企业行政管理方法及案例

公司的行政管理工作内容:

涉及行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理。具体涉及有

关制度的制定和执行推动、平常办公事务管理、办公物品管理、文书

资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理，生活福利、车辆、

安全卫生等。

1、明确岗位职责。

平常办公事务管理涉及平常事务的计划安排、组织实行、信息沟

通、协调控制、检查总结和奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管

理涉及办公物品的发放、使用、保管、采购以及相应制度的制定；文

书资料管理涉及印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管

理涉及会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视具体状况而定。

作为行政部门就要按岗位职责明确分工，保证每项工作有人抓。

2、加强沟通。

沟通涉及纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下

级部门沟通。与上级沟通重要是充足领悟上级领导的意图，把握住方

向，同步将自己和下级部门的观点较好的传达给上级，这需要行政人

员有观测分析能力和体现能力。与下级沟通重要是执行上级时决定以

及收集整顿下级部门各项信息，这需要较强的应变能力和组织能力。

横向沟通涉及公司内部有关部门和外界媒体政府机关等等。在传达精

神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟

通需要较强的适应能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整顿，并及时提供应管理者。

信息涉及公司外部信息和内部信息。外部信息具体涉及：国家有

关政策法规；社会习惯、风俗、潮流变化；市场需求、消费构造、消

费层次的变化；竞争公司信息；科学技术发展信息；突发事件等,内

部信息具体涉及财务状况；生产状况；产销状况；采购、库存信息；

设备的I使用和管理；人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是

要及时理解公司内部状况发展变化和国家政府机关有关政策和法律

规定的变化。

4、哺育传播公司文化。

在公司中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用公司文化去吸引、

感化人。也就是我们一般所说的人文管理。公司“诚信、友善、宽容”

