DB36-T 2235-2026 市县国土空间总体规划编制技术规程

2026-04-23发布2026-04-23发布I 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 45编制要求 56基础研究 67编制内容 98规划传导落实 9公众参与 1610成果要求 附录A(资料性)技术路线图 附录D(资料性)主体功能区 26 39 附录H(资料性)规划文本及说明参考大纲 附录J(规范性)规划图件内容和表达要求 54附录K(资料性)规划环境影响评价技术要点 67参考文献 69本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规本文件起草单位：江西省国土空间调查规划研究院、江西省自然资源厅、赣州市国土空间调查规划研究中心。本文件主要起草人：周国员、吴欣、王建辉、伍锡论、于少康、罗璇、汪浩、蒋亦军、饶磊、邵其、邵虹、张宁波、占晓林、甘晓辉、聂永琛、刘文君、蒋仁伟、郭松、沈鑫、张小金、谢建军、黄仪荣、洪土林、武美楠、张林颖、陶娟、赵娜、韩飞。本文件规定了江西省市县国土空间总体规划(以下简称“市县总规”)的术语和定义、总则、编制仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB/T43214省级国土空间规划编制技术规程HJ130规划环境影响评价技术导则总纲TD/T1054土地整治术语TD/T1055第三次全国国土调查技术规程DB36/T2033.1国土空间总体规划数据库规范第1部分：市级DB36/T2033.2国土空间总体规划数据库规范第2部分：县级国家主权与主权权利管辖下的地域空间。2注：生态空间以生态用地为主。注：城镇空问以城镇建设用地为主。永久基本农田permanentbasiccropland按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。注：永久基本农田是维护国家粮食安全的底线。生态保护红线ecologicalprotectionredlines在一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田(3.9)、生态保护红线(3.10)的基础上，可以注：涉及城市、建制镇以及各类开发区等，是防止城镇无序扩张、优化城镇布局形态和功能结构的空间边界。3主体功能区mainfunctionalzones国土空间开发适宜性评价TerritorialDevelopmentSuitability城镇建设等人类活动的适宜程度。资源环境承载能力和国土空以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，结合国土空间规划发展策略，将全域国土空间划分为不同的规划用途分区，作为实施国土空间用途管制的依据。针对国土空间开发利用中产生的问题，遵循“山水林田湖草生命共同体”理念，综合采取工程、技术、生物等多种措施，修复国土空间功能，提升国土空间质量，促进国土空间有序开发的活动，是统筹山水林田湖草系统治理、建设美丽生态国土的总平台。生态修复ecologicalrestoration中心城区Centralurbanarea根据实际和本地规划管理需求等确定，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、重要产业园区等；市级中心城区一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区，县级一般不包括外围独立发展、零星散布的乡(镇)建成区。4城市绿线、城市紫线、城市黄线、城市蓝线。城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线；城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线；城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必应控制的城市基础设施用地的控制界线；城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。4.1规划定位市级总规是市域国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是指导各类建设活动的行动纲领。市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制县级总规、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基市县级行政辖区范围内的全部国土空间。5以规划基期年为基础，目标年规划期限按国家相关要求规定，目标年规划期限一般为15年，近期年规划期限一般为5年，远景年规划展望一般为30年。5.1编制主体坚持保护优先，落实上位国土空间规划的刚性管控要求和约束性控制指标，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索构建国土空间规划引领生态产品价值实现路径。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和。