铁路运输企业安全生产费用提取使用管理办法

铁路运输企业安全生产费用提取使用管理办法第一章总则第一条为进一步加强铁路运输企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，规范安全生产费用的提取和使用，切实保障铁路运输生产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》以及其他相关法律法规和行业标准，结合铁路运输企业生产经营特点，制定本办法。第二条本办法适用于公司及所属各运输站段、附属机构等全资或控股子公司（以下统称“各单位”）。各单位在生产经营活动中，涉及安全生产费用的提取、使用、管理及监督，均须遵守本办法。第三条本办法所称安全生产费用，是指各单位按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。安全生产资金的投入是保障企业本质安全的重要基础，必须坚持“企业负责、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全生产费用的管理应遵循以下原则：（一）足额提取原则。各单位必须依据本办法规定的提取标准和计提依据，按时、足额提取安全生产费用，任何单位和个人不得擅自调整提取标准或虚报、瞒报计提依据。（二）专户核算原则。财务部门应当对安全生产费用进行专户核算，按规定范围使用，不得挤占、挪用，严禁将安全生产费用用于非安全生产方面的支出。（三）计划管理原则。安全生产费用的使用应纳入企业年度财务预算和安全生产专项计划，实行年度预算管理，坚持“先提后用、量入为出”。（四）重点保障原则。资金使用应向安全生产关键环节、重大隐患治理、应急能力建设等重点领域倾斜，确保资金使用的针对性和有效性。（五）权责对等原则。明确各级管理层在安全生产费用提取、使用、管理中的职责，建立并落实责任追究制度。第五条安全生产费用的使用目标是消除事故隐患，改善作业环境，提升设备安全性能，增强从业人员安全意识和操作技能，提高应急处置能力，从而有效防范和遏制重特大铁路交通事故的发生。第二章提取标准与计提方法第六条各单位应当以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式提取安全生产费用。具体提取标准如下：（一）当上年度营业收入不超过1000万元（含）时，按照4.5%提取；（二）当上年度营业收入超过1000万元至1亿元（含）部分，按照2.5%提取；（三）当上年度营业收入超过1亿元至10亿元（含）部分，按照1.5%提取；（四）当上年度营业收入超过10亿元至50亿元（含）部分，按照1%提取；（五）当上年度营业收入超过50亿元至100亿元（含）部分，按照0.8%提取；（六）当上年度营业收入超过100亿元部分，按照0.4%提取。第七条针对铁路运输主业中的特殊业务板块，如危险货物运输、高速铁路运营维护等高风险领域，若上述通用提取标准不足以满足实际安全生产需求，经公司安全生产委员会审议并报董事会批准，可适当提高提取比例，但最高不得超过规定标准的2倍。第八条新建、改建、扩建工程项目（以下统称“建设项目”）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。建设项目的安全投入未纳入项目概算的，不得批准建设。建设项目安全设施费用应当包含在工程概算中，不作为本办法规定的安全生产费用进行重复提取和管理。第九条年度中间若遇企业分立、合并、撤销、改制等情形，应按当年实际营业收入或预计营业收入预提安全生产费用，并在年度终了时进行清算调整。第十条安全生产费用的提取按月进行。财务部门应依据上月或上季度实际发生的营业收入数据，计算当月应计提的安全生产费用金额，并在当月成本费用中列支。年度终了后，应根据全年实际营业收入对全年提取数进行清算，多退少补。第三章使用范围与支出方向第十一条安全生产费用应当按照以下范围使用，严禁超范围开支：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出。1.铁路线路、桥梁、隧道、涵洞等基础设施的检测监测、病害整治及安全防护加固工程支出；2.机车、车辆、动车组等移动设备的行车安全装置（如机车信号、列车运行监控记录装置、列控车载设备、轴温探测装置等）的购置、安装、升级改造及维修维护支出；3.车站咽喉区、到发线、调车区等关键区域的安全隔离设施、防溜设施、警示标志的设置与维护支出；4.信号设备、联锁设备、闭塞设备、通信设备等行车控制系统的安全冗余改造、防雷接地及电磁兼容防护支出；5.旅客乘降、货物装卸作业区域的人行天桥、地道、站台边缘防护、风雨棚等安全设施的维护与改造支出；6.