的公司文化很具特色，很有代表性，非常符合公司的特点。通过公司

文化的I建设不断增进公司的迅速发展。公司文体的建设涉及：

(1)组织构造清晰，战略导向明确。分工明确，这是公司发展

的基础。公司不仅应当有近期目的，更要有远期规划。行政管理人员

应当协助公司管理者制定一种好的组织构造，并制定近、远期战略目

时，从而形成一种完善的I团结的团队。

(2)建立完善的绩效评价原则，形成公平、竞争的平台。管理

者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的成果，使任何人

员能上能下。

（3）注重公司形象建设。涉及物质形象和精神形象。物质形象

涉及司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象涉及员工

精神面貌、公司风格、人文环境等。让工作“生活化”。

（4）注重人才，用公司的发展凝聚人，用楷模鼓励人，用员工

成才教育人。公司在给员工发展空间的同步，注重提供应员工再学习

机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都

能对将来都布满信心，对公司有认同感和归属感。

5、踏踏实实执行。（完善成熟的制度有了，即定目的有了，核心就

是要做好）。要做好执行需要注意：

（1）什么事情该做，该怎么做。

（2）如何更好更快完毕该做的事情。

（3）清除所有障碍。

（4）形成公司执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。只要

我们把行政管理工作做到位、做进一步、做细致，每个人都来参与管

理，那么，公司会发展得更快，走得更远，

公司行政管理的案例

1、举例阐明你遇到或解决的行政法律问题。

答：我市市区北部有一处新建住宅社区紫溪花园，前期销售的多层住

宅由新都置业房地产公司开发，其最南面一排多层售楼时宣传，前方

是有大面积绿化、景观的别墅区，因此每平方售价比后排的同层次同

户型住宅贵180元，后来这些业主发现，由于市政府控制别墅建设

等因素，前方规划变化，由城投集团开发了高层建筑。业主开始不断

上访，规定至少补偿景观费的双倍，由于没有景观的话他们主线不会

买这个房子；城投集团由于间距、光照等参数均符合国家规定，审批

手续完备，不批准补偿；而新都置业觉得是政策不可抗力，规划变更

他们也没措施。几番交涉之后，开发商批准赔付140元每平方，这

与业主的规定相去甚远，目前上访仍在继续。同步我找了有关的案例

予以参照：

案由：新建商务楼与李家住宅相距仅两米，不符合规范，规定撤销该

商务楼的规划许可证

判决：该规划许可行为违法，奉贤县（现为区）规划局应对居民采用

补救措施

上海市奉贤县李荣海一家购买了“浦江花园”两套商品房，1999年5

月，房产商交房。但待他们入住时，旁边建起一栋两层的商务楼。商

务楼与住宅楼垂直，两栋楼的间距近来处只有两米，李荣海购买的住

房又分别是底层和二层，从他们家西侧窗望出去，就是对面的卫生间

和厨房，有脱排油烟机、煤气罐，尚有高压线，既不雅观、也不安全,

日照、通风也受到影响，一家人感到十分不便。他们理解到，是奉贤

县规划局在1999年7月给了房产商建造这栋商务楼的规划许可证。

“这样时间距自身就违背了有关规定，肯定是不对的I”，于是，李荣海

家将奉贤县规划局告上了法庭。

在一审中，奉贤县规划局以这样的理由辩解：两栋楼本来设计为“T

形垂直相连或相嵌构造，后来出于对房屋构造的考虑，才批准他们将

两栋楼分离，留出2米空隙作为施工便道，因此给房产商颁发了《建

设规划许可证》。法院采纳了规划局的意见，驳回了李荣海一家的诉

请。李家不服，上诉到上海市一中院。

在二审中，法院觉得，规划局提出“施工便道”这一辩解理由，未提供

相应的法律根据，因此不能采纳。按照《上海市都市规划管理技术规

定》的有关规定，居住建筑垂直布置的间距，东西向的间距，郊县不

小于较高建筑高度0.8倍。李荣海所在的住宅楼有6层，高度的0・8

倍显然远大于2米。规划局规划许可这两栋楼间距仅为2米，明显

违法。10月，上海市一中院作出终审判决：撤销原判，确认规划局

颁发规划许可证的具体行政行为违法，规划局应采用相应补救措施。

这起“民告官”的官司，以规划局败诉告终。

分析：近年来，由于居民住宅通风、采光问题引起的居民与房产商

甚至规划局的纠纷时有耳闻。此类官司，一头连着周边居民的基本民

事权益，一头连着房产开发单位的重大经济利益，审理中往往陷入两

难。如上述案例，商务楼既已建成，按照《行政诉讼法》规定，规划

许可行为违法，应当重做或者撤销，那么，这一整栋商务楼都得拆除,

损失可想而知。而如果真正做出这样的判决，实际执行的也许性也很

小。最高人民法院曾对执行《行政诉讼法》作出若干司法解释，其

中第58条规定，撤销违法行政行为将给国家利益或公共利益导致重

大损失的，可确认行政行为违法，并责令被诉行政机关采用相应的补

救措施。此案的判决，根据时就是这条司法解释。这样，既能保证

原告的权益，又能把被告的损失减到最低限度。这样的判决，也确立

了在解决建设工程规划许可违法案件中，可以采用“确认违法、责令

补救”这一变通的判决形式，为此后此类案件的解决提供了借鉴。但

是该司法解释规定的“确认违法，责令补救”这种判决方式对权利的确

认比较抽象，因此，胜诉方要获得实际“补救”尚有难度。

再思考：奉贤的案例曲直较为明显，但像我所述的争议，集约土地运

用、控制别墅类高档房产建设、增长一般住宅供应，是市政府顺应国

家宏观调控政策制定的目的，在间距、光照等均符合国家规定的状况

下很难说有何不当；而业主甚至拿不出证据来证明每平方增长的这

180元，是用来保证前方应当建造没有视线遮挡的别墅，由于这但是

是楼市火爆时期房产商的口头宣传，楼书、广告上都没有明显标注;