5.2.3区域协同、全域统筹坚持区域协同、城乡融合，落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略。落实上位国土空间规划和相关专项规划提出的管控要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。加强全域全要素全类型国土空间用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。统筹协调政府各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”,建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。65.2.6共建共治、共享发展强化社会协同和公众参与，充分听取公共意见、广纳专家智慧，通过共商共治将规划编制转化为凝聚社会共识、汇聚力量的平台。更好地发挥市场在资源配置中决定性作用和政府引导作用，推进空间治理体系和治理能力现代化，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，让发展成果更多更公平惠及人5.4编制方式编制技术路线参见附录A,编制程序主要内容包括：g)成果报批。规划成果初审通过，逐级报省人民政府审批。单独编制区级国土空间总体规划的，可与市级总规同步上报。由国务院审批的城市国土空间总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批；h)规划公告。规划成果经批准后，依法对规划成果主要内容进行社会公告。6.1底图底数7其他测绘地理信息等成果为补充。坐标系统统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空国土空间用地分类按基数转换后分类，见附录B,主要内容包括：a)以基期年国土变更调查数据为基础，依据TD/T1055等开展基数转换工作；b)全域以统计口径分类表示，城镇村及工矿用地细分至二级类，其余地类以一级类为主；c)中心城区以用地分类表示，以一级类为主，可根据情况细分至二级类、三级类。依据DB36/T1357,市级总规应开展“双评价”,县级“双评价”可在市级“双评价”成果基础上6.4.1问题分析与风险识别6.5.1市级专题研究8e)公共服务与基础设施支撑专题：研究公共服务、基础设施、公共安全、风险防控等支撑保障系统的问题和对策；h)规划实施保障机制专题：综合研究规划实施保障机制和相关各地可结合自身特点和管理需要，因地制宜开展相关专题研究，为规划方案编制提供基础支撑。专题研究不限于：a)区域发展战略与空间协同专题：研究重大区域战略、新型城镇化、乡村振兴、科技进步、产业发展等对区域空间发展的影响和对策；b)人口规模与城镇化高质量发展专题：研究人口规模、结构、分布以及人口流动等对空间供需的影响和对策，研判人口规模与城镇化发展水平，合理论证城市发展规模，引导城市空间综合价值的提升，体现城市高质量发展的理念；c)自然资源保护与利用专题：统筹全域土地、水、湿地、森林、矿产等自然资源的保护与开发利用。强化系统保护；e)土地整治与生态修复专题：聚焦农村建设用地、城镇低效用地挖潜。针对水土流失等县域生态问题提出修复目标与要求，明确整治重点区域；g)公共服务与基础设施支撑专题：研究公共服务、基础设施、公共安全、风险防控等支撑保障系统的问题和对策；h)空间特色与品质提升专题：强化县域特色保护，推动空间品质提升；i)资源枯竭地区振兴专题研究：制定资源枯竭、人口收缩地区的振兴发展空间策略。c)研究城市蓝绿空间网络、开敞空间系统、风貌管控体系等空间秩序管控与引导方案，提高国土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值。9落实国家、省级等重大战略决策部署，结合本地发展阶段和特点，针对问题、风险和趋势，确定城市性质和国土空间发展目标，提出国土空间开发保护战略。空间性指标。国土空间规划指标体系见附录C。a)城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的内容，促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化发展；7.3.1重要控制线划示划定落实“三区三线”划定成果，统筹划定全域永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确各行政区三线的面积、比例及管控规则，各地可结合地方实际，提出历史文化、矿产资源等其他需要保护和控制的底线目标及管控要求。市级总规细化形成“3类基本功能分区+叠加功能类型”的主体功能分主体功能分区参见附录D。b)县级总规在市级国土空间一级规划分区基础上细化落实，达到二级规划分区深度。a)分析区域耕地资源现状，摸清耕地数量、质量及空间分布；c)分析规划期内非农建设、造林种树、种果种茶等各类拟占用耕地情况，测算补充耕地的潜力，明确林地、园地、草地等其他农用地恢复以及耕地后备资源开发耕地的规模和开发利用时序；d)严格落实耕地占补平衡制度，严格控制建设占用耕地，科学引导农用地内部结构调整，明确实施路径和时序安排；e)科学划定永久基本农田储备区，明确补划储备资源的来源、规模与空间布局，落实符合永久基本农田占用情形的补划地块；a)严守水资源承载能力底线，明确用水总量等控制目标；b)开展水资源分析，制定水资源供需平衡方案，明确水资源利用上限；增用地的布局、规模和时序，列出采矿项目清单，并纳入国c)提出绿色矿山建设的目标与要求。