电力、给水、燃气等管线设备的安全防护及防泄漏改造支出。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练、应急体系建设支出。1.事故应急救援物资（如消防器材、破拆工具、顶升设备、枕木、钢轨、防洪备料等）的储备、更新及维护保养；2.应急救援车辆、船舶、航空器等特种交通工具的购置、租赁及运维；3.建设和完善应急救援指挥中心、应急信息平台、应急通信保障系统的软硬件投入；4.组织开展综合性应急救援演练、专项预案演练及现场处置方案演练所发生的物资消耗、场地租赁、脚本编制及评估费用。（三）开展重大危险源辨识、评估、监控支出和事故隐患排查、治理支出。1.聘请第三方专业机构对铁路沿线地质灾害、特种设备、易燃易爆场所等进行重大危险源辨识、评估及检测监测的费用；2.对行车设备、劳动安全作业环境、特种设备进行周期性安全检验、检测评价的费用；3.事故隐患的排查、建档、风险评估、整改方案设计及治理施工费用；4.采用先进的隐患排查治理手段和技术（如无人机巡检、高清视频监控分析）的购置及应用费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。1.组织开展各类安全生产专项检查、综合督查、季节性安全检查所产生的差旅费、检测费、劳务费；2.聘请外部专家或专业机构进行安全生产管理体系评审、安全现状评价、风险辨识评估的咨询费、服务费；3.推进安全生产标准化建设（如安全标准化站段、标准化车间创建）过程中的完善资料、改善现场条件的支出。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。1.为机车乘务员、车站行车人员、调车作业人员、检车员、外线电工等一线作业人员购置符合国家或行业标准的劳动防护用品，包括但不限于防护服、安全帽、防护鞋、绝缘手套、护目镜、防噪声耳罩、防毒面具等；2.特种作业人员专用的特种防护装备及便携式安全检测仪器的购置与更新。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。1.购置、编印安全生产法律法规、规章制度、操作规程、事故案例警示教材等宣传资料；2.建设和管理安全警示教育室、实训基地、VR/AR安全体验馆；3.组织开展全员安全生产三级教育、年度再培训、转岗培训、特种作业人员资格培训；4.举办安全生产知识竞赛、技能比武、安全月（周）活动等专项宣传活动。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。1.引进国内外先进的铁路行车安全监控技术、设备在线监测技术、智能运维系统；2.推广应用有利于提升作业安全性的新工艺、新材料，淘汰落后不安全的生产工艺和设备；3.开展安全生产科技研发项目，对安全生产关键技术进行攻关。（八）其他与安全生产直接相关的支出。1.因安全生产需要缴纳的安全生产责任保险；2.作业现场职业危害因素检测、评价及治理（防尘、防毒、防暑降温、防辐射等）支出；3.为从业人员建立职业健康监护档案、进行职业健康检查的费用。第十二条下列支出不得从安全生产费用中列支：（一）企业主要负责人、安全生产管理人员及一般从业人员的工资、奖金、津贴、社保等福利性支出；（二）发生事故后的人身伤亡赔偿、善后处理、财产损失赔偿等费用；（三）新建、改建、扩建项目的安全评价、安全设施“三同时”验收费用（应在项目建设成本中列支）；（四）与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费等日常管理费用；（五）其他与改善安全生产条件无直接关联的支出。第十三条安全生产费用使用范围明细表如下：序号费用大类具体支出细目备注1设施设备维护线路、桥隧、信号、通信等行车设备安全改造须含技术方案及预算2设施设备维护机车车辆安全装置（ATP、LKJ等）升级维护须符合行业技术规范3应急救援应急物资储备（枕木、钢轨、防洪物资）实行定额储备管理4应急救援应急演练及预案修订费用含演练评估费用5隐患治理重大隐患排查、评估及整改工程须建立隐患治理台账6检查评价第三方安全检测、评价咨询费须具备相应资质7防护用品一线员工劳动防护用品购置发放建立领用台账8宣传培训安全教材、基地建设、技能培训含特种作业人员培训9技术推广安全“四新”技术应用及研发需经技术论证第四章预算管理与审批流程第十四条安全生产费用实行年度预算管理。各单位安全生产管理部门应会同财务部门，根据下年度安全生产重点工作计划、隐患治理计划、设备更新改造计划等，编制下一年度安全生产费用预算草案。第十五条预算编制应当细化到具体项目、实施部门、预计金额和实施时间。对于重大隐患治理项目，必须附具有关技术方案、工程概算及相关论证材料。