正是由于于情有理、于法无据，业主只能通过拉标语抗议、阻碍施工、

不断上访等措施谋求解决，也许会酿成聚众闹事等恶性事件。都市规

划建设中的此类问题，应有法律进一步规范。

2/请结合实际，谈谈在行政管理的过程中存在的）问题及其因素和对

策。行政管理就是通过行政机关对国家政治、经济、教育、文化、

卫生的各方面社会事物的管理。行政管理具有决策、计划、组织、协

调、控制等作用。根据我国现阶段行政管理的任务来看，我国行政管

理时的作用重要有：组织经济文化建设、保卫国家和保护人民、社会

服务和社会管理等C

建国以来，我国在改革行政管理工作方面的确作了许多努力和尝试,

积累了某些经验,现行行政管理体制也确有某些长处。但从总体上说,

我国现行行政管理体制是很不完善的，存在着许多严重的弊端：从权

力配备关系方面看，权力过度集中，中央政府和地方政府的关系、政

府和基层公司的关系没有理顺，束缚了地方和公司的积极性。从行政

组织方面看，机构设立和人员编制缺少科学根据，缺少明确的权力和

职责和划分，纵向管理层次多，横向管理职能交叉，导致机构臃肿、

层次重叠、人浮于事、效率低下。从行政立法方面看，法律制度极不

完备，更缺少依法行政的强有力的机制，重人治而轻法治。从干部人

事制度看，人事管理的制度化限度低，也缺少有力的法制监督，领导

干部能上不能下，成为终身制。现行行政管理过程中存在的这些弊端,

已成为经济体制改革进一步深化的严重障碍，成为发展社会生产力和

发挥社会主义优越性的严重障碍，必须进行改革。

在行政管理的实践中，如何朝着科学化、法制化、现代化的目的迈进,

各地都进行了认真研究和大胆尝试，如在人事制度改革方面，建立领

导干部正常退出机制是干部队伍建设的一项重要的新陈代谢功能,是

干部人事制度改革的本质规定。近几年，我市在推动干部能上能下、

建立和完善领导干部正常退出工作方面作了某些尝试,获得了某些成

绩，也遇到了某些问题，在开展领导干部正常退出工作中重要存在如

下问题：

1、想观念还没有主线解决。某些干部受“官本位”的老式观念影响，

觉得一旦降罢职，就断了前程，除非万不得已，谁也不乐意从领导岗

位上退下来，现实生活中，“不出错误不让位”的现象，使得原本正常

的“下”的干部有说不清、道不明的失落感，被调节后感到面子上过不

去。特别是我们过多地宣传“优胜劣汰”，无形中使人产生上的是能人,

下的是庸才的想法,对干部正常退出机制的建立导致舆论上的负面效

应。尚有，受利益的驱使，某些干部一旦从领导岗位上调节下来，有

关待遇取消，物质收入减少，这在一定限度上加大了领导干部正常退

出的难度。

2、原则不够科学，可操作性不够强。现职机关干部大多数觉得，影

响建立领导干部正常退出机制的重要因素是原则不够科学、精确。目

前，对于调节不称职、不胜任现职干部的认定，有了某些原则性的原

则，但还不很具体，缺少可操作性。对某些具体工作中的问题难以把

握。

3、配套制度和政策不完善，考核评价机制不完备。长期以来，对各

级各类领导干部没有分层次、分类别提具体明确的岗位职责规定，干

部考察中不能按不同的规定，采用不同的方式进行考核，精确评价干

部的胜任度比较困难。特别是如何明确界定干部的潜在实绩和明显实

绩、个人成绩与集体成绩、历史成绩和现实成绩方面还存在难度。评

价不精确，就难使不胜任现职的领导干部调节得心服口服。此外，对

调节下来的干部妥善安顿aI有关政策滞后，也一定限度上影响了干部

的正常退出。

建立和完善领导干部正常退出机制的对策：

1、加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。一是将领导干部正常

退出的某些规定，特别是调节不称职、不胜任现职领导干部的认定原

则、措施等内容，通过新闻媒体向社会发布，使广大干部群众加深对

干部能上能下的结识，特别是加深对不称职、不胜任现职领导干部的

结识，对时看待干部的升降调节，形成对的的舆论导向。二是坚持从

正面教育入手，增强党员干部的宗旨观念和公仆意识，树立对的的人

生观、是非观和荣辱观，使能上能下成为干部职务正常调节和变动的

一种动态概念，对时看待个人的升降进出。三是加强对降免干部的教

育，做好细致的思想工作，并根据实际状况进行合理安排，从多方面

加以关怀和爱惜，鼓励他们振奋精神，提高素质，在新的岗位上努力

工作。

2、完善干部考核制度，健全考核评价机制。一是要完善岗位责任制,

研究和制定科学的、统一的、有实践基础的岗位目的职责，为干部能

上能下明确考核的根据。二是要加强对领导班子和领导干部的定期考

核，在考核中不能游离于岗位职责目的和实践之外，以保证能全面考

核干部，精确、客观、公正地反映状况。三是要改善干部实绩考核时

措施。考核干部的措施对的与否，直接影响考核的质量，而考核的质

量又是决定干部称职与不称职的重要根据，因此，在组织考察的基础

上，干部考核工作应努力扩大民主限度，充足走群众路线，增长考核

工作的群众参与限度，切实增长透明度。四是要进一步加大调节不称

职、不胜任领导干部力度，疏通干部“上”和“下响渠道。按照德才兼

备的原则，把干部能“上”和各项规定真正落到实处，切实把好领导干

部队伍“入口关，进一步完善竞争机制，让优秀人才在竞争中脱颖而

出，让不胜任现职者在竞争中让岗。

3、完善配套制度和政策，推动领导干部正常退出。一是进一步健全

和完善领导职务任期制。二是进一步建立健全干部辞职制。三是实行

领导干部聘任制四是进一步完善任职试用期、任前公示、经济责任审

计、考核反馈、待岗培训、谈心谈话戒勉等制度，做好各项制度的衔

接配套。

行政管理有关知识：

1、工人是“社会人”而不是“经济人”

