社区应急救援站建设指南编制说明

团体标准《社区应急救援站建设指南

（征求意见稿）》编制说明

一、工作简况

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设

进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：要坚持群众观点和群

众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、

进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展

常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安

全风险网格化管理。

2020年6月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持

召开专家学者座谈会时强调，人民安全是国家安全的基石。要强化底线思维，增

强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，

健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，

才能切实为维护人民健康提供有力保障。

2020年12月11日中央政治局就切实做好国家安全工作组织了第二十六次

集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要把安全工作贯穿到党和国家工作

各方面全过程，坚持系统思维构建大安全格局，为建设社会主义现代化国家提供

坚强保障。社区作为社会治理金字塔的底座，是应急管理的第一线、最前方，也

是织牢织密公共安全和社会安全的第一道防线。坚持立足当前、着眼长远，平战

结合、固本强基，积极运用大数据、人工智能等数字技术，加快推进社区应急管

理体系建设，是推进健康中国建设的基础性工程，是守护人民群众生命安全和身

体健康的战略举措。

1.任务来源

团体标准《社区综合应急救援站建设规范》是由中国安全产业协会提出并立

项（立项编号CSIA-LX015—2021），由北京有备科援科技有限公司会、安徽阿

莫斯流体技术有限公司、安徽钟南人防工程防护设备有限公司、中建三局集团有

限公司、鲁普耐特集团有限公司、江苏华燕船舶装备有限公司、浙江东安消防装

备技术有限公司、中建三局集团华南有限公司、河北巨力应急装备科技有限公司、

汉威科技集团股份有限公司、深圳市诺安环境安全股份有限公司、中防应安（北

京）科技有限公司、希诺麦田技术（深圳）有限公司、武汉常备佳应急科技有限

公司、福建远通技术有限公司、中国地震应急搜救中心、应急管理部紧急救援促

进中心、防灾科技学院应急管理学院、北京联益慈善基金会、中国安全产业协会

防灾减灾分会等20家单位共同起草。

编制本标准的目的和意义是：

建立社区应急救援站是提高应急响应速度，减轻灾害损失的一项重要举措，

是国家应急救援力量的不可或缺的基层应急救援力量。面对自然灾害和突发事件

的不可预测性、多样性、复杂性，社区这一相对集中的群体在第一时间展开应急

救援工作，能快速、及时、有效地进行救援和处置，从而极大地减轻人民生命和

财产损失。

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设

进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：要坚持群众观点和群

众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、

进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展

常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安

全风险网格化管理。

制定本文件的目的是：落实习总书记的讲话精神，发挥基层社区在国家应急