b)明确农用地整治安排，包括高标准农田建设、耕地恢复、耕地后备资源开发等工程的规模、时序安排和重点区域；7.5.2国土空间生态修复a)按照“山水林田湖草沙”系统治理的要求，提出生态修复目标任务、总体要求与策略路径；c)提出矿山生态修复、森林生态修复、水生态修复、土壤污染治理、低效林提质改造等国土空间生态修复的规模、时序安排和重点区域。7.6.1产业空间布局主要内容包括：主要内容包括：b)增强区域、全域、城乡之间的交通服务能力；明确重要交通走廊(公路、铁路、航运等)和重要交通枢纽设施(机场、港口、铁路站场等)的布局和控制要求，梳理有关重点建设项目。a)基于人口总量、结构与变化趋势，提出全域公共服务体系的规划布局和设施配置标准；c)面向区域协调，针对实际服务人口的特征和需求，合理安排公共服务设施跨区域统筹配置。主要内容包括：c)确定各类设施建设标准、规模和重大设施布局e)提出区域基础设施廊道的走向与空间管控要求。b)明确防洪、抗震、消防、防疫等重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施；c)提出“平急两用”公共基础设施空间布局指引。主要内容包括：b)提炼地方历史文化价值特色，针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的地域和廊道，明确整体保护和促进活化利用的空间要求，提出历史文化保护体系和保护格局，明确历史文化保护线与保护要求。结合自然和历史文化保护格局，塑造魅力景观体系，提出全域山水人文的空间形态引导和管控原则，对滨水地区、山麓地区等城市特色景观地区提出有针对性的管控要求，对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造等空间形态管控要求，营造体现地域特色的田园风光。7.8.1中心城区范围县及城镇的建成区；县级总规一般不包括外围独立发展、零星散布的乡(镇)建成区。根据人口与城镇化发展规律，综合考虑城镇建设承载能力，科学预测中心城区人口规模。根据“双评价”、现状评估和风险评估结论，结合城市发展相关因素，划定适宜开展城市建设的区域，研判中心城区发展方向。明确中心城区空间结构，作为城市空间布局的整体性框架。a)优化功能布局和空间结构，对城市空间布局进行结构性控制，划分国土空间规划分区(见附录b)统筹考虑城市各类生产生活空间，合理安排各类用地结构和布局，保障c)允许“战略留白”,以应对发展的不确定性。留白用地可作为重大项目、重大事件预留空间。a)构建高效、便捷的城市对外交通组织。统筹优化对外交通、轨道交通、客货运枢纽与重要交通场站、物流系统等重大交通设施布局，保障城市供应链体系；b)优化中心城区城市道路网结构和布局，确定城市干路系统，明确中心城区道路网密度；c)明确城市主、次道路系统布局，提出主要道路交叉口的基本形式指引；d)明确城市公共交通场站的配置b)提出保障性住房建设要求，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区；c)严控高层高密度住宅，避免形成单一功能的大型居住区。b)结合人口特征与居住用地布局，因地制宜划分15分钟社区生活圈范围，以社区生活圈为单元b)历史文化名城应单设历史文化保护章节，突出对历史性城市景观和文化景观整体保护，明确兼顾保护传承和活化利用的空间引导策略和管控要求。主要内容包括：a)保护自然河道、湿地、山体等蓝绿空间，结合市域生态网络，完善中心城区蓝绿开敞空间系统；b)确定中心城区结构性绿地以及重要水体的控制范围，并提出管控要求；c)确定中心城区绿地与开敞空间的总量，明确城市人均公园绿地面积指标；d)提出下层次规划的社区公园绿地规模与布局的要求。c)妥善安排各类邻避设施布局，并提出相应的安全、卫生等防护控制原则。主要内容包括：a)分析中心城区山水人文格局特点，将滨水地区、山麓地区、历史文化风貌聚集区等具有城市特色的景观区域纳入空间形态重点管控区域，并提出有针对性的风貌指引和管控规则；主要内容包括：a)充分考虑地下空间承载能力、灾害影响、地质水文等自然条件和文物古迹等人文条件，提出城市地下空间开发目标、抗震设防要求、布局指引、重点区域和协调联通的管控要求；b)以安全、环保、可持续利用为前提，划定地下空间保护和利用管控分区，提出差异化管控和引导措施，强化地下空间开发的安全韧性。7.8.14城市“四线”管控a)对城市发展全局有影响的城市重大交通、能源、环境和安全设施的用地控制界线应划入城市黄c)城市结构性绿地、重要的防护绿地等应划入城市绿线；主要内容包括：a)在中心城区内，结合城镇开发边界范围，因地制宜划定详细规划编制单元，作为开展详细规划编制与管理的基本单元；c)编制单元划定应以城市空间结构和用地布局指引为基础，综合考虑城市路网、水网，宜与15min社区生活圈范围一致，兼顾社区行政管辖界线统筹划定。8.1规划传导b)中心城区城镇开发边界外的空间区域应提出村庄规划或通则式管理指引，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝灾害控制线等重要控制线，提出依托城区共享设施配套、村庄风貌整治等方面的约束性和引导性要求。