2026年渔业捕捞安全操作管理制度

2026年渔业捕捞安全操作管理制度第一章总则第一条为有效防范和遏制渔业捕捞生产安全事故，保障渔民生命财产安全，保护海洋生态环境，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《国际劳工组织渔业安全公约（C188）》以及最新修订的《渔业船舶法定检验技术规则》，结合我国近海与远洋捕捞实际，制定本制度。第二条本制度适用于在中华人民共和国管辖水域以及我国渔业企业承租或入渔的他国专属经济区内，从事渔业捕捞生产的所有渔业船舶、船员、岸基管理人员、渔业服务组织及相关第三方机构。第三条渔业捕捞安全管理坚持“生命至上、预防为主、全员履责、科技赋能、持续改进”的方针，实行船籍港属地管理、船东主体责任、船长现场负责、船员岗位尽责、行业自律与社会监督相结合的长效机制。第四条国家渔业渔政管理局统一指导全国渔业捕捞安全工作，省级渔业行政主管部门负责辖区监督执法，市县级渔业行政主管部门实施日常监管。中国渔业互保协会、渔业无线电管理机构、渔业检验机构、海事调查机构按职责分工协同配合。第二章安全责任体系第五条船东（含实际投资人、光船承租人、合作社、公司股东）对船舶安全负法定主体责任，不得以任何合同、协议、口头约定等方式转移或减轻。第六条船东应确保：1.船舶适航、适装、适渔，证书齐全有效；2.足额配备持证船员，禁止“人证不符”“人船分离”；3.按照《渔业船舶安全营运与防污染管理体系》建立并运行公司SMS文件，2026年起500总吨及以上船舶须通过渔业版DOC（DocumentofCompliance）年度审核；4.为船员办理工伤、意外、医疗、失踪四维保险，保费不得转嫁给船员；5.设立不低于年营业额1%的安全专项资金，专账管理、专款专用；6.建立岸基24小时应急值班制度，确保船岸通信畅通。第七条船长是船舶安全第一责任人，对船东、船员、渔政部门及港口国检查官负责，其权力高于任何职务船员，有权拒绝违章指令并越级直报。第八条船长应确保：1.开航前完成“十查十确认”：查船体、查机电、查通导、查消防、查救生、查渔具、查稳性、查配员、查证书、查天气；2.每日0800、2000两次组织安全巡检并记入《船舶安全日志》；3.每航次开展一次弃船、消防、人员落水、舵机失灵、机舱失火五项应急演练；4.对首次上船新员实施“师带徒”跟班，不满72小时不得独立操作；5.发生险情后30分钟内向岸基报告，1小时内向所在海域渔政指挥中心报告，不得迟报、漏报、谎报。第九条船员对本岗位安全负直接责任，享有拒绝违章作业、紧急撤离、获得劳动防护、接受培训与应急演练、事故赔偿五项权利。第十条渔业合作社、渔港服务公司、供冰供水供油企业、渔获物运输船、冷链物流船等第三方机构，应对其提供的服务、设备、人员负连带安全责任，纳入渔港长制“红黑名单”管理。第三章船舶适航与设备配备第十一条2026年起新建钢质捕捞船舶体梁拱高度不得小于型深的3.5%，舷墙顶缘应设置直径不小于32mm的连续扶手钢索；甲板作业区须铺设防滑高可视性涂层，涂层湿态摩擦系数≥0.65。第十二条船龄≥15年的老旧渔船，每年必须接受船体测厚，主甲板、舷侧顶列板、舵舱底板、艏尖舱舱壁厚度低于原建造厚度85%时，强制进坞大修并降低核定航区。第十三条救生设备：1.船长大于24m的渔船，按总人数的120%配备气胀式救生筏，其中50%须为自扶正型；2.每舷应配备可吊放式救生艇1艘，额定乘额≥150%船员数；3.救生衣由CCS认证，配备AIS-MOB个人示位标，电池有效期≥5年；4.救生筏静水压力释放器每2年送检，不得自行拆解铅封。第十四条消防设备：1.机舱、厨房、油漆间、电瓶间四重点处所安装固定式CO2或七氟丙烷灭火系统，释放延时≥20秒；2.甲板移动式消防炮射程≥25m，每舷至少1门；3.消防员装备（防火服、呼吸器、防爆手电、绝缘斧）每船2套，呼吸器气瓶30MPa，备用气瓶数量≥100%；4.2026年起淘汰手提式1211灭火器，全面换装环保型ABC干粉或水基型。第十五条通导设备：1.必须配备北斗三代船位终端，每3分钟自动报位，数据直连渔政指挥中心；2.远洋渔船增配VSAT-F系统，确保在赤道无风带带宽≥256kbps；3.中高频DSC（CH70）保持24小时值守，备用电源供电≥6小时；4.雷达具备ARPA功能，有效屏幕直径≥250mm；5.电子海图（ENC）每周在线更新，纸质海图作为备份，比例尺不得小于1:500000。