湖南省城市建筑垃圾管理实施细则

湖南省城市建筑垃圾管理实施细则第一章总则第一条为加强城市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾资源化利用，维护城市市容环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省城市综合管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本细则。第二条本细则适用于湖南省行政区域内城市建筑垃圾的产生、收集、运输、中转、消纳、利用等处置活动及其监督管理。本细则所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其他固体废弃物。第三条建筑垃圾管理遵循“政府主导、属地管理、源头减量、分类处理、综合利用、全程监管”的原则。建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。第四条省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省建筑垃圾管理的指导、协调和监督工作。市州、县（市、区）人民政府城市管理和综合执法部门（以下简称“城市管理部门”）是本行政区域内建筑垃圾管理的行政主管部门，负责建筑垃圾处置核准、日常监管和行政执法工作。住房和城乡建设、交通运输、公安交管、自然资源和规划、生态环境、发展和改革、财政、税务等部门在各自职责范围内，协同做好建筑垃圾管理工作。第五条建立建筑垃圾管理联席会议制度。由县级以上人民政府牵头，定期召集城市管理、住建、公安、交通、生态环境等部门，研究解决建筑垃圾管理中的重大问题，协调推进跨区域消纳和资源化利用工作。第二章源头减量与分类管理第六条推行建筑垃圾源头减量。建设单位、设计单位、施工单位应当优化设计方案，采用绿色施工工艺，优先选用可回收利用的建筑材料，从源头上减少建筑垃圾的产生量。推广装配式建筑、全装修成品房等建设方式，减少现场作业和建筑垃圾排放。第七条实施建筑垃圾分类管理。建筑垃圾应当按照工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾进行分类。施工现场应当设置分类收集设施，不得将危险废物、生活垃圾混入建筑垃圾，不得将建筑垃圾混入生活垃圾。第八条建设单位在编制建设工程概算、预算时，应当足额列支建筑垃圾运输、处置和资源化利用等费用。施工单位应当制定建筑垃圾处置方案，明确减量措施、分类收集、运输路线、消纳地点和利用方式，并在工程开工前报工程项目所在地城市管理部门备案。第九条实行拆除工程备案制度。拆除工程发包单位应当在拆除工程施工前15日内，将建筑垃圾处置方案报所在地城市管理部门备案。鼓励拆除工程采取分段拆除、保护性拆除等方式，提高拆除垃圾的资源化利用率。第十条推行装修垃圾袋装化收集。新建、改建、扩建的住宅小区，建设单位应当按照规定设置装修垃圾暂存点。物业服务企业应当指导业主或装修人员将装修垃圾袋装后投放到指定暂存点，并委托有资质的运输单位进行清运。第十一条建筑垃圾分类标准与投放要求如下表所示：类别主要成分投放要求处置去向工程渣土开挖土方、碎石等分开堆放，保持干燥工程回填、洼地填埋、绿化用土工程泥浆钻孔桩泥浆、地下连续墙泥浆必须现场干化或固化处理，不得液体排放泥浆固化后按渣土处置或专用消纳场工程垃圾混凝土块、砖瓦碎块、钢筋、木材等按材质分开，金属、木材单独回收资源化利用厂或回收站拆除垃圾废弃构件、砌体、装修材料等高价值废弃物先行拆除回收资源化利用厂装修垃圾废弃瓷砖、洁具、石膏板、涂料桶等袋装收集，有害物质单独分出资源化利用厂或无害化处理第三章排放许可管理第十二条实行建筑垃圾处置许可制度。处置建筑垃圾的单位，应当向城市管理部门申请取得建筑垃圾处置核准文件。未取得核准文件，任何单位和个人不得擅自处置建筑垃圾。第十三条申请建筑垃圾处置核准，应当具备下列条件：（一）有合法的用地手续或工程建设文件；（二）有规范的消纳场地或资源化利用意向合同；（三）有符合要求的运输车辆和驾驶员；（四）有健全的运输、消纳、安全生产管理制度；（五）法律、法规规定的其他条件。