管理体系中的重要作用。通过建立社区应急救援站，夯实社区应急响应基础工作，

筑牢防灾减灾救灾的人民防线，提升社区防灾减灾救灾能力。

社区应急救援站建成以后，可以承担的功能包括但不限于：安全隐患巡查、

突发公共事件应急处置、应急安全常识宣传与安全生产培训以及应急疏散和应急

救援演练等，全天候24小时执勤，具有发现及时、到场迅速、处置专业、机动

灵活的特点，通过建立“安全巡查、宣传培训、应急救援”三大职能于一体的社

区应急救援工作体系，从而实现全社会“本质安全”的目标。在遭遇突发事件时，

应急救援队员们可以第一时间赶赴现场，牢牢把握住救援黄金时间，用专业的应

急救援知识和装备配置产品，更好地应对各类自然灾害或突发事件，构建应急救

援体系最基本单元，打造“三分钟应急响应圈”，为国家“大安全，大应急，大

减灾”打下坚实基础。

2.主要工作过程

2.1前期准备工作

2021年7月16日，由北京有备科援科技有限公司牵头的《社区综合应急救

援站建设规范》团体标准正式立项。

标准制定工作组随即开展了大量的调查工作，掌握了已建社区应急救援站的

基本情况，包括：社区应急救援站的种类、数量、业务倾向、装备配置等。结合

当前我国社区应急救援站的现状，进行认真的分析和经验总结，重点对社区应急

救援站的分级、人员配置、场地和房屋配置、装备配置等硬件情况进行了分析研

究。

受新冠疫情影响，本团体标准在编制过程中对于架构、装备配置清单等重要

内容的确定主要采取了线上、微信、电话征求专家及编写组成员意见的方式，对

征求到的意见汇总并及时处理，最终形成了《社区综合应急救援站建设规范》初

稿。本团体标准的编制工作主要从相关建设案例、国家及行业相关标准着手，在

前期开展的广泛调查研究和认真总结理论及实践经验，参考国家的相关标准、规

范的基础上，于8月22日形成了《社区综合应急救援站建设规范》的正文架构

雏形。9月8日，经起草组讨论确定社区应急救援站分三级建站，三个级别的社

区应急救援站建设指标分列于三张表中，并且确立了三张表在本标准架构中的重

要地位，即：任何一个社区需要建立应急救援站时都可以依据这三张表按标准分

级建站。9月26日，一级站的表格雏形初现。10月2日，三张表的装备配置及

数量基本确定。

2.2团标研讨会暨起草组第一次会议

2021年10月14日在中国地震应急搜救中心422会议室召开了《社区综合

应急救援站建设规范》团体标准研讨会，中国地震应急搜救中心、应急管理部紧

急救援促进中心、中国地震局地球物理研究所、防灾科技学院应急管理学院、北

京有备科援科技有限公司、浙江东安消防装备技术有限公司、安徽阿莫斯流体技

术有限公司、希诺麦田技术（深圳）有限公司、中防应安（北京）科技有限公司

以及中国安全产业协会、中国安全产业协会防灾减灾分会等十一家单位的14名

代表到会议现场参加了此次会议；此外，还有来自安徽钟南人防工程防护设备有

限公司、江苏华燕船舶装备有限公司、中建三局集团有限公司、中建三局集团有

限公司高新技术研究所、中建三局集团有限公司华南公司、鲁普耐特集团有限公

司、深圳市诺安环境安全股份有限公司、河北巨力应急装备科技有限公司、汉威

科技集团股份有限公司的10名代表通过腾讯会议在线上参加了全程会议，中国

安全产业协会标准委员会蒋国瑞主任主持会议。

会议上，北京有备科援科技有限公司代表作为牵头单位及起草负责人就本团

标的初步工作及编制过程分别进行了汇报，专家组围绕标准的架构，就标准的方

向性、安全性、先进性、可行性等方面进行了分析、讨论，并且提出制定本标准

要借鉴智慧社区的思路，要有前瞻性，要能跟上时代步伐，能够结合传统优势，

根据地方特点做好调研及分类配置。使建设要求在数量上、装备上，级别功能简

化性、适应性更强，范围更广，可以使发达以及不发达地区都能够应用建设落地。

会后，标准起草组在听取专家组意见，结合参编单位提出的修改建议的基础

上，对标准进行了12次修改，主要从名称、架构、内容、表述方式等方面进行

了调整。

2.3征求意见稿评审会

2021年12月2日，在工信部中国电子信息产业发展研究院石景山办公区中

