2026年人力资源服务机构监督检查细则

2026年人力资源服务机构监督检查细则各级人力资源社会保障行政部门牵头，联合市场监管、网信、公安、税务等部门开展人力资源服务机构监督检查，实行分级分类监管，对正常经营的机构每年度至少开展一次全覆盖核查，对近3年有行政处罚记录、投诉举报查实记录、列入经营异常名录的机构，每半年开展一次定向抽查，检查方式涵盖日常巡查、专项检查、双随机一公开抽查、跨部门联合检查、互联网+监管核查等，所有取得市场主体登记、从事人力资源服务相关业务的经营性机构、民办非企业单位、开展人力资源服务业务的互联网平台，以及未取得合法资质擅自开展人力资源服务的个人或组织，全部纳入检查范围。检查首先核验资质合规情况，检查机构是否依法取得人力资源服务许可证、劳务派遣经营许可证，营业执照登记的经营范围是否包含对应人力资源服务项目，许可证是否在有效期内，机构名称、法定代表人、经营地址、服务范围发生变更后，是否在规定时限内办理许可证变更手续，是否存在涂改、倒卖、出租、出借、转让许可证的行为，设立分支机构是否按要求完成备案，跨省设立分支机构超过10家的，总部是否按年度向属地人力资源社会保障部门提交整体运营合规报告，开展网络人力资源服务的平台，是否完成ICP备案、在属地人力资源社会保障部门完成网络招聘服务信息备案，未取得资质擅自开展人力资源服务的，直接纳入违法查处范围。其次检查服务基础规范落实情况，检查机构是否在经营场所醒目位置公示营业执照、许可证、服务项目、收费标准、监督投诉电话，线上服务平台是否在首页显著位置公示上述全部信息，是否建立完整的服务台账，台账是否如实记录服务对象名称、服务内容、收费金额、从业人员信息、信息核验记录，台账保存期限是否不低于3年，是否与所有服务对象签订规范服务合同，合同条款是否明确双方权利义务、服务内容、收费标准、违约责任，是否设置排除服务对象主要权利的霸王条款，发布招聘信息是否提前核验用人单位资质和招聘信息真实性，是否在信息中包含性别、年龄、地域、户籍等歧视性内容，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，是否存在限定性别的招聘要求，是否为不满16周岁的未成年人提供职业介绍服务，是否向求职者收取或者变相收取押金、保证金，是否扣押求职者的身份证、学历学位证书等证件。针对网络招聘和猎头服务，重点核验信息审核与个人信息保护情况，开展网络招聘服务的机构是否落实用人单位资质核验和招聘信息真实性核验责任，是否为未取得合法资质的用人单位、境外非法机构发布招聘信息，是否按照《个人信息保护法》要求收集使用求职者个人信息，是否过度收集与求职无关的个人信息，是否未经信息主体同意向第三方售卖、泄露求职者个人信息，是否建立个人信息安全防护制度，发生个人信息泄露、篡改、丢失时是否及时采取补救措施并向属地人力资源社会保障部门报告；开展高级人才寻访服务的机构，是否遵守挖猎合规要求，不得挖猎涉及国家秘密的岗位人员、仍在竞业限制期限内的从业人员，不得开展针对高校应届毕业生的恶意挖猎行为，不得干扰用人单位正常用工秩序。针对劳务派遣和灵活用工业务，重点核查用工合规情况，检查劳务派遣机构是否与用工单位签订合法有效的劳务派遣协议，协议是否明确派遣岗位性质、人员数量、派遣期限、劳动报酬标准、社会保险缴纳数额与支付方式，是否按月足额向被派遣劳动者支付劳动报酬，是否按照规定为被派遣劳动者缴纳社会保险，是否存在克扣被派遣劳动者工资、向被派遣劳动者收取服务费的行为，是否存在与用工单位串通开展假外包真派遣、逃避用工责任的情形；开展灵活用工业务的机构，是否如实告知灵活就业人员服务内容、权利义务与风险，是否按规定为灵活就业人员代扣代缴社会保险费和个人所得税，是否违规截留灵活就业人员应当享受的用工补贴、社保补贴，是否存在虚构灵活就业信息、虚构用工记录套取政府就业补贴、社保补贴的行为。针对职业培训、人才测评、人力资源咨询业务，重点检查经营合规情况，开展职业技能培训的机构，是否取得对应培训资质，培训内容是否符合国家职业技能标准，是否存在虚假宣传“包过”“包就业”“包拿证”骗取培训费用的行为，承担政府补贴性培训的机构，是否如实申报培训人数、培训时长、考核结果，是否存在虚报培训信息套取职业技能培训补贴的行为；开展人才测评、人力资源管理咨询服务的机构，是否使用符合国家标准的测评工具，是否严格保护用人单位商业秘密和服务对象个人隐私，不得泄露服务对象的人力资源管理数据。检查过程中同步核查收费与税收合规情况，检查机构是否严格落实明码标价要求，是否存在低价引流后强制服务收费、价外加价、价格欺诈等行为，收取服务费用是否开具正规税务发票，是否如实申报营业收入，是否存在利用人力资源服务差额征税政策虚开增值税发票、偷税漏税等违法行为，同时检查从业人员管理情况，机构是否建立从业人员管理制度，关键岗位如信息审核、个人信息保护是否配备专人在岗，从事人力资源服务的核心从业人员是否按要求参加职业技能培训，取得相应的职业技能等级证书，是否建立完整的从业人员培训、考核档案。实施检查时，除投诉举报线索明确、存在重大违法嫌疑的情形可实施不预先告知的突击检查外，一般应当在检查前3个工作日通过官方监管系统向被检查机构发送检查通知，提前调阅机构备案信息、过往检查记录、投诉举报记录梳理检查重点，检查人员不得少于2人，检查时主动出示行政执法证件，告知被检查机构检查依据、检查内容以及被检查机构享有的陈述申辩、申请回避等权利，检查过程中可查阅机构的服务台账、服务合同、财务凭证、信息系统后台数据，对经营场所进行现场勘查，询问机构负责人、从业人员和服务对象，可通过录音、录像、拍照等方式固定检查证据，对网络服务平台可依法提取后台运行数据，被检查机构应当配合检查工作，如实提供相关材料，不得隐瞒信息、拒绝检查、阻挠执法人员执行公务。检查结束后，对未发现违法违规行为的机构，5个工作日内将检查记录归入机构信用档案，对发现轻微违法违规行为、依法可以不予行政处罚的，当场下达责令整改通知书，要求机构在15个工作日内完成整改，整改到期后及时开展复查，整改不到位的依法立案查处；对发现存在明确违法违规行为的，严格依照《人力资源市场暂行条例》《劳务派遣行政许可实施办法》《网络招聘服务管理规定》《个人信息保护法》等法律法规给予行政处罚，涉及违反市场监管、网信、税收、治安管理规定的，及时移送相关主管部门处理，涉嫌犯罪的，直接移送司法机关追究刑事责任。所有检查结果都要在人力资源社会保障部门官方门户网站向社会公示，检查结果记入机构信用档案，作为信用分级分类监管的依