第十四条城市管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出决定。符合条件的，颁发核准文件；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。核准文件应当载明建筑垃圾的种类、数量、运输路线、消纳地点和有效期限。第十五条因抢险、救灾等特殊情况需要紧急处置建筑垃圾的，可以先行处置，并在险情、灾情消除后24小时内补办核准手续。第十六条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建筑垃圾处置核准文件。未提供的，住房和城乡建设主管部门不得核发施工许可证。第十七条实行建筑垃圾排放量申报制度。施工单位应当在工程开工前，根据施工图预算测算建筑垃圾排放量，并向城市管理部门申报。工程竣工后，应当申报实际排放量，申报数量与核准数量差异较大的，应当说明理由。第四章运输管理第十八条实行建筑垃圾运输企业资质管理。从事建筑垃圾运输的企业，应当具备相应的注册资本、车辆数量和密闭运输条件，并纳入城市管理部门的监管名录库。个人不得从事建筑垃圾运输经营性活动。第十九条建筑垃圾运输车辆应当符合下列技术要求：（一）具备全密闭自动苫盖装置，确保运输过程中无遗撒；（二）安装卫星定位装置和车载视频监控终端，接入监管平台；（三）车身喷涂统一标识，安装顶灯；（四）符合国家及本省规定的车辆技术标准和环保排放标准。第二十条建筑垃圾运输车辆技术参数标准如下表所示：技术项目具体标准要求检测依据密闭性能车厢顶部采用硬质密闭盖板，闭合缝隙小于10mm，无抛洒滴漏《建筑垃圾车技术条件》车辆外观车身统一颜色为白色或绿色，喷涂企业名称、监督电话地方城管标准载重标准严格执行车辆核载质量，严禁超载、超限交通部令智能监控具备实时定位、轨迹回放、车厢举升报警、超速报警功能平台接入协议轮胎冲洗离场前必须冲洗干净，轮胎带泥率低于5%现场目测与监控第二十一条建筑垃圾运输企业在运输建筑垃圾前，应当向城市管理部门申请办理运输路线核准。城市管理部门应当会同公安交管部门，根据交通流量、道路状况和消纳场地位置，核定行驶路线和运输时间。第二十二条公安交管部门应当会同城市管理部门，根据实际情况，划定建筑垃圾运输车辆限行、禁行区域和时段。确需在限行、禁行区域或时段运输的，应当提前办理通行证。第二十三条运输建筑垃圾应当遵守下列规定：（一）随车携带建筑垃圾处置核准文件和通行证；（二）按照核准的路线、时间运输；（三）保持车辆整洁，车轮带泥不得上路；（四）严禁超载、超速、疲劳驾驶；（五）严禁在运输途中随意倾倒、丢弃建筑垃圾。第二十四条建立建筑垃圾运输企业信用评价体系。城市管理部门应当定期对运输企业的遵章守纪、安全运营、车辆整洁等情况进行考核，考核结果作为延续许可、市场退出的依据。对信用等级低的企业，限制其参与政府投资项目运输业务。第五章消纳与利用管理第二十五条县级以上人民政府应当将建筑垃圾消纳场、资源化利用设施的建设纳入城市建设和环境卫生专项规划。鼓励社会力量投资建设和经营建筑垃圾消纳场和资源化利用厂。第二十六条建筑垃圾消纳场的设置应当符合下列条件：（一）符合国土空间规划和环境保护要求；（二）具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等设备；（三）有健全的管理制度和环境卫生措施；（四）按照规定设置围挡、公示牌，配备防渗漏、防扬尘设施。第二十七条实行建筑垃圾消纳场许可制度。任何单位和个人不得擅自设立消纳场接收建筑垃圾。消纳场达到设计容量或因其他原因无法继续使用的，经营者应当在停止使用前3个月向城市管理部门报告，并进行封场复绿或安全治理。第二十八条建立建筑垃圾调剂利用机制。对于工程渣土等符合回填标准的建筑垃圾，鼓励优先用于基坑回填、洼地填充、堤坝加固和绿化造景。建设单位需要回填利用建筑垃圾的，应当向城市管理部门申报，由城市管理部门负责协调调度。