础大厦西配楼八层会议室召开了《社区应急救援站建设规范（征求意见稿）》团

体标准评审会。公安部消防局总工程师/原副局长杜兰萍、应急管理部灭火救援

专家/北京公安消防总队原队长吴志强、中国地震应急搜救中心研究员/副主任陈

虹、中国标准科技集团研究员/标新科技总经理刘东华、中国消防协会高级工程

师/原秘书长高伟、中国建筑科学研究院建筑防火研究所研究员马道贞、工业与

信息化部高级经济师/CSIA秘书长陈瑛、北京工业大学教授/CSIA标委会主任蒋

国瑞等九位评审专家出席了本次评审会议；出席会议的起草组成员包括：中国地

震局地球物理研究所研究员冯义钧、中国地震应急搜救中心高工陈莉、北京有备

科援科技有限公司副总经理欧琳、中国安全产业协会防灾减灾分会副秘书长武继

旺、中防应安（北京）科技有限公司总经理高辰杰。因疫情原因，安徽阿莫斯流

体技术有限公司董事长/工程师梅海清、安徽钟南人防工程防护设备有限公司总

经理/工程师储成刚、中建三局集团有限公司工程技术研究院院长/副总工程师王

辉、鲁普耐特集团有限公司董事长/高级工程师沈明、江苏华燕船舶装备有限公

司副总经理孙丽、江苏华燕船舶装备有限公司技术部经理顾磊、浙江东安消防装

备技术有限公司副总经理陈西凯、中建三局集团华南有限公司华南公司总工程师

吴延宏、中建三局集团华南有限公司华南公司技术研发中心常务副主任文坤波、

河北巨力应急装备科技有限公司总经理杨超、汉威科技集团股份有限公司总经办

/副总裁杨昌再、深圳市诺安环境安全股份有限公司电子工程师熊志红、希诺麦

田技术（深圳）有限公司总监肖德飞、武汉常备佳应急科技有限公司董事长李桂

生、福建远通技术有限公司总监夏森等15位参编企业代表通过腾讯会议线上参

加了本次评审会议。

会议由蒋国瑞老师担任主持，评审专家组一致推选陈虹老师担任评审组专

家，在听取起草组陈莉老师汇报的编制说明后，评审专家们对整个标准内容，尤

其上是标准的逻辑关系和架构进行了梳理和把关。专家们关注的焦点集中在：标

准的名称、社区应急救援站的功能与定位、装备配置的合理性，以及术语和引用

标准等问题上。最终，起草组接受专家组建议：

一是将标准的名称改为《社区应急救援站建设指南》；

二是将社区应急救援站的功能定位为具备初期处置、应急安全科普宣教、应

急物资装备储备、安全隐患排查、突发事件报警预警、突发事件第一响应、便民

应急救灾服务功能的社区基层机构。其初期处置的定义是：对辖区内发生的突发

公共事件和意外伤害事故，在专业应急救援队伍到达前，首先开展的组织指挥和

救援救助行动；

三是按照对社区应急救援站的功能定位重新调整了装备配置的种类和分类，

结合我们国家这两年发生的应急事件，不仅增加了防汛、防疫和科普宣教类装备，

还增加了大喇叭和应急广播等实用的应急疏散和宣传装备，从装备配置方面增加

了标准的先进性和创新性元素。同时，由于本标准由规范改为指南，还将三级站

的表格换成了装备配置清单，便于使用本标准的人员可以对社区应急救援站的装

备配置一目了然。

此次会议明确了社区应急救援站的指南作用。经过修改调整后的标准，实用

性更强。对于评审专家们提到增加应急救援站运行机制、评估标准和验收标准的

建议，起草组均表示赞同，并将在后续标准中逐步实现。2021年12月19日，

经过起草组和参编单位共同努力，最终将评审会后第5稿修改上交。

3.主要参加单位和工作组成员及其所作的工作等

姓名职称、职务单位项目分工

张锦龙总经理北京有备科援科技有限公司设计规划

欧琳副总经理北京有备科援科技有限公司起草负责人

陈莉高工中国地震应急搜救中心起草人

冯义钧研究员中国地震局地球物理研究所设计规划

唐彦东院长防灾科技学院应急管理学院设计规划

冯长林会长北京联益慈善基金会调研

武继旺副秘书长中国安全产业协会防灾减灾分会总协调

梅海清董事长安徽阿莫斯流体技术有限公司参编章节

储成刚总经理安徽钟南人防工程防护设备有限公司参编章节

王辉院长中建三局集团有限公司高新技术研究所参编章节

沈明董事长鲁普耐特集团有限公司参编章节

吴延宏经理中建三局集团有限公司参编章节

中建三局集团华南有限公司华南公司技

