2026年工业技术转移中的技术转移人才政策研究

2026/05/102026年工业技术转移中的技术转移人才政策研究汇报人:1234CONTENTS目录01

技术转移人才政策背景与战略意义02

技术经理人队伍建设政策实践03

高层次人才引育机制创新04

人才激励与评价机制改革05

人才服务与支撑体系建设CONTENTS目录06

科技金融支持政策实践07

重点区域政策特色案例分析08

政策实施成效与挑战分析09

未来政策优化方向与建议技术转移人才政策背景与战略意义01国家科技成果转化战略导向深化职务科技成果赋权改革积极探索将科技成果转化综合试点范围扩大至医疗卫生机构，鼓励采用“赋权+转让+约定收益”“先使用后付费”等转化模式，推动科技成果所有权、运营权与收益权分割管理。强化企业科技创新主体地位加快构建以企业为创新主体、联合高校科研院所共同攻关的组织模式，对企业承担的国家重点研发计划等重大项目给予最高50%的配套支持，牵头企业配套比例可提高至1:1。完善科技成果转化激励机制对职务科技成果完成人和转化贡献人员，以技术转让或许可方式转化的，从净收入中提取不低于70%奖励；以作价投资方式转化的，从股份或出资比例中提取不低于70%奖励，且重要贡献人员获得奖励份额不低于总额的70%。推动“创新飞地”与协同创新布局建设“创新飞地”或海外协同创新中心，以“运营补助+绩效奖励”给予运营机构每年最高500万元资助，支持孵化企业落地产业化项目，符合条件的可推荐直接进入“双百计划”创业项目答辩。专业技术经理人数量不足多地政策显示技术经理人需求旺盛，如福州计划到2028年技术经理人队伍突破500人，每年需新增100人以上；山东实施技术经理人培养专项计划，但仍面临人才缺口问题。复合型人才结构不合理技术转移需要兼具技术、市场、法律等多领域知识的复合型人才。当前人才多侧重单一技术领域，缺乏既懂技术又擅长商业化运作的跨界人才，难以满足“科学家+工程师”协同创新需求。高校科研人员转化动力不足尽管多地推行职务科技成果赋权改革，如内蒙古、厦门允许科研人员以“技术入股+现金入股”共享收益，但部分高校科研评价体系仍以论文、专利为主，成果转化成效在职称评审中权重不足，影响科研人员积极性。人才流动与共享机制不畅虽有“科技副总”“产业教授”等人才流动政策，如浙江计划选派2000名以上，山东实施“百校万企万师双进”行动，但跨单位、跨区域人才流动仍存在体制机制障碍，兼职取酬、业绩认定等配套政策落实不到位。工业技术转移人才瓶颈问题分析2026年地方政策总体特征概览

人才引育与产业需求深度绑定多地聚焦重点产业集群引才，如昌吉州面向3个千亿级和6个百亿级产业集群引进转化型技术人才，全职引进人才给予3年10万元支持；山东省实施“人工智能+”人才专项，泰山人才工程单列新兴领域申报名额。

市场化激励机制持续创新突破推广“技术入股+现金入股”模式，如内蒙古、厦门允许科研人员以横向科研项目结余经费入股科技型企业；职务科技成果转化奖励比例普遍提高，福州、内蒙古等地明确奖励科研人员比例不低于70%，且现金奖励不受绩效工资总量限制。

“人才+平台+金融”协同支持体系成型构建全链条服务生态，如浙江选派“科技副总”“产业教授”2000名以上，建设省级概念验证中心20个、中试平台10个；福州设立10亿元科技转化基金，杭州对中试平台给予最高2000万元建设支持和年度200万元运营补助。

政策落地注重效能与容错并重优化考核评价机制，如厦门对科技成果转化基金实行整体效能考核，不单纯以单个项目亏损追责；多地建立尽职免责机制，福州、内蒙古明确科技成果转化过程中符合规定的失误可免责，营造宽容创新氛围。技术经理人队伍建设政策实践02技术经理人培养体系构建

专项培养计划与双学科教育实施技术经理人培养专项计划，支持高校设立“专业学科+技术经理人课程”双学科教育，建设技术经理人实训基地，加快培养高级技术经理人。

规模扩张与激励机制各地通过培训等方式持续壮大技术经理人队伍，如福州力争到2028年技术经理人突破500人，每年新增100人以上，并开展优秀技术经理人评选。

人才认定与政策支持将技术经理人纳入省市重点人才工程支持范围，健全成果转化人才职称体系，支持技术经理人入驻相关转化中心享受免费办公场地等政策支持。技术转移机构激励政策比较促成交易补助标准差异