梅奥觉得，人们的行为并不单纯出自追求金钱的动机，尚有社会方

面的、心理方面的需要，即追求人与人之间的友谊、安全感、归属感

和受人尊敬等，而后者更为重要。因此，不能单纯从技术和物质条件

着眼，而必须一方面从社会心理方面考虑合理的组织与管理。

2、公司中存在着非正式组织

公司中除了存在着古典管理理论所研究的为了实现公司目的而明

确规定各成员互相关系和职责范畴的正式组织之外，还存在着非正式

组织。这种非正式组织aI作用在于维护其成员的共同利益，使之免受

其内部个别成员的疏忽或外部人员的干涉所导致的损失。为此非正式

组织中有自己的核心人物和领袖，有大家共同遵循的观念、价值原则、

行为准则和道德规范等。

梅奥指出，非正式组织与正式组织有重大差别。在正式组织中，以

效率逻辑为其行为规范；而在非正式组织中，则以感情逻辑为其行为

规范。如果管理人员只是根据效率逻辑来管理，而忽视工人的感情逻

辑，必然会引起冲突，影响公司生产率的提高和目的的实现。因此,

管理当局必须注重非正式组织的作用，注旨在正式组织的效率逻辑与

非正式组织的感情逻辑之间保持平衡，以便管理人员与工人之间可以

充足协作。

3、新的领导能力在于提高工人的满意度

在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位的因素是工人的满意度,

而生产条件、工资报酬只是第二位的。职工时满意度越高，其士气就

越高，从而产生效率就越高。高的满意度来源于工人个人需求的I有效

满足，不仅涉及物质需求，还涉及精神需求。

公共方略的制定：

决策方案的具体内容：

第一，方案执行的必要阐明。

即指出要将所设计的方案付诸实行，一方面应注意哦哪些问题

才干保证方案执行效果与预期效果的一致，

第二，解决决策问题的基本措施。

这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的

执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应当做什么、如何做

与实现决策目的有何必要联系。由此可以增强执行人员对其时可信

性，提高方案的可操作性。

第三，明确方案相应的阶段。

公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因

此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分

和决策。

第四，决策方案性质的界定。

即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解决的问

题等。

第五，方案所需的多种条件的规定。

如实行该方案所需相应机构的调节或重新设立，人员的配备状

况，以及资金等其他资源量的规定等。

行政管理学有关知识：

第一节行政管理学的基本概念

1.行政管理的多种含义：

①行政时初始含义：指对事务的治理和执行

②现代行政管理的含义：

I最广义的：指一切社会组织、团队对有有关事务的I治理、管理和执

行的社会活动

II广义的：指国家政治目的的执行，涉及立法、行政、司法等

III狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政

2.行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性

3.行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：

行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公

共事务、机关内部事务的客观规律的科学

要点：

①行政管理的主体是行政机关,在我国是国务院和地方各级人民政府

②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务

④行政管理的基本根据是行政权力

⑤行政管理活动的主线原则是依法管理

⑤行政管理的主线目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的

科学化。

4.行政权力的含义和特点：

含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依托特定的手

段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

特点：

①是一种公共权力

②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性

④是一种强制性的权力

⑤具有“一元性”

5.行政管理学研究的重要内容：

①总论。涉及绪论、行政环境和行政职能

②主体论。涉及行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。涉及行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监

督

④保障论。涉及财务行政、行政法治、行政措施和行政道德

④目的论。涉及行政效率和行政改革

第二节行政管理学的历史发展

1.西方行政管理学产生的因素：源于两方面力量的推动

①政府职能的发展

②政府体制的改革

2.现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年刊登《行政

学研究》

3.威尔逊对行政科学的奉献：

①提出从行政学的角度来研究政府管理,觉得政府管理的研究重点应

当放在执行和行政管理上

②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容

并力图找出行政管理的规律

4.古德诺对行政学的奉献：1900出版了《政治与行政》一书，创

立了政治、行政两分法

5.怀特对行政学的奉献：1926出版了《行政学导论》，这是美国

第一本行政管理学的教科书,是宣布行政管理学成为一种独立学科的

权威著作

6.泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和措施

法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯代I《社会与经济组织理论》提出“抱负型官僚组织体系论”