第十六条稳性计算：1.所有渔船须持有经审批的《完整稳性计算书》，结冰区作业须附加Ⅱ类结冰计算；2.装运冻鱼、液冰、卤水等高密度货时，按实际重心高度修正，不得使用经验系数替代；3.甲板堆网高度超过1.5m时，须重新核算风倾角，θ≤min(16°,θc)。第十七条渔具安全：1.拖网网板重量超过2.5吨时，必须加装安全链和应急脱扣装置，脱扣拉力≤网板重量1.2倍；2.围网主绞车刹车力≥静态拉力的1.5倍，卷筒边缘设置反向棘爪；3.钓具渔船使用自动钓线机时，传动链条须加装透明防甩罩，罩体抗冲击≥20J；4.禁止在艏部导缆口附近堆放渔具，防止走锚回弹伤人。第四章船员管理第十八条船员最低配员标准执行《渔业船舶配员标准（2026修订版）》，其中主机功率≥750kW船舶须增配1名持证电子电气员（ETO）。第十九条职务船员证书：1.船长、船副、轮机长、管轮、电子电气员、GMDSS操作员须持渔业版适任证书，有效期5年；2.2026年起新增“渔业船舶安全管理师”中级职称，作为500总吨以上船舶岸基指定人员（DP）任职门槛；3.普通船员须持“渔业船员基本安全培训合格证”（四小证），并每3年复训；4.特种作业人员（焊工、吊机手、制冷工、潜水员）须持应急管理部与农业农村部联合签发的“渔业特种作业操作证”。第二十条健康与劳动保护：1.船员上船前须完成职业健康体检，项目包含：血常规、肝功能、心电图、电测听、色觉、前庭功能、布鲁氏菌抗体；2.远洋渔船须配持证船医或兼职卫生员，药品按《远洋渔业船舶药械清单（2026版）》配备；3.甲板作业须穿防滑靴、防割手套、防坠安全带，安全带系索长度≤1.2m；4.噪声≥85dB(A)场所须佩戴SNR≥25dB耳塞，每班作业时间≤4小时；5.高温作业（机舱≥40℃）实行“两班倒”，每班≤3小时，提供含电解质饮料。第二十一条工资与保险：1.船东须与船员签订书面劳动合同，明确工资、补贴、伤亡赔偿、遣返费用；2.工资支付周期≤1个月，不得以渔获物抵付；3.船员人身意外险保额≥120万元，医疗险保额≥30万元；4.失踪宣告期间工资照发，直至法院宣告死亡为止。第二十二条女性船员与未成年保护：1.禁止安排女性船员在经期、孕期、哺乳期从事低温、高强度、振动作业；2.禁止安排18周岁以下人员从事夜间值班、高空、舷外、潜水作业；3.每船应设独立女性住舱，面积≥3㎡/人，内设机械锁、遮光帘、储物柜。第五章航行与作业安全第二十三条开航前安全检查表（BSM）须由船长、轮机长、大副三方联合签署，保存≥3年，格式如下：序号检查项目技术要求检查结果签字备注1主消防泵出水压力≥0.25MPa，2分钟内建立合格船长/轮机长2救生筏绑扎静水压力释放器铅封完好合格大副3北斗终端信号强度≥45dBHz，报文发送成功合格船长4主机备车滑油温度≥40℃，冷却水压力≥0.15MPa合格轮机长5稳性计算GM≥0.45m，满足Ⅱ类航区合格大副第二十四条能见度≤1000m或风力≥7级时，禁止放网、起网、高空舷外作业；已在海上作业的，应收紧渔具，减速至≤6kn，增派了望人员。第二十五条夜间拖网须开启红色/绿色拖网灯，垂直间距≥2m，可见距离≥3nm；同时开启甲板工作灯，照度≥50lx，避免灯光盲区。第二十六条冰区作业：1.进入北纬42°以北或南纬42°以南海域前，须完成冰级加强检验；2.每日0600、1800测量艏尖舱、双层底压载水温度，低于−1℃时启动加热系统；3.甲板结冰厚度≥20mm时，组织“除冰班”，每班≤2小时，佩戴防切割围裙；4.冰区航行航速≤70%额定航速，主机负荷≤85%MCR。第二十七条渔港内明火作业须提前12小时向渔港监督站申请，提交《明火作业风险评估表》，配备2名看火员、1台推车式干粉灭火器（≥35kg）、1套防火毯。第二十八条禁止在机舱、住舱、厨房、鱼粉加工间使用非防爆移动插座；所有移动电缆须为3×2.5mm²船用阻燃橡套电缆，长度≤30m，并设漏电保护器（30mA，0.1s）。第六章应急管理第二十九条船舶应编制《应变部署表》，张贴在驾驶台、机舱、餐厅、住舱通道，格式如下：应急种类信号集合地点现场指挥职责分工弃船七短一长哨主甲板左舷船长三副：释放救生艇；水手：携带SART消防连续短哨火场附近大副轮机长：关闭速闭阀；水手：接消防水带人员落水三长哨驾驶台两翼船长值班水手：投救生圈；二副：打舵旋回舵机失灵二长一短驾驶台船长轮机长：启动应急舵；电工：切换电源机舱失火连续短哨+广播机舱门口轮机长三管轮：关闭风机；加油：释放CO2第三十条应急演练周期：1.