依据DB36/T2033.1和DB36/T2033.2形成市县总规数据库，作为市县总规的成果组成部分同步上9公众参与10成果要求10.1规划成果10.1.1规划文本规划文本应表达规划结论，同时明确强制性内容，强制性内容见附录F。规划文本包括文本条文、必要的表格，规划文本附表见附录G。规划文本表达应准确规范、简明扼要。规划文本参考大纲参见附录H,规划文本格式参考附录I。10.1.2规划图件10.1.3规划说明配合规划文本和图件使用的重要参考，规划文本说明格式参考附录I。规划说明应根据HJ130规定，评价规划实施后可能对环境造成的影响，编制规划环境影响篇章，具体编制内容参见附录K。10.1.4规划数据库规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，并逐级报自然资源部备案，形成国土空间规划“一张图”。专题报告为规划编制中形成的有关专题研究报告集。(资料性)技术路线图见图A.1。现状调研统一底图底数开展“双评价”险评估专题研究方案编制全域国土空间格局三条控间生态空城镇空间分区国土综合整治与生态修复国土综合整治支撑体系规划产业空间布局综合交通体系与城乡风貌塑造中心城区空间自然与历史文化保护格局全域风貌格局及特色空间管控指引道路交通规划论证与审批规划“一张图”系统建设(规范性)B.1全域统计口径分类表全域统计口径分类表见B.1。水田园地果园茶园橡胶园内陆滩涂公路用地田坎中心城区用地分类表见B.2。一园地一一一一一一公共管理与公共服务用地一一一一一公用设施用地一一一一一留白用地一一陆地水域一一一一注1:城镇村及工矿用地范围内的现状非建设用地按留一一园地一一园地一一一一一一区域基础设施用地陆地水域田坎田坎规划指标体系表内容见表C.11万亩2永久基本农田保护面积万亩3生态保护红线面积456自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例%7%8%9万亩自然和文化遗产处常住人口规模万人全域、中心城区常住人口城镇化率%人均城镇建设用地面积企域、中心城区人均应急避难场所面积中心城区中心城区每万元GDP水耗每万元GDP地耗三、空间品质公园绿地、广场步行5分钟覆盖率%中心城区卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共%中心城区张张人均体育用地面积中心城区人均公园绿地面积中心城区新增生态修复面积表C.1规划指标体系表(续)补充耕地面积(万亩)万亩城镇生活垃圾回收利用率(%)%中心城区农村生活垃圾处理率(%)%C.2指标性质b)预期性指标是指按照经济社会发展预期——生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必应强制性严格保护的陆域、——城镇开发边界规模：在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界面积；——湿地保护率：红树林地，天然的或人工的、永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地、滩涂等需保护的面积与其总面积的比率；—-自然和文化遗产：由各级政府和部门依法认定公布的自然和文化遗产数量。一般包括：世界遗产、国家文化公园、风景名胜区、文化生态保护区、历史文化名城名镇名村街区、传统村落、文物保护单位和一般不可移动文物、历史建筑，以及其他经行政认定公布的遗产类型；——公园绿地、广场步行5分钟覆盖率：400m²以上公园绿地、广场用地周边5分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例；——卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率：卫生、养老、教育、文化、体育等各类社区公共服务设施周边15分钟步行范围覆盖的居住用地占所有居住用地的比例(分项计算);(资料性)以“双评价”分析结果为基础，调整优化城镇建设、农业生产、生态保护的空间结构和布局，注重开发强度管控，引导各地根据资源环境中的主导因素，确定可承载的人口规模、经济规模及适宜的产业结构，从而使人口规模和分布、产业结构和布局等与当地资源环境能力相适应。发挥比较优势，推动分类指导和精细化发展，既注重区域间按照不同主体功能定位完善差异化发展机制，又注重构建不同主体功能定位区域之间协调互动机制，形成差异化协同发展格局，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，提升国土空间资源配置效率。a)主体功能定位为农产品主产区的县(市、区),其下辖乡镇的主体功能定位要求为：细化为农产品主产区的乡镇个数占县域乡镇总数的60%以上，或面积占县域总面积的60%以上，条件满足其一即可。细化为城市化地区的乡镇个数占县域乡镇总数的30的20%以下，条件满足其一即可。细化为重点生态功能区的乡镇个数或面积不做具体限制；b)主体功能定位为重点生态功能区的县(市、区),其下辖乡镇的主体功能定位要求为：细化为重点生态功能区的乡镇个数占县域乡镇总数的60%以上，或面积占县域总面积的60%以上，条件满足其一即可。细化为城市化地区的乡镇个数占县域乡镇总数的30%以面积的30%以下，条件满足其一即可；d)主体功能定位为城市化地区的县(市、区),其下辖乡镇细化类型的个数、面积不做具体限制，f)评价结果有且只有一个最高值，优先将该乡b)衔接发展战略，提出初步方案。