石家庄市对技术转移机构促成向市内企业转移的科技成果，按不高于其促成技术交易额的1%给予补助，年度最高可补助30万元。福州市则按技术转移机构年度促进技术成果在本市转化的技术合同的技术交易额给予奖励。场地与运营支持政策

福州市支持技术转移机构入驻区域分中心，按照入驻管理办法给予免费场地支持，最高免除100平方米场地租金。浙江省对新认定省级概念验证中心20个，单个中心可给予50万元一次性建设经费补助。服务功能与协同激励

郑州市对同一技术合同多头、重复申报的，取消所有相关申报单位本年度奖补资格，且2年内不得申报技术转移类奖补资金，强调规范管理。厦门市鼓励高校院所、创新平台、社会资本设立概念验证基金，市科创风投基金对概念验证基金最高可出资50%，强化多方协同。技术经理人实训基地建设支持高校建设技术经理人实训基地，为技术转移人才提供实践平台。如福州市支持高校建设实训基地，开展双学科教育，加快培养高级技术经理人。双学科教育模式推广推行“专业学科+技术经理人课程”的双学科教育模式，培养兼具专业技术与成果转化能力的复合型人才。福州市通过此模式每年新增技术经理人100人以上。实训基地场地与资源支持支持技术经理人入驻区域技术转移转化中心等平台，提供免费办公场地。例如福州市对入驻区域分中心的技术经理人给予免费办公场地支持，最高免除100平方米场地租金。实训基地与双学科教育模式创新高层次人才引育机制创新03科技副总选派与考核制度

选派范围与条件从高校院所选聘高层次人才到本市企业挂职“科技副总”，一般需具有研究生及以上学历或取得高级及以上职称，年龄一般不超过55周岁（男性）或50周岁（女性）。

聘期与工作保障“科技副总”聘期最长3年，一年一聘，根据考核结果给予个人年工作保障经费最高不超过5万元。部分地区如厦门鼓励设立“科技副总”公寓，为外地“科技副总”提供最长不超过挂职期限的免费住宿。

考核激励机制聘期结束后，对考核优秀的“科技副总”可认定为地方高层次人才（如厦门市C类）。浙江等地计划选派“科技副总”2000名以上，强化对其服务产业发展成效的考核。

人才协同创新鼓励“科技副总”带博士后参与研发合作，对进入博士后科研工作站的博士后给予最长2年、每人每年最高不超过15万元生活补助；支持组建“首席科学家+科技副总”人才攻关联合体，提升企业技术创新能力。产业教授与双聘人才政策实践产业教授选聘与激励机制多地实施“产业教授”计划，如内蒙古依托蒙科聚平台启动该计划，3年内拟引进100名左右高层次人才担任产业教授，并运用蒙科聚积分予以奖励；杭州计划选派200名以上“产业教授”，强化产学研人才流动。校（院）企双聘人才共享模式山东实施“百校万企万师双进”行动，支持高校院所科研人员按规定到专业相近企业兼职创新，从高校院所选派专家到企业兼职担任“科技副总”“首席科学家”，申报人才政策不受户籍、社保所在地影响；浙江深入实施企业高层次人才“校（院）企双聘”改革，2026年计划新增流动共享高层次人才4000名以上。双聘人才权益保障措施科研人员兼职创新、离岗创办企业期间，继续享有人事关系所在单位参加职称评审、项目申报、考核奖励等权利。兼职创新人员职称评聘、绩效考核时，可适当提高反映服务经济发展成效的指标分值比重，兼职工作业绩可作为职称评聘、考核等重要依据。转化型技术人才引进专项支持

重点产业集群引才方向聚焦昌吉州3个千亿级产业集群（煤炭清洁高效利用、绿色矿业及加工、新型电力系统及战略性新兴产业）和6个百亿级产业集群，面向链主企业、核心链企业、骨干企业及专精特新"小巨人"企业引进转化型技术人才。

全职引进人才资格条件2025年以来从州外引进，具有研究生及以上学历或高级及以上职称（业绩突出者可放宽），新进站或出站留昌博士后，男性不超过55周岁、女性不超过50周岁，3年内不得办理退休手续。

全周期资金支持标准全职引进的转化型技术人才支持周期为3年，全周期支持额度每人10万元，按第一年4万元、第二年3万元、第三年3万元拨付，其中生活补助额度控制在40%以内直接发放给个人。

