵化器、

加速器、产业化基地的孵化育成体系。整合创新服务资源，打造众创、

众包、众扶、众筹支撑平台，促进科技服务企业、专业服务机沟和公

共服务平台协同发展。

（二）完善技术创新体系

突破基础和关键核心技术。聚焦人工智能、量子计算、生命健康

等基础前沿领域，推动重大科学发现。实施智能制造、大数据与信息

安全、新药创制等重大科技创新专项，攻克一批引领行业发展的关键

核心技术。实施大气污染治理、互联网跨界融合创新等重大创新示范

工程，加强集成创新与示范应用。

打造科技小巨人升级版。强化企业创新主体地位，实施领军企业

培育、小升高、高端人才引进培养、小壮大、并购双百和企业上市融

资六大工程，优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园

区服务，实现科技型中小企业能力、规模、服务升级，建设全国科技

型中小企业创新创业示范区。引导高新技术企业向规模化、高质化发

展，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。

培育产业技术创新平台。深化部市、院市合作，集聚一批国家级

科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程实验室、工程

（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。加强产学研用结合，建

成五家具有行业领先水平的产业技术研究院，打造一批产业公共技术

平台和产业技术创新联盟，形成优势互补、利益共享、风险分担的创

新体系。鼓励发展民办公助、国有新制等新型研发机构。

（三）推进大众创业万众创新

构建众创空间。鼓励社会力量投资建设或运营创客中心、创业咖

啡、创新工场等新型孵化平台载体，完善创业培育服务，打造一批低

成本、便利化、全要素、开放式的高水平众创空间。把双创特区建设

成为高水平创新创业示范区。

营造创新创业氛围。构建普惠性创新创业支持政策体系，鼓励科

研人员、大学生和境外人才来津创新创业。激发企业家精神，依法保

护企业家财产权和创新收益。加强宣传和舆论引导，打造敢于创新、

乐于创业的创客文化，形成鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。

（四）打造协同创新共同体

构建协同创新体系。建立创新资源和平台开放共享机制，共建科

技成果库，推动大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工

程和科技信息资源等共享共用。推进区域国家级大学创新基地建设。

支持企业和科研院所合作建设跨区域产业技术联盟。

协同开展科技攻关。重点加强绿