衔接国家、省、市及区域发展战略，结合农业、生态、能源矿产资源、自然保护地等有关成果要求，提出初步细化方案；例高的乡(镇),确定为重点生态功能区备选区。各地可结合实际情况对评价指标进行调整。D.3.2农产品主产区等6项指标，选择排序靠前或较高等级作为阈值，将农产品生产空间充足、农产品供给的乡(镇),确定为农产品主产区备选区。各地可结合实际情况对评价指标进行调整。D.3.3城市化地区围绕城镇功能优势度，从“双评价”、国土开发强度、社会经济3个方面，选择城镇建设适宜性占比、现状城镇用地占比、建设用地占比、城镇化率、人均GDP、常住城镇人口等6项指标，选择排序靠前或较高等级作为阈值，将城镇人口、产业集聚度高，经济水平高，城镇建设适宜性好的乡(镇),确定为城市化地区备选区。各地可结合实际情况对评价指标进行调整。××市主体功能区划图见表图D.1。XX市国土空间总体规划(2021-2035年)D.6××县主体功能区划图N图例aa0英国起gm态性乡高乡喂”c)如市(县)域内存在本标准未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区。落实国家和省级国土空间规划明确的水源涵养、水土保持、生物多样性等重要生态功能区、自然保护地等重要生态空间，依据全域生态服务功能重要性和生态脆弱区域分布，综合考虑维持自然地貌的连续性，与“三区三线”生态保护红线划定成果充分衔接，合理确定生态保护区范围，重点确定生态保护红线集中范围，建立生态保护网络。明确市域内各类重要生态功能区、自然保护地的名录、位置、范围、布局和规模。落实上位规划分解下达的永久基本农田保护任务，结合粮食生产功能区和重要农产品保护区划定成果，促进耕地和永久基本农田集中连片保护。引导土地开发整理复垦，划定农产品保护范围。提出设施农用地、农田水利等规划要求，支撑现代农业发展。提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高耕地和永久基本农田质量。本农田之外可长期稳定利用耕地中划定永久基本农田储备区(农田储备区)。明确区域基础设施范围，在现有土地使用功能基础上，结合相关专项规划提出区域基础设施规划布局优化要求。明确军事、宗教、安保、殡葬等具有特殊性质的用地布局。明确其它不具备开发利用与建设条件，也不需要特别保护的区E.2.6矿产能源发展区护区核心保护红线区国家公园和自然保护区的核心保护区其他保护红线区制区生态控制区前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。护区农田保护区展区中建设区居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域区内应明确在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地入要求。分区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管综合服务区商业商务区以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域工业发展区以工业及其配套产业为主要功能导向的区域物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域绿地休闲区能导向的区域交通枢纽区战略预留区城镇弹性发展区特别用途区展区村庄建设区区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。村庄建宅基地和必要农业(农林牧渔)生产设施用地外不安排其它村居民点用地，腾挪村庄建设边界规模保障规划布一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域产业用地。林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域牧业发展区以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域农田储备区果茶业发展区以规模化果茶业生产为主要利用功能导向划定的区域旅游，兼顾生态功能和经济效益。区域基础设施区区域意落图，并纳入点、线重点项目图层。特殊用途区区域江西省建设用地指标的控制规模。自然保留区区内原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活区矿产能源发展区国土空间规划分区配色表见表E.2。生态保护区核心保护红线区其他保护红线区生态控制区农田保护区表E.2国土空间规划分区配色表(续)城镇发展区城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区城镇弹性发展区特别用途区乡村发展区村庄建设区一般农业区林业发展区牧业发展区农田储备区果茶业发展区区域基础设施区特殊用途区自然保留区矿产能源发展区E.5市域国土空间规划分区图市域国土空间规划分区图见图E.1。县域国土空间规划分区图见图E.2。XX县国土空间总体规划(2021-2035年)县域国土空间规划分区图中心城区国土空间规划分区图中心城区国土空间规划分区图中心城区国土空间规划分区图XX县国土空间总体规划(2021-2035年)中心城区国土空间规划分区图 d)涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；e)中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；(规范性)全域国土空间利用现状表见表G.1。