文坤波常务副主任参编章节

术研发中心

陈西凯副总经理浙江东安消防装备技术有限公司参编章节

孙丽经理江苏华燕船舶装备有限公司参编章节

顾磊经理江苏华燕船舶装备有限公司参编章节

高辰杰总经理中防应安（北京）科技有限公司参编章节

尚尔钧副总经理中防应安（北京）科技有限公司参编章节

杨超总经理河北巨力应急装备科技有限公司参编章节

杨昌再副总裁汉威科技集团股份有限公司参编章节

熊志红电子工程师深圳市诺安环境安全股份有限公司参编章节

肖德飞总监希诺麦田技术（深圳）有限公司参编章节

李桂生董事长武汉常备佳应急科技有限公司参编章节

夏森总监福建远通技术有限公司参编章节

二、标准编制原则和主要内容依据

1.标准编制原则

1）本标准的编制符合国家的政策，贯彻国家的相关法律法规。与我国现行

相关标准协调一致，在严格执行《中国安全产业协会标准工作管理办法》的前提

下，避免内容相互对立、自相矛盾；

2）秉持“技术先进性与经济合理性”的原则，合理利用应急产品资源，充

分考虑使用及储备需求，实行装备配置简化、优化和通用互换；

3）调查并分析已经或正在建设的社区应急救援站，总结优点，分析不足，

从实际出发做最适用的装备配置。

2.标准主要内容依据

本标准共分5章和1个附录，主要技术内容包括：1术语和定义、2总体

原则、3装备参考标准、4附录A社区应急救援站装备配置清单。其主要依据包

括：强制性国家标准、推荐性国家标准、中华人民共和国公共安全行业标准、中

华人民共和国军用标准、全国广播电影电视行业标准、中华人民共和国机械行业

标准、中华人民共和国交通行业标准、中华人民共和国轻工业行业标准、中华人

民共和国电子行业标准、中华人民共和国消防救援行业标准、中华人民共和国医

药行业标准等48项国家及行业标准。

2）有关《社区综合应急救援站建设指南》的调查研究、专家意见以及部分

已经开展同类型站点建设的城市和社区的经验总结。

3.解决的主要问题

越来越多的省、市政府及其应急管理部门已经或即将开展社区综合应急救援

站的建设工作，市场急需专业、权威的社区综合应急救援站建设规范在场地、人

员配备和物资配置等方面提出符合我国国情与防灾抗灾救灾实际的建设指南。

突发事件发生时，受地理、气候、交通、通信等因素限制，外部专业救援力

量难以及时赶到，如果基层社区无法在生命救援和抵御灾害过程中的发挥作用，

其结果就是面对灾害时响应力弱、脆弱性高、韧性差，社区抵御灾害的能力不高，

最终会增加灾害损失风险，造成伤亡人数居高不下。制定本团体标准可以为基层

社区建设最适用、最有用的社区综合应急救援站提供参考依据，解决突发事件响

应“最后一公里”难题。

三、主要试验（验证）情况

暂无。

四、标准中涉及专利的情况

暂无。

五、预期安全效果、社会效益、产业作用等情况

团体标准《社区应急救援站建设指南》完成发布后，对贯彻执行国家的安全

生产的方针政策具有积极的推动作用，对实现全民防灾减损目标意义重大。通过

主动预防、主动处置、主动宣传的积极的应急管理工作实践，培养基层政府及人

民的应急安全意识，使全社会对应急知识和产品的储备工作变被动为主动，带动

应急安全产业的收入增长、研发投入增加、产能产值提高，实现社会公众安全、

行业生机无限的良性循环。

六、与国际、国外对比情况

国际上，目前尚未查到类似针对社区应急救援站建设规范的标准，美国联邦

应急管理局(FEMA)发起的社区应急救援队项目侧重于社区人员应急技能的培训

和人员安全意识的提升。

本标准在（MZ/T026-2011全国综合减灾示范社区创建规范）基础上起草，

参考了GB21734-2008地震应急避难场所场址及配套设施标准，查询了GB/T

23648-2009社区志愿者地震应急与救援工作指南和GB/T31079-2014社区地震

应急指南的相关内容，同时结合我们的实践经验和调查研究进行梳理和整理，在

此基础上编制本标准。

七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准在编制过程中充分考虑了与现行法律法规的协调一致性。符合《中华