每周一次消防、弃船、人员落水演练；2.每月一次机舱失火、舵机失灵、全船断电演练；3.每季度一次联合救助演练，由渔政船、商船、直升机协同；4.演练记录须含照片、视频、评估报告，保存≥3年。第三十一条救生信号配备：1.火箭降落伞信号12支，有效期3年；2.手持红光火焰信号6支；3.漂浮烟雾信号2支；4.搜救定位灯（SART）2台，频率9GHz；5.双向VHF无线电话3台，频道16/6。第三十二条医疗急救：1.配备《船舶医疗指南》（最新版）电子版；2.药械箱按A级标准，含肾上腺素注射液、止血海绵、胸腔穿刺针、自动除颤仪（AED）；3.远程医疗终端接入“海上120”平台，7×24小时在线医生；4.重大外伤或心梗事件，船长有权启动“医疗撤离”，费用船东先行垫付。第三十三条污染应急：1.船上须备有《船上油污应急计划》（SOPEP）渔业版；2.机舱污油水储存容量≥本航次燃油量的3%，排放含油≤15ppm；3.发生溢油≥1吨或死亡≥1人时，1小时内向国家海上搜救中心报告；4.配备围油栏≥船舶总长1.5倍，吸油毡≥200kg。第七章事故报告与调查处理第三十四条事故等级划分：等级死亡重伤直接经济损失船舶沉没或全损特别重大≥30≥100≥1亿元或≥10艘重大10–2950–995000万–1亿元或3–9艘较大3–910–491000万–5000万或1–2艘一般1–21–9<1000万无第三十五条报告时限：1.一般事故：2小时内报县级；2.较大事故：1小时内报省级；3.重大及以上：30分钟内报国家渔业渔政管理局，同时通报海上搜救中心。第三十六条调查权限：1.一般事故由县级渔业行政主管部门牵头，海事、公安、互保、船检参与；2.较大事故由省级牵头，国家局派员督导；3.重大及以上由国家局直接组织，必要时邀请ILO、IMO专家。第三十七条调查程序：1.72小时内完成现场勘查、证据封存、船员询问；2.7日内提交初步报告，30日内提交最终报告；3.报告须含事故示意图、雷达航迹、北斗轨迹、VDR数据、机舱报警记录；4.任何单位和个人不得伪造、隐匿、毁灭证据，违者按“危险物品肇事罪”移送司法机关。第三十八条责任追究：1.船东瞒报事故，处上一年年收入100%罚款，终身禁止新增购建渔船指标；2.船长未组织救助导致扩大伤亡，吊销适任证书，5年内不得重新申请；3.职务船员违章指挥，处3万元以下罚款，记12分；4.涉嫌犯罪的，移交海警，依法追究刑事责任。第八章安全培训与文化建设第三十九条建立“渔业安全学校—渔港训练基地—船舶传帮带”三级培训体系，2026年底前实现职务船员线上理论+VR实操覆盖率100%。第四十条培训内容：1.驾驶台资源管理（BRM）；2.机舱资源管理（ERM）；3.电子海图与信息系统（ECDIS）；4.求生与救助艇筏操作；5.船舶保安与反海盗；6.心理健康与压力管理；7.渔业碳排放与能效管理。第四十一条培训学时：1.船长、轮机长每年≥24学时；2.船副、管轮每年≥16学时；3.普通船员每年≥12学时；4.新聘船员上岗前≥8学时“三级安全教育”。第四十二条安全文化：1.每年6月设立“渔业安全月”，主题“我会应急、我能救命”；2.开展“家属开放日”，让船员家属登船体验安全设施；3.建立“船员安全积分”，积分可兑换生活用品、带薪休假、培训深造；4.推广“安全红丝带”活动，船员自愿在右臂佩戴红丝带，承诺“四不伤害”：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。第九章监督检查与奖惩第四十三条渔政执法船对海上生产船舶实行“双随机一公开”检查，每月抽查比例≥5%，检查结果全国联网公示。第四十四条检查重点：配员、证书、消防、救生、通导、污油水、劳动保护、应急演练、食品安全、疫情防控。第四十五条对连续3年未发生安全事故、船员“零伤亡”、设备“零缺陷”的船舶授予“全国渔业安全示范船”称号，给予燃油补贴增量5%、优先安排捕捞配额、免予年度现场检验。第四十六条对存在重大隐患拒不整改的船舶，依法暂扣捕捞许可证、禁止离港、限期整改；逾期不改的，强制拆解。第四十七条建立“安全信用分”，初始12分，扣分达6分列入黄色名单，限制新增贷款；扣分达9分列入红色名单，取消当年燃油补贴；扣分达12分列入黑名单，船东、船长、轮机长全国联合惩戒，3年内禁止办理一切渔业行政许可。第四十八条鼓励举报重大隐患，经查属实