面积(hm²)占国土总面积比例(%)12园地3456789留白用地陆地水域注：城镇村及工矿用地范围内的现状非建设用地按留白用地统规划指标表见表G.2。范围规划目1耕地保有量(万亩)2永久基本农山保护面积(万亩)3生态保护红线面积(km²)4城镇开发边界(km²)56自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例(%)7森林覆盖率(%)8湿地保护率(%)9水域空间保有量(万亩)自然和文化遗产(处)用水总量(亿m³)常住人口规模(万人)中心城区常住人口城镇化率(%)人均城镇建设用地面积(m²)中心城区人均应急避难场所面积(m²)中心城区道路网密度(km/km²)中心城区每万元GDP水耗(m³)每万元GDP地耗(m²)三、空间品质公园绿地、广场步行5分钟覆盖率(%)中心城区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率中心城区城镇人均住房面积(m²)每千名老年人养老床位数(张)每千人口医疗卫生机构床位数(张)人均体育用地面积(m²)中心城区人均公园绿地面积(m²)中心城区新增生态修复面积(平方公里)表G.2规划指标表(续)范围规划目补充耕地面积(万亩)城镇生活垃圾回收利用率(%)中心城区农村生活垃圾处理率(%)主体功能分区表见表G.3。面积(hm²)重点生态功能区农产品主产区城市化地区叠加功能类型一览表见表G.3。级别面积(hm²)能源资源富集区…历史文化资源富集区…面积(hm²)比例(%)生态保护区核心保护红线区其他保护红线区生态控制区生态控制区农田保护区农田保护区面积(hm²)比例(%)城镇发展区城镇集中建设区城镇弹性发展区特别用途区乡村发展区村庄建设区一般农业区农田储备区林业发展区果茶业发展区区域基础设施区特殊用地区自然保留区矿产能源发展区矿产能源发展区G.6主要约束性规划指标分解表主要约束性规划指标分解表见表G.6。行政区xx县(或乡镇)xx县(或乡镇)xx县(或乡镇)xx县(或乡镇)注：市级总规中耕地保有量、永久基本农田保护面积以万亩为单位，生态保护红线和城镇开发为单位。县级总规中全部以hm²为单位。市级城镇体系规划表见表G.7。城镇人口规模(万人)市域中心城市副中心城市表G.7市级城镇体系规划表(续)城镇人口规模(万人)县城(含县级市城区)万等县级城镇体系规划表见表G.8。人口规模(万人)县城(含县级市城区)中心镇注：人口规模分0.1万~0.5万、0.5万~1万、1万~3万、3万~5万、5万~10万、10万以上等。自然保护地一览表见表G.9。级别12行政辖区级别行政辖区级别2表G.11村庄分类指引表村庄建设分类指引此类村庄应统筹协调乡村与城镇用地布局，推动基础设施互联互通、公形态上保留乡村风貌，在治理上体现现代水平。以人居环境整治、公此类村庄以土地综合整治、生态修复、配套设施完善为重点。体现集中点集中建设，预留好村庄发展空间，鼓励周边条件落后、公用设施较差的零散居民点向该类村庄集聚。鼓励发挥白身优势，强化主导产业支撑，支持各类特色产业发展。业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。控制线、灾害风险控制线等五条控制线和建筑管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引通则式规划内容。建设规模(hm²)表G.12国土综合整治和生态修复重大工程(或重建设规模(hm²)注1:工程类型：山水林田湖草沙生态修复、国土综合整治、矿山生态修复、其他整治和修复；注2:重点任务：重大工程需要解决的突出问题，建设内容和目标等；注3:实施区域：重大工程实施涉及的县(市、区);注4:建设规模：重大工程预期实施涉及的区域面积；注5:建设时序：预计重大工程实施的年限。中心城区用地结构规划表(用地用海分类)见表G.13。面积(hm²)面积((hm²))面积(hm²)比重(%)园地留白用地陆地水域注：城镇村及工矿用地范围内的现状非建设用地按留白用地统面积(hm²)面积(hm²)面积(hm²)留白用地注：规划基期年的留白用地为城镇村及工矿范围内的非建设用项目级别建设性质新增建设用地(hm²)1XX项目建23建设性质JXX项目23主要内容包括：a)前言：聚焦区域特色，从背景引入(地方特点、地理环境、社会经济状况)、规划目标(提升和优化的方向)和勾勒展望三方面阐述。b)规划总则：包括指导思想、规划原则、规划依据、规划范围和层次、规划期限和强制性内容。如(规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年)。强制性内容包括“三线”、城市“四线”以及约束性规划指标，不得对涉及强制性内容e)国土空间格局：统筹三条控制线划定，细化落实主体功能分区，明确国土空间开放保护利用总体格局，明确国土空间规划分区。明确农业空间总体格局，保障农业发展的重点区域；立足生态本底，确定生态保护空间；融合城乡发展空间，形成城乡一体化发展格局。g)国土综合整治与生态修复：开展国土综合整治和生态修复，明确整治和修复分区，提出整治和修复的重点工程的目标、区域、规模和时序。h)历史文化保护与城乡风貌塑造：明确自然与历史文化保护格局，对全域风貌格局及特色空间管控提出指引。