人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事

故应急条例》等相关现行法律、法规。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

1.重大分歧意见的处理经过

本标准制定过程中暂无重大分歧。

2.重大分歧意见的处理依据

1）标准征求意见过程中，标准相关方若对有关技术内容存在重大分歧，或

对关键技术内容无法达成基本一致时，按如下原则处理：

·标准起草工作组针对问题开展专项研究，必要时补充试验验证；

·若重大分歧或关键技术问题通过专项研究和试验验证得到了较好的协调

解决，标准起草工作组则修改形成新的标准征求意见稿，在编制说明中详细说明

重大分歧或关键技术问题的协调解决经过，采用会审方式重新征求意见；

·经协商无法对标准技术内容达成协调一致解决，标准项目在现有条件下

无法继续推进时，由标委会会同提出单位提出有关调整或终止项目的建议，报送

中国安全产业协会审批。

2）当审查会上对重大问题有分歧时，应由审查组组长组织相关人员进行讨

论确定。审查不通过的标准应组织重审。审查通过但内容有重要补充或较大修改

调整的标准，应送相关审查专家再次审核确认。

3）进一步开展市场调研，与合作编写单位共同研讨，结合现实的发展程度

和地震应急避险逃生的实际需求，进行各个类别产品的补充

九、标准性质的建议说明

本《社区应急救援站建设指南》为团体标准，是通过经济手段或市场调节而

自愿采用推荐性标准的一类标准。

制定本团体标准遵循开放、透明、公平的原则，吸纳生产者、经营者、使用

者、消费者、教育科研机构、检测及认证机构、政府部门等相关方代表参与，充

分反映各方的共同需求。支持消费者和中小企业代表参与团体标准制定。

十、贯彻标准的要求和措施建议

1、本《社区应急救援站建设指南》供建设社区应急救援站的社会资源自愿

采用。由中国安全产业协会防灾减灾分会进行《社区应急救援站建设指南》宣贯。

2、社会团体自行负责本《社区应急救援站建设指南》的推广与应用。社会团

体可以通过自律公约的方式推动《社区应急救援站建设指南》的实施。

3、鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、

检验检测、认证认可、招投标等工作中应用本《社区应急救援站建设指南》。

十一、废止现行相关标准的建议

无。

十二、其他应予说明的事项

无。

团体标准《社区应急救援站建设指南》编制组

2021.12.22

团体标准《社区应急救援站建设指南

（征求意见稿）》编制说明

一、工作简况

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设

进行第十九次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：要坚持群众观点和群

众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、

进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展

常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安

全风险网格化管理。

2020年6月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持

召开专家学者座谈会时强调，人民安全是国家安全的基石。要强化底线思维，增

强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，

健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，

才能切实为维护人民健康提供有力保障。

2020年12月11日中央政治局就切实做好国家安全工作组织了第二十六次

集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要把安全工作贯穿到党和国家工作

各方面全过程，坚持系统思维构建大安全格局，为建设社会主义现代化国家提供

坚强保障。社区作为社会治理金字塔的底座，是应急管理的第一线、最前方，也

是织牢织密公共安全和社会安全的第一道防线。坚持立足当前、着眼长远，平战

结合、固本强基，积极运用大数据、人工智能等数字技术，加快推进社区应急管

理体系建设，是推进健康中国建设的基础性工程，是守护人民群众生命安全和身

体健康的战略举措。

1.任务来源

团体标准《社区综合应急救援站建设规范》是由中国安全产业协会提出并立