第二十九条大力推进建筑垃圾资源化利用。县级以上人民政府应当制定建筑垃圾资源化利用的扶持政策，在产业布局、财政补贴、税收优惠、土地供应等方面给予支持。第三十条城市道路、公路、铁路、水利等基础设施工程，在满足设计规范的前提下，应当优先使用建筑垃圾再生骨料、再生砖、再生无机混合料等资源化利用产品。第三十一条政府投资的工程项目，其使用建筑垃圾再生产品的比例应当不低于30%。社会投资项目使用再生产品的，财政、税务部门应当按照规定给予税收优惠和财政奖补。第三十二条建筑垃圾资源化利用企业应当建立产品出厂检验制度，确保再生产品质量符合国家、行业或地方标准。质量技术监督部门应当加强对再生产品的质量监管。第三十三条建筑垃圾资源化利用产品适用范围及标准如下表所示：再生产品名称主要原料适用领域质量标准依据再生粗细骨料废混凝土、废砖石市政道路基层、垫层、混凝土制品《混凝土用再生粗骨料》再生砖废砖石、废渣非砌体承重墙、广场砖、路缘石《再生骨料地面砖》再生无机混合料废沥青、废基层料沥青路面下面层、基层《公路沥青路面再生技术规范》再生微粉废混凝土粉末混凝土掺合料、砂浆掺合料《用于砂浆和混凝土中的再生微粉》再生路基填料工程渣土、固化泥浆公路路基填筑、地基处理《公路路基设计规范》第六章监督管理与执法第三十四条建立湖南省建筑垃圾智慧监管平台。省住房和城乡建设主管部门负责统筹建设，实现建筑垃圾产生、运输、消纳、利用等环节的全过程信息化监管。各市州、县市区应当接入省级平台，实现数据共享和互联互通。第三十五条建筑垃圾产生、运输、消纳、利用单位应当安装相应的视频监控和计量设备，并将数据实时上传至监管平台。监管平台应当具备电子围栏、轨迹追踪、超载预警、违规报警等功能。第三十六条城市管理部门应当会同公安交管、交通运输等部门建立联合执法机制，定期开展建筑垃圾运输专项整治行动。重点查处无证运输、超载超限、抛洒滴漏、乱倒乱卸等违法行为。第三十七条实行建筑垃圾管理行政执法责任制。城市管理部门应当明确执法权限和执法程序，规范执法行为。执法人员进行现场检查时，应当出示执法证件，并制作笔录。第三十八条任何单位和个人有权对建筑垃圾处置活动中的违法行为进行投诉和举报。城市管理部门应当公布投诉举报电话，及时受理并查处，对查证属实的，可以给予奖励。第三十九条建立建筑垃圾应急处置机制。因自然灾害、突发事件等原因产生大量建筑垃圾的，县级以上人民政府应当启动应急预案，统一调度资源，优先进行无害化处理和资源化利用。第七章法律责任第四十条违反本细则规定，擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。第四十一条违反本细则规定，未取得建筑垃圾处置核准文件擅自处置建筑垃圾，或者处置超出核准范围的建筑垃圾的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输单位处5000元以上3万元以下罚款。第四十二条违反本细则规定，建筑垃圾运输车辆未采取密闭措施，造成遗撒、泄露的，由城市管理部门责令立即改正，处2000元以上2万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。第四十三条违反本细则规定，将建筑垃圾混入生活垃圾或者将危险废物混入建筑垃圾的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，对单位处3000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。第四十四条违反本细则规定，施工单位未及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市管理部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下罚款。第四十五条违反本细则规定，消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾、危险废物的，由城市管理