管道运输企业安全生产费用提取使用管理办法

管道运输企业安全生产费用提取使用管理办法第一章总则第一条为进一步加强管道运输企业安全生产管理，建立企业安全生产投入长效机制，规范安全生产费用的提取和使用，切实保障管道运输作业人员生命财产安全以及社会公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》以及国家关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的相关规定，结合管道运输行业高风险、长距离、多节点等显著特点，制定本办法。第二条本办法适用于公司及所属全资、控股子公司（以下统称“各单位”）从事石油、天然气、成品油、化工品及其他流体介质管道运输业务的所有生产经营活动。公司及各单位在安全生产费用的提取、使用、核算、管理等方面，必须严格遵守本办法。第三条安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。企业安全生产费用的管理坚持“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第四条安全生产费用的管理应当纳入企业年度财务预算，实行专户核算、专款专用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或虚列、虚报安全生产费用。年度结余资金结转下年度继续使用，不足部分由企业补足。第五条公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全生产费用管理的最高决策机构，负责审定年度安全生产费用提取和使用计划，对重大资金使用方案进行审批。安全管理部门负责费用的具体使用管理、计划编制和监督考核；财务部门负责费用的提取、会计核算和资金保障；审计部门负责对费用的使用情况进行审计监督。第二章安全生产费用的提取标准与依据第六条各单位应当依据上年度的营业收入或实际业务量，采用超额累退方式提取安全生产费用。具体的提取标准如下：（一）管道运输业务。以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：1.全年营业收入在1000万元及以下的，按照4.5%提取；2.全年营业收入在1000万元至1亿元（含）的部分，按照2.5%提取；3.全年营业收入在1亿元至10亿元（含）的部分，按照1.5%提取；4.全年营业收入在10亿元至50亿元（含）的部分，按照0.8%提取；5.全年营业收入在50亿元至100亿元（含）的部分，按照0.4%提取；6.全年营业收入在100亿元以上的部分，按照0.2%提取。（二）新建、改建、扩建管道工程项目的安全设施，未列入建筑安装工程费用的，应当单独核算，其安全生产费用提取标准参照国家及行业相关规定执行，通常不低于工程概算的1.5%。第七条对于中小型管道运输企业或由于业务特殊性导致营业收入波动较大的单位，若按上述标准提取不足以保障安全生产需要的，经公司安委会批准，可适当提高提取比例，但最高不超过上述标准的两倍。第八条提取的安全生产费用应当确保足额提取。当月提取的安全生产费用应当在当月成本中列支。财务部门在每月计提时，应依据上月实际营业收入或核定数据计算，并编制《安全生产费用计提表》，经安全管理部门审核确认后入账。第九条若企业进行调整、重组或业务发生重大变更，导致计提依据发生重大变化的，应当在调整之日起重新核定计提基数和比例，并报公司财务部和安全部备案。第三章安全生产费用的使用范围第十条安全生产费用应当按照“专款专用”的原则，在以下范围内使用。严禁将安全生产费用用于发放奖金、福利、津贴等非安全生产相关支出。第十一条安全生产费用的具体使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。1.管道本体的防腐层修复、阴极保护系统的维护与更新；2.管道截断阀室、分输站、清管站等场站的安全防护设施改造，如防雷防静电接地系统升级、围栏加固、报警系统更新；3.输油气站场的消防设施、气体检测报警系统的维护与更换；4.管道沿线标志桩、警示牌、里程桩的补栽、维护及数字化升级；5.视频监控系统、周界防范系统的扩容与维护。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练、应急体系建设支出。1.购置、更新和维修各类应急救援物资，包括但不限于：灭火器材、堵漏工具、防爆工具、正压式空气呼吸器、气体检测仪、应急照明、通讯设备等；2.应急救援车辆的维护保养及专用应急装备的购置；3.组织综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的演练支出，包括演练场地租赁、物资消耗、评估专家费用等；4.应急指挥平台的建设与维护，应急数据库的更新。（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出。1.对管道高后果区、高风险段的识别与评估；2.管道内检测（智能清管）及相关数据分析费用；3.管道腐蚀直接评价（ECDA）、应力腐蚀开裂评价（SCCDA）等完整性管理评价费用；4.储罐区、输油泵区等重大危险源的专项安全评价。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。1.聘请外部专业机构进行的安全检查、隐患排查治理费用；2.安全生产管理体系（如HSE体系）的认证、咨询与维护费用；3.安全生产标准化达标评审与复审费用；4.管道外部检测、地质灾害风险评估、水文地质勘察费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。1.为一线管道巡线工、维修工、操作工配备的防静电工作服、安全帽、安全鞋、防护手套、护目镜、防毒面具等；2.特种作业人员专用的防护装备及便携式检测仪器。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。1.购买安全生产法律法规、标准规范、书籍、影像资料；2.组织全员安全生产知识培训、特种作业人员取证复审培训、三级安全教育费用；3.制作安全宣传栏、警示教育片、开展“安全生产月”等活动的费用；4.建设安全培训教室、VR安全体验馆等设施的投入。