7.第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：

①不同窗派之间的争鸣方兴未艾

②研究领域的拓宽和加深

③研究内容和措施更结合现实

8.我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行

政学的理论与实际》

9.孙中山的五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察

第三节学习和研究行政管理学的意义和措施

1.学习和研究行政管理学的意义：

①对指引我国政府的行政管理实践具有重要意义

②有助于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公务员的素质

2.学习和研究行政管理学的措施：

①理论联系实际的措施

②调查研究法

③案例分析法

④历史研究法

⑤比较研究法

3.从初期到目前研究措施的研究：

①从演绎研究到归纳研究

②从静态研究到动态研究

③从单科研究到跨学科研究

4.现代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13

第二章行政环境

第一节行政环境概述

1.行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指环绕行政

活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的多种客观因素

的总和。涉及两个方面的含义：

①指行政活动和行政现象的所有外部因素;②指行政活动内部系统的

有关因素

2.行政管理的类型：

①从总体范畴、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境

I宏观行政环境：指对公共行政活动的I影响范畴最广、规模最大、层

次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方

向。是行政环境的基础，涉及国际和国内的社会和自然环境。

II中观行政环境：指行政系统的组织构造和运营状况

m微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。

②从内容上分，可分为自然环境和社会环境

③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地

方行政环境

④从不同成果限度上分，可分为良性成果、恶性成果以及良性与恶性

互相兼有的（行政环境

3.行政环境的I特点：

①主导性

②联系性

③综合性

④层次性

⑤变异性

4.行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内

容，是应用生态学的理论和措施研究行政管理学提出的新课题。高斯

一方面提出并予以研究，分别于1936和1947年刊登了《美国社会

与公共行政》和《政府生态学》；里格斯刊登了《比较公共行政的模

式》和《公共行政生态学》

5.行政环境问题的意义：

①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提

②行政环境决定着行政管理的科学性

③有助于树立起系统整体的I公共行政观念

④有助于确立开放平衡的公共行政模式

6.美国行政学者里格斯的行政生态模式：

①融合型：融合型是农业社会的行政模式

②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式

③棱柱型:棱柱型是处在农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模

式

7.行政生态学研究的重要领域：

①社会环境的行政研究

②文化环境的行政研究

③心理环境的行政研究

④生理环境的行政研究

8.用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22

第二节行政环境要素

1.行政环境要素：涉及自然环境（涉及地理状况、人口分布、人工

生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际

环境

2.自然环境的含义：指环绕行政管理活动的多种自然物质和能量的

总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范畴

3.与行政活动关系较为密切的自然环境因素重要有：地理状况、人

口分布和人工生态系统

4.自然环境与行政管理的关系：

①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件

②自然环境给社会生产和生活以一定的影响

③行政管理变化着人类赖以生存的自然环境

5.经济环境的含义：经济环境涉及物质技术和经济制度两个方面。

6.政治环境的含义：政治环境涉及政治制度和法律制度两个方面。

政治制度重要涉及国家政权制度和政党制度两个方面;法律制度重要

涉及立法、执法、守法和监督四个方面的内容。

7.文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和

行为态度、教育科学文化事业发展的限度和趋向。重要涉及一种国家

的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展限度。

8.国际环境的含义：国际环境是指一种国家同世界各国、各地区

之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之

间的互相关系。

①国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际互换正朝着高度和深度

发展

②国际政治环境的主题是：和平与发展

③国际自然环境的状况是：污染和破坏状况令人担忧；治理环境的任

务相称艰巨；危及人类的生存和发展

第三节行政环境与行政管理的互动关系

1.行政环境与行政管理的互动关系：

①行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可觉得行政活动提供有

利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和克制作用。

②行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有