i)产业空间布局：构建现代化产业发展体系，优化全域产业空间布局，引导农业、工业、旅游等项目合理布局。j)支撑体系规划：综合交通体系、公共服务设施体系、基础设施体系和综合防灾体系的构建及重大设施布局。m)实施保障：可从规划实施、体检评估、检查监督和公众参与等方面进行编制。n)规划文本附表：按附录G要求提供。o)附图：按附录I要求提供。府，2023年X月”(楷体三号，间距为28磅)。c)目录：标题黑体三号，段落间距28磅，段前段后0.5行，加粗。只体现章节，章名称用黑体行，行间距26磅，首行缩进2字符，两端对齐。26磅。f)附表：标题汉字用黑体三号，阿拉伯数字用TimesNewRoman三号，附表表头用仿宋_GB2312g)其他内容：条字体统一使用楷体三号加粗，条数用中文(如第一条)表示，章、节的位置应居中。所有数字用TimesNewRoman格式。精炼文字表达，不得过多阐述原因、依据等非规划语b)规划协调衔接：阐述与上位国土空间规划的衔接、其他空间相关规划的衔接。c)规划目标定位：阐述规划基础条件、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、国土空间的主要特征与问题、机遇和挑战分析、规划目标与战略的确定、规划指标体系。d)区域协调发展：分析阐述与周边区域协调联动发展、市域内多节点、网络化的协同发展格局。j)产业空间布局：基于产业基础与发展条件，立足优势特色产业，确定产业发展目标与定位，协调城乡各产业空间发展和分工。根据各类旅游资源空间分布及组合特征，培育的旅游线路，引导旅游项目合理布局。1)中心城区空间布局：阐述中心城区范围划定、现状建设特征及存在问题，提出功能分区及用地m)规划环境影响评价：阐述规划环境影响分析、环境影响预测与评价和环境影响减缓对策和措施。项目编制单位(公章):XX市/县自然资源局，技术承编单位(公章):XX,字体采用黑体，d)目录：只体现章、节，不体现“条”。章名称用黑体四号，间距为18磅，节名称用仿宋_GB2312,字号为11,间距为段后5磅，行间距16磅。e)正文：正文中的章标题用方正小标宋简体，三号字正文汉字用仿宋_GB2312四号，阿拉伯数24磅。(资料性)规划文本封面示意图见图I.1。(2021-2035年)前言(样例)国土空间规划是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设的基本依据习近平总书记指出，从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，空间规划体系并监督实施的若干意见》要求和江西省委、省政府部署，编制“多规合一”的《国土空间规划(2021-2035年)》(以下简称“本规图1.2规划文本前言示意图 X图1.3规划文本目录示意图第一章总则(样例)第X节明确国土空间规划发展目标(样例)第X条发展目标(样例)细化落实《江西省国土空间规划(2021-2035年)》规划目标要求，专栏1永久基本农田管理规则(样例)全域规划图件内容见表J.1。类1区位分析图表达市、县在区域的位置，都市圈、城镇圈等区域交通联区域协同关系。2市/县域国土空间用地现状图表达现状各类用地性质、用地范围、现状基3市/县域自然保护地分布图表达市/县域及周边范围内自然保护地的类型以及用地范4市/县域历史文化遗存分布图标注现状市/县域县级及以上的历史文化遗存名称、位置。5市/县域自然灾害风险分布图表达市/县域内自然灾害风险区域示意图(气象灾害、洪水灾害、6市/县域“双评价”图(套图)市/县级“双评价”图件(生态保护重要性、城镇建设适宜性、农业生产适宜性)规划类7主体功能区划图表达以乡镇为单元，标注各乡镇的主体功能布8划图表达农业生产空问、生态保护空问和建设发的山体、水体；城镇的重点发展轴线、交通廊道、及重要的发展节点。9市/县域国土空间规划分区图表达市/县域范围内的规划分区，全域至一级分区。市/县域国土空间总体规划图表达市/县域范围内国土空间规划地类要素内容，标注规划新增建设用地和永久基木农田、生态保护红线、城镇开发边界范围市/县域国土空间控制线规划图中建设区、弹性发展区、特别用途区范围。市/县域农业空间规划图表达市/县域范围内的永久基本农田、其他农农业园区以及重要的交通路线和城镇开发边界位市/县域生态系统保护规划图表达市/县域内饮用水源地保护区、生态保育态涵养区、重要生态节点以及生态修复区等区内自然保护区、风景名胜区、公益林、水域、湿地公园和森林公园等要素。市/县域城镇体系规划图表达城镇分布、主要发展轴(带)和发展方向等级结构、城镇规模结构、城镇职能分工结构市/县域矿产资源规划图标注基础地质要素、矿产资源现状要素和矿产资源规划要表达矿产资源勘查开发总体布局和矿山地质环境重点治理市/县域历史文化保护规划图市/县域综合整治和生态修复规划图区域。市/县域公共服务设施规划图市/县域综合交通规划图头等各类交通设施规划布局，规划近期建设项目情况表。市/县域基础设施规划图市/县域矿产资源规划图市/县域综合防灾减灾规划图表达地质灾害防治分区，防洪(排涝)设施类1中心城区范围图表达中心城区国土空间边界范围，永久基本农山、生态保护红线、城镇开发边界划定情况。2中心城区用地现状图其中工矿用地、公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地原则上细分至二级类。