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。1.引入无人机巡检、卫星遥感监测、光纤预警系统等先进技术的应用与集成；2.推广应用管道漏磁内检测、超声裂纹检测等先进检测技术；3.智慧管网、大数据安全分析平台的研发与应用；4.购置安全生产相关的软件系统（如GIS地理信息系统、SCADA系统安全模块）。（八）安全设施及特种设备检测检验支出。1.压力管道（公用管道、长输管道）的定期检验费用；2.压力容器、安全阀、压力表等特种设备的定期检测检验；3.防雷防静电装置的定期检测；4.电气设备、防爆电器的防爆性能检测。（九）其他与安全生产直接相关的支出。1.因自然灾害（如洪水、滑坡、地震）导致管道受损的应急抢险工程费用；2.管道周边环境治理（如水土保持、护坡加固）中与安全相关的部分；3.参加安全生产责任保险的支出。第十二条下列支出不得从安全生产费用中列支：1.企业主要负责人、安全管理人员、安全生产责任制考核相关的奖励支出；2.企业为从事高危作业的人员办理的意外伤害保险费用（属于商业保险范畴，非安责险）；3.正常的设备维修费用（非安全设施部分的日常大修）；4.职工的职业病诊治、康复及疗养费用；5.与安全生产无关的招待费、差旅费、办公费等。第四章安全生产费用的管理与使用流程第十三条各单位安全管理部门应根据年度安全生产目标、风险评估结果及隐患治理计划，于每年年底编制下一年度的《安全生产费用使用预算表》。预算应明确具体项目、金额、实施时间、责任部门和预期效果。第十四条《安全生产费用使用预算表》需报本单位分管安全领导和财务负责人审核，并经单位主要负责人审批后执行。预算一经批准，应严格执行，确需调整的，应履行相应的审批程序。第十五条安全生产费用的使用实行“分级审批、限额管理”制度。具体审批权限如下表所示：支出金额（人民币）审批流程备注5,000元及以下安全管理部门负责人审批零星采购、紧急维修5,000元-20,000元安全管理部门负责人审核，分管安全领导审批常规物资采购、小型整改20,000元-100,000元分管安全领导审核，单位主要负责人审批较大隐患治理、重要设备更新100,000元以上单位党政联席会议审议，报公司安委会办公室备案重大工程、系统升级、大额采购第十六条财务部门在支付安全生产费用时，必须严格审核报销凭证。报销凭证除正规发票外，还应附以下资料：1.相关的合同、协议或采购清单；2.项目验收单、施工结算单或资产入库单；3.经审批的《安全生产费用使用申请单》；4.能够证明支出与安全生产直接相关的其他佐证材料（如整改前后照片、检测报告复印件等）。第十七条对于应急抢险等紧急情况下的安全生产费用支出，可先口头请示，事后24小时内补办审批手续，并在报销时注明“应急抢险”字样。第十八条安全生产费用中形成的固定资产，应纳入企业固定资产管理，建立台账，定期盘点，并按规定计提折旧。这部分资产的折旧不得再从安全生产费用中列支。第十九条各单位应当建立安全生产费用使用台账，逐笔记录费用的提取、使用、结余情况。台账内容应包括：日期、凭证号、摘要、金额、对应项目、经办人等，确保每一笔资金流向可追溯。第五章会计核算与财务处理第二十条各单位财务部门应当按照国家统一的会计制度，在会计核算中单独设置“专项储备”科目，核算安全生产费用的提取和使用。第二十一条提取安全生产费用时，借记“生产成本”、“管理费用”等成本费用科目，贷记“专项储备”科目。第二十二条使用安全生产费用时，属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”，借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”等科目。第二十三条使用安全生产费用形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时，按照形成固定资产的成本冲减“专项储备”，并确认相同金额的累计折旧。借记“专项储备”科目，贷记“累计折旧”科目。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十四条各单位在年度终了后，应将安全生产费用的提取和使用情况纳入年度财务决算报告，并在财务会计报表附注中单独披露安全生产费用的提取、使用及结余情况。第二十五条财务部门应按月向安全管理部门提供《安全生产费用收支明细表》，便于安全管理部门掌握资金使用进度，及时调整安全工作计划。第六章监督与检查第二十六条公司安委会办公室及安全部负责对各单位安全生产费用的管理情况进行监督检查。检查频率每年不少于一次，检查内容包括：1.安全生产费用是否足额提取；2.使用范围是否符合本办法规定；3.审批流程是否规范；4.会计核算是否准确；5.资金使用效益是否达到预期。第二十七条公司审计部应将安全生产费用的提取和使用情况纳入年度审计计划或专项审计范围。审计重点包括是否存在虚报冒领、截留挪用、贪污浪费等违法违规行为。第二十八条对于监督检查中发现的问题，责任单位必须立即整改。检查结果将作为各单位年度安全绩效考核的重要依据。具体考核标准如下：1.未足额提取安全生产费用的，扣减年度安全绩效分值的10%；2.挪用安全生产费用的，扣减年度安全绩效分值的20%，并追究相关人员责任；3.因安全生产费用投入不足导致发生生产安全事故的，实行“一票否决”，并依法依规严肃处理。第二十九条各单位应当建立安全生产费用管理自查制度，每季度组织一次自查，发现问题及时纠正，并形成自查报告存档。第七章责任追究第三十条各单位主要负责人是本单位安全生产费用管理工作的第一责任人，对本单位安全生产费用的足额提取、合规使用负全面责任。第三十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，责令限期整改，并对单位主要负责人和直接责任人给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不按规定提取安全生产费用的；2.擅自扩大或缩小安全生产费用使用范围的；3.虚报、冒领、挪用、贪污安全生产费用的；4.不按规定进行会计核算，导致账目混乱、资金流向不清的；5.以安全生产费用名义发放奖金、补贴、实物的；6.因管理不善导致安全生产费用流失或造成重大损失的。第三十二条对于在