正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础

上进行的。行政系统在接受到行政环境的规定、支持和反对之后，会

对行政管理进行调节、变化、修订、增长活动，使之与行政环境的关

系更为协调、和谐，以获得行政环境更大的支持。

2.行政环境对行政管理制约的三种基本形式：

①规定（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（悲观反映）

3.行政环境对行政管理制约的体现：

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间

②行政环境在一定限度上规定着行政管理的内容和发展方向

③行政环境影响行政体制和机构建设

④行政环境影响行政过程

4.行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和悲

观型

第三章行政职能

第一节行政职能的含义和意义

1.行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本

职责和功能作用，重要波及政府管什么、管到什么限度、发挥什么作

用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。

2.行政职能的特性：

①阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特性所

决定的

②服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的主线宗旨

③多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范畴遍及国家和社会

生活的各个方面

④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职

能的I范畴、内容、主次关系等也必然发生变化

3.行政职能体系：从基本职责看，涉及政治统治（涉及民主和专

政职能）和社会管理（涉及经济、文化和社会服务职能）二项基本职

能；从行政过程看，涉及计划、组织、协调和控制四项运营职能

4.政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在

于维护和巩固国家政权，涉及民主和专政两个方面

5.社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务时

管理，涉及经济职能、文化职能和社会服务职能

6.计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的规定是拟

定行政管理的目的、任务及实现目的的具体程序、环节和措施

7.计划职能在行政管理过程中的地位和作用：

①计划职能直接关系到行政管理的成败

②计划是执行的根据和控制的原则、手段

8.组织职能：组织职能的规定是，通过科学设计组织构造和权责

关系，合理安排和指挥组织系统内多种机构及各类人员的工作

9.组织职能的内容：

①将计划目的的分解与贯彻

②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立

相应的监督、奖惩制度

③做好财力、物力资源的调配与管理

④对具体行政工作的指挥督导

10.协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部

各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合伙，保证计划目的

的实现

11.协调职能的内容：

①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系

②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系

③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系

12.控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计

划原则，衡量计划完毕状况并纠正计划执行中的I偏差，以保证计划目

的欧I实现。

13.控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控

制和反馈控制三种c做好控制工作，必须具有两个基本前提：①要有

计划和原则②要有健全的组织机构和得力的控制手段

14.行政管理的基本职能与运营职能之间的关系：基木职能和运营

过程的职能之间，互相渗入、互相交叉、互相作用，在彼此的联系与

制约中发挥作用

15.从理论与实际的结合上阐明研究行政职能的意义：

①是对的把握政府行政管理的前提和基础

②对于行政组织建设的科学化具有重要意义

③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义

第二节行政职能的历史演变

1.前资本主义时期的行政职能及其重要特点：前资本主义时期涉

及奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上

的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：

①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对单薄

2.自由资本主义的行政职能及其重要特点：自由资本主义时期是

资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。重要特点是:经济上实行“私

人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用

3.垄断资本主义时期的行政职能及其重要特点：政府由“守夜人”

变成人“社会主宰者，实现垄断资本和国家政权的（紧密结合，强化政

府对经济的干预和调节

4.现代资本主义国家的行政职能及重要特点：

①国家政治职能中的暴力职能相对削弱，调节职能趋于加强

②政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点

③政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步

进行的

第三节我国行政管理职能的转变

1.阐明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性:

①行政职能的转变是经济体制改革的必然规定

②行政职能的转变是实现职能体系合理配备的主线途径

③行政职能的转变是机构改革的前提和基础

2.经济手段：经济手段指政府按照客观经济规律的规定，运用经

济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点

在于间接性和诱导性。

3.十一届三中全会以来我国行政职能转变的重要内容和基本方向：

①职能重心的转变:党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设

上来，实现了政府职能重心的主线转变

②职能方式的转变：一由运用行政手段为主转向运用经济手段为主

二由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

三由注重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来

③职能关系的转变：一理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能

关系

二理顺政企关系：基本原则是公司下放，政企分开：所有权和经营权

分开，政府所有者职能和行政管理职能分开，实行国有资产分级管

理制

三理顺政府内部各职能部门的关系

第四章行政组织

第一节行政组织的概念、类型和构造

1.行政组织的I含义：行政组织是静态组织构造和动态组织活动的

统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组

织，专指为履行政务，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是

国家机构的重要构成部分。我国的政府行政组织涉及中央人民政府和

地方各级人民政府C

2.行政组织的基本要素：行政组织是一种由若干要素构成的有机

整体，涉及如下六个方面：

①组织目的：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出

发点和归宿

②机构设立：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达到组织目

的的载体

③人员构成：组织是由人构成的，行政人员的素质及其构成构造，是

行政组织是一种重要因素

④权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体

体现

⑤法规制度：是行政组织依法行政的主线保障

⑥物质因素；是进行行政管理活动必须的物质条件

3.行政组织的特性：

①政治性与社会性：行政组织是为履行国家政务而组建起来的，政治

性是行政组织是本质特性；

行政组织承当了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会

性。

②法制性与权威性：行政组织是设立、变更或撤销均须根据宪法和法

律规定和程序进行；具有法制性的特点；

行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾,

具有普遍的约束性和权威性。

③系统性和动态性:行政组织是一种规模庞大、构造严谨的社会系统,

具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变

化。具有动态性。

4.行政组织与其他社会组织的区别：

①行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导

地位,各级行政组织必须坚持共产党的领导,而党的领导重要是政治、

思想和组织领导，凡属政府职权范畴内的工作应由各级行政组织讨论

决定

②行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生,

并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们

之间是一种附属而不是平等的关系。

③行政机关与司法机关的区别:司法机关依法独立行使审判机（法院）

和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家

政务，也不负管理国家政务的责任。

④行政机关与社会团队的区别：行政机关是按宪法和法律程序组建

时，行使国家行政权，对其管辖的社会团队具有约束力。社会团队不

具有国家权力的属性，各社会团队的章程、规定不得与宪法和法律相

抵触，且仅对其团队成员有约束力。

5.行政组织的I类型：

①领导机构:领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决

策，并指挥督导决策的实行

②执行机构：亦称职能机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事

务的机构

③监督机构：是对多种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性

机构

④征询机构：亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际

经验的政府官员构成，专门为政府出筹划策、提供征询意见和决策方

案的机构。

⑤信息机构：是专门负责信息的收集、加工、传递、贮存，为领导机

构和有关部门提供情报服务的机构。

⑥辅助机构：指为协助行政首长的领导工作而设立的办事机构。涉及