第十六条年度安全生产费用预算草案需经本单位安全生产委员会审议通过后，纳入企业年度财务预算方案，按程序报批后执行。第十七条预算执行过程中，因安全生产形势变化或上级新增紧急安全任务，确需调整预算的，应由业务部门提出申请，说明调整理由和金额，经安全生产管理部门审核、财务部门平衡后，按原预算审批程序报批。第十八条安全生产费用的支出审批实行分级授权管理：（一）对于单笔支出金额在5万元（含）以下的，由单位安全生产管理部门负责人审批；（二）对于单笔支出金额在5万元以上、20万元（含）以下的，由单位分管安全工作的领导审批；（三）对于单笔支出金额在20万元以上、50万元（含）以下的，由单位总经理审批；（四）对于单笔支出金额在50万元以上的，须经单位党政联席会议或董事会集体研究决定。各审批层级应严格审核支出的合规性、真实性和必要性，对不符合本办法规定的支出项目，一律不得批准。第十九条财务部门在办理安全生产费用支付时，应严格审核以下内容：（一）是否属于年度安全生产费用预算内的项目；（二）支出内容是否符合本办法规定的使用范围；（三）审批手续是否齐全，是否符合审批权限；（四）发票、合同、验收单等原始凭证是否真实有效。对于审核不合格的支付申请，财务部门有权拒绝支付，并及时向安全生产管理部门或单位领导反馈。第五章财务核算与税务处理第二十条财务部门应在“管理费用”或“制造费用”科目下设置“安全生产费用”明细科目，专门核算安全生产费用的提取和使用情况。第二十一条企业提取安全生产费用时，借记“管理费用—安全生产费用”等科目，贷记“专项储备”科目。第二十二条企业使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。会计处理为：借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”等科目。第二十三条企业使用提取的安全生产费用，形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。会计处理如下：（一）发生支出时：借记“在建工程”，贷记“银行存款”等；（二）完工转固时：借记“固定资产”，贷记“在建工程”；同时，借记“专项储备”，贷记“累计折旧”。第二十四条“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。该科目期末贷方余额，反映企业已提取但尚未使用的安全生产费用余额；期末借方余额，反映企业超支使用的安全生产费用。第二十五条按照国家税务政策规定，企业实际发生的符合规定的安全生产费用支出，准予在企业所得税税前扣除。企业应妥善保管相关支出凭证，以备税务机关核查。第二十六条企业在年度终了时，若“专项储备”科目出现借方余额（即超支），应在年度财务决算说明书中详细披露超支原因、金额及后续资金补足方案。第六章职责分工第二十七条公司安全生产委员会是安全生产费用管理的最高决策机构，负责审定年度安全生产费用预算、重大资金使用方案，协调解决安全生产费用管理中的重大问题。第二十八条安全生产监督管理部门是安全生产费用的归口管理部门，主要职责包括：（一）建立健全安全生产费用管理制度；（二）组织编制年度安全生产费用预算；（三）审核安全生产费用支出的合规性、必要性；（四）监督检查安全生产费用的使用情况，统计分析资金使用效益；（五）负责安全生产费用相关项目的竣工验收和绩效评价。第二十九条财务部门是安全生产费用的核算与资金管理部门，主要职责包括：（一）按时、足额计提安全生产费用；（二）负责安全生产资金的日常核算、结算与支付；（三）审核资金支出的票据、合同等财务资料的合法性；（四）编制安全生产费用年度决算报告，提供专项储备账务信息；（五）配合安全生产管理部门开展预算执行情况分析。第三十条业务主管部门（如工务、电务、机务、车辆、客运、货运等）是安全生产费用项目的具体实施部门，主要职责包括：（一）根据本专业安全生产实际需求，提出年度安全生产费用项目建议及预算申请；（二）负责本专业安全生产费用项目的具体实施、过程管理及质量控制；（三）提供项目实施过程中的合同、发票、验收报告等原始凭证，并对资料的真实性负责；（四）开展本专业安全生产费用项目的绩效自评。第三十一条审计与纪检监察部门负责对安全生产费用的提取、使用、管理情况进行全过程监督。定期开展专项审计，查处违规违纪行为，确保资金安全。第七章监督、检查与考核第三十二条公司建立安全生产费用管理监督检查机制。安全生产监督管理部门会同财务、审计部门，每年至少对各单位安全生产费用管理情况进行一次专项检查。第三十三条监督检查的主要内容包括：（一）是否足额、按时提取安全生产费用；（二）是否存在虚报、瞒报计提依据的情况；（三）是否按规定范围使用资