规划类3中心城区国土空间规划分区图表达中心城区范围内的规划分区，细化至二级分区。4中心城区土地使用规划图表达中心城区范围内各类用地规划性质、用地类，其中工矿用地、公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间5中心城区控制线规划图(绿线、蓝线、紫线、黄线)标注中心城区范围内的绿线控制范围、黄线6中心城区开发强度分区规划图表达开发边界内建设用地开发强度分区分级情7中心城区绿地系统和开敞空间规划图表达中心城区绿地和开敞空间的系统结构，表达综社区公园绿地、防护绿地、广场用地等布局。8中心城区综合交通规划图表达中心城区范围内的对外交通、城市主干、次干9中心城区社区生活圈规划图表达中心城区范围内基丁街道、社区行政管理边界点和实际需要，确定的15分钟生活圈范围，布局综合性社区服务中心。中心城区公共服务设施规划图中心城区基础设施规划图表达中心城区电力、给排水、燃气、环卫、通信等级、规模。中心城区综合防灾减灾规划图主要疏散通道等，划分灾害风险分区。中心城区历史文化保护图历史地段的名称和分级保护范围，表达建筑高保护要求。城市更新规划图中心城区地下空间规划图表达中心城区范围内可开发利用的城市重点地下空重点地下公共活动空间、重点地下市政基础设施、城市地铁地下站点中心城区详细规划编制单元图表达中心城区内详细规划编制单元的划分方案及各单元的规划控制要求与规划指引。J.3.1总体要求主要内容包括：具体要求如下：a)平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”,高程系统采用“1985国家高程基准”,分带采用“国家标准分带”;b)A3幅面图件比例尺不做统一规定。纸质归档图件及挂图应按照一定的图纸比例制作：市域规划图件比例尺一般为1:10万；如辖区面积过大或过小，可采用1:5万～1:25万的比例尺或J.3.3图件表达J.3.3.1色彩设计国土空间规划图件以颜色(或晕线)、线状符号和点状符号表达规划内容：以颜色、符号综合表达国土空间格局，以颜色表达主体功能分区，以符号表达基础支撑体系，以晕线表达国土空间生态修复。J.3.4图件要素J.3.4.1基础地理要素a)行政界线。制图区域内行政界线，表达到乡(镇)界；制图区域外行政界线，表达到省、市、c)重要地物。包括制图区域内的主要山地、水体等，根据实际情况可选择表达其他重要地物。d)高程特征点。包括制图区域内重要的山脉、山峰、山隘等，宜标注名称和高程值。择。基本等高距可依据同区域地形图基本等高距的5-10倍设置。一幅地图内只采用一种基本或线形符号表示，并加注名称。其中图上宽度小于1毫米(地形图0.4毫米，大比例尺土地利用现状图2.0毫米)的双线河流、沟渠和水工建筑物等均提取中心线采用半依比例尺的线状符g)道路。制图区域内的主要运营铁路、高速公路、高等级公路均以半依比例尺的线符号表示，并加注道路名称。道路名称宜采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则。h)其他地物。根据区域情况可选择表达大型独立工矿、独立机场等其他重要地物，采用图斑(或点状符号)和加注名称的方式表示。J.3.4.2.1主要注记内容a)县级、乡镇级政府驻地名称。b)铁路站场、民用机场、港口码头、公路与铁路(及其不同方向的通达地名)名称。c)重大水利设施名称。d)河流、湖泊、水库、干渠的名称。f)其他重要地物的名称。J.3.4.2.2注记字体J.3.4.2.3注记排列a)水平字列：由左至右，各字中心的连线成直线，且平行于南图廓；b)垂直字列：由上至下，各字中心的连线成直c)雁行字列：各字中心的连线成一直线，且斜交于南图廓。当与南图廓成45°和45°以下倾斜时，由左至右注记：成45°以上倾斜时，由上至下注记；d)屈曲字列：各字侧边垂直或平行于线状地物，依线状的弯曲排成字列。J.3.4.2.4注记位置与方向点状和面状制图要素注记配置时，字向一般为正向，字头朝北图廓，尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素。北图廓。注记尽量避免压盖点状制图要素和重要的线状制图要素，位置选择顺序如图J.1。243b)线状注记位置与方向：线状要素注记采用雁行字列或屈曲字列表示，注记位置及方向符合光线法则，如图J.2。注记字符间隔不大于字符大小的5倍，当线状地物过长时可重复注记。注记采用雁行字列时，字向一般为正向，字头朝北图廓；但道路等级数字或名称(代码)注记字向如图H.2所示。注记采用屈曲字列时，字向同道路等级注记。赣赣与赣江赣江c)面状注记位置与方向：面状要素注记采用水平字列或垂直字列表示，字向一般为正向，字头朝北图廓。注记优先配置在面状要素中部，面内无法配置时，可配置于面周围，字位优先级同点状要素注记配置。J.3.4.2.5注记字隔重要的线状制图要素。注记的字隔是一行(或列)注记各字之间的距离，分三种：J.3.5图幅配置a)图名书写要求：图名是图件的标题，书写应准确、规范；c)图名的字体与大小：规划名称汉字采用宋体加粗，数字采用TimesNewRoma,主题名称汉字d)图名的位置：主题名称直位于图廓外正上方，规划名称宜位于主题J.3.5.2地理位置示意图J.3.5.3指北针具体要求如下：b)指北针式样，见图J.3。图J.3指北针J.3.5.4比例尺挂图宜采用数字比例尺或数字比例尺+图解比例尺的形式。图册可采用数字比例尺的形式。比例尺绘于图廓