办公厅和办公机构

⑦派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构

不是一级政府行政机关

6.行政组织构造：行政组织构造指构成行政组织各要素的配合和

排列组合方式。最重要的是纵向、横向构造，它是行政组织系统中的

基本框架

7.行政组织的纵向构造（直线式构造）：指各级政府、每级政府

各构成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。

8.管理层次：管理层次指纵向构造的等级层次，即行政机关中设

立多少等级的工作部门

9.管理幅度：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接

领导和指挥下级单位或工作人员的数目

10.管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的状况下,

幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅

度，则层次相应增多。

11.层次管理的原则：①层次节制原则②只管一种层次原则

12.行政组织的横向构造（职能式构造）：指同级政府和每级政府

各同级构成部门之间的组合方式。

第二节行政组织理论

1.西方行政组织理论的演变：

①古典行政组织理论②科学组织理论③现代组织理论

2.古典行政组织理论的内容和特点：是西方初期的行政组织组织

理论，重要有以泰罗为代表的科学管理组织理论，法约尔、古立克为

代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其共同特

点是：从制度规范的角度研究行政组织。

3.行为科学组织理论的内容和特点：又称新古典组织理论，20世

纪30年代起，重要有以梅奥为代表的人际关系组织理论，巴纳德为

代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。特点是:

以组织中人的问题为中心。

4.现代组织理论的内容和特点：20世纪60年代后来，重要有以卡

斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍

德沃德为代表的权变组织理论。以及巴拉密的“柔性组织”新概念。特

点是：注重对组织进行宏观、综合的研究。

5.马克思主义的行政组织理论：

①马克思主义创始人有关社会主义国家政府组织建设的设想

②列宁有关社会主义行政组织的（理论

③我国的行政组织理论（毛泽东为代表的行政组织原则和邓小平的行

政组织理论）

6.我国民主革命时期形成的行政组织理论：

①坚持共产党对政府组织的领导

②依托人民大众管政府

③强调政府组织的设立必须适应革命中心任务的需要

④实行民主集中制的原则

⑤实行精兵简政

⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众

⑦加强思想政治工作

第三节行政组织的编制管理

1.编制的含义：编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一种法

定社会组织内人员的数额及职位的配备。广义的编制也就本节研究的

对象是指一种法定社会组织的职能范畴、机构设立、从属关系、规格

级别、人员数额、人员构造及职位的配备。

2.编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制

度和程序，对行政组织的职能范畴、机构设立和人员配备等进行的管

理，它涉及职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

3.编制管理的具体内容：

①制定编制方案

②拟定各部门职能范畴

③审批机构与人员

④监督机构执行状况

⑤做好编制记录

⑥制定编制法规

4.编制管理的意义：

①是建立精干高效行政组织体系的重要前提

②是避免官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段

③有助于节省国家财政开支

5.编制管理的原则：

①精简原则（一是精简机构，减少层次，二是精简人员，实行合理定

编定员）

②统一原则（一是统一领导，二是统一职能目的，三是机构设立要统

一完整）

③编制立法原则

6.编制管理的I措施：

①行政措施：是指编制管理部门依托行政组织的权力，按照组织系统

对编制进行直接管理的措施

②经济措施：是指运用物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调

控的措施

③法律措施：是指运用法律规范，对机构设立和人员编制等进行调控

管理的措施

第四节行政组织改革

1.帕金森定律：1958年英国出名学者帕金森在其《帕金森定律》

一书中，指出了官僚机构的运动规律，是“生长膨胀——再膨胀——

直至衰亡”，被称“帕金森定律，

2.行政组织改革的必要性：

①是适应社会发展规律，增进经济发展时必然规定

②是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径第五

章人事行政

第一节人事行政概述

1.人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组

织中人与事、人与人关系的J用人治事活动

2.人事行政的概念及其涉及的三个方面的含义：人事行政是指为

实现行政目的和社会目的,