申报与管理流程通过"新疆智慧人才服务管理平台"线上完成申报，经用人单位初审、推荐单位复审、专家评审、审议公示等程序后，由州人社局会同相关部门签订任务书并拨付资金，支持期内原则上不得转换工作单位。人才激励与评价机制改革04职务科技成果赋权与收益分配01深化职务科技成果赋权改革积极探索将科技成果转化综合试点范围扩大至医疗卫生机构，支持采用“赋权+转让+约定收益”“先使用后付费”等转化模式。02推行职务科技成果资产单列管理推动高校院所、国企建立区别于一般国有资产的职务科技成果资产单列管理制度，转化收益单位占比部分全部留归本单位，不上缴。03支持横向科研项目结余经费出资转化科研人员经单位批准后，可采取“现金入股+技术入股”等方式，入股或成立与所在单位共享成果转化收益、产权清晰的科技型企业。04给予成果完成人及转化贡献人员高额奖励以技术转让或许可、作价投资方式转化职务科技成果的，从净收入或股份中提取不低于70%用于奖励，重要贡献人员获得奖励份额不低于总额的70%。05创新成果分配激励机制高校给予科研人员的现金奖励计入单位工资总额，不受核定的绩效工资总量限制；以股权形式给予个人奖励，获奖人在获得股份时暂免缴税。科技成果转化成效评价体系

01评价指标纳入科研人员考核体系对高校院所主要从事应用研究、试验发展、中试熟化、成果转化的科研人员，将科技成果转化成效评价指标作为职务晋升、职称评审、奖励评选的重要依据并加大权重。

02设立技术转移转化专业技术岗位高校院所根据科技成果转化工作需要，可按照人事综合管理部门备案后的岗位设置方案自主设置技术转移转化专业技术岗位。

03科技成果转化收入用于技术转移机构建设允许将一定比例的科技成果转化收入用于技术转移机构能力建设和人员绩效，激励技术转移机构提升服务水平。

04科研人员兼职创新业绩纳入评价兼职创新人员职称评聘、绩效考核时，可适当提高反映服务经济发展成效的指标分值比重，兼职工作业绩可作为职称评聘、考核等重要依据。现金奖励与股权激励政策创新

成果转化现金奖励比例提升多地政策明确提高科技成果转化现金奖励比例，如厦门市规定以技术转让或许可方式转化职务科技成果的，从净收入中提取不低于70%用于奖励，且作出重要贡献人员获得奖励份额不低于总额的70%。

横向科研结余经费入股激励支持科研人员将横向科研项目结余经费以现金出资方式，入股经单位批准的科技型企业，形成“技术入股+现金入股”模式共享成果转化收益，如内蒙古、厦门等地均推行此激励方式。

股权奖励个人所得税优惠对科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在获得股份或出资比例时暂免缴纳个人所得税，仅在获得股权分红或转让所得时依法纳税，福州市等多地已明确实施该政策。

国有企业股权激励突破鼓励国有企业对科技骨干员工实施股权激励和分红激励，企业实施岗位分红和项目分红所需支出不纳入集团公司工资总额预算基数，如内蒙古明确支持国有企业加速科技成果转化的此项激励措施。人才服务与支撑体系建设05技术转移公共服务平台功能升级智能化成果匹配与挖掘全面提升技术成果转化APP平台功能，设立专业分中心专区，充分发挥人工智能、大数据等新技术在成果挖掘、匹配中的应用，提升成果匹配效率。一站式线下服务大厅升级加强技术成果转移转化一站式服务中心建设，将线下服务大厅升级为区域技术转移转化分中心服务平台，提供技术推广、知识产权运营等全流程服务。品牌对接活动常态化开展每年安排专项资金，在创新创业大赛等品牌活动中设立专业赛道，组织企业进高校开展成果对接活动，促进技术供需精准对接。中试平台与概念验证中心布局省级中试平台建设支持浙江省新认定省级中试平台10个，单个平台最高可给予1000万元补助；升级为国家级中试平台的，单个平台给予3000万元奖励。杭州市新培育市级中试平台10个以上，对认定类的市中试平台，给予最高2000万元建设支持和年度最高200万元运营支持。概念验证中心建设激励浙江省新认定省级概念验证中心20个，单个中心可给予50万元一次性建设经费补助；与全国重点实验室联动布局建设的，省财政根据绩效等情况给予一定支持。福州市在区域分中心布局建设中试服务平台，鼓励申报省级中试创新服务平台并争取资金支持。人工智能中试基地建设浙江省基本建成国家人工智能应用中试基地（医疗），积极争取时空信息、具身智能、石化、文旅等行业中试基地落地。杭州市对认定为国家人工智能行业应用中试基地的市场化项目，给予上年度新增固定资产投资20%的建设补助和最高200万元的运营补助。联合研发团队组建与机制创新采取“校招共用”“院招共用”方式组建联合研发团队，实行高校院所+企业“双负责人”、科学家+工程师“双导师”制，聚焦企业场景技术需求，共同凝练科研问题，合作研究成果在企业直接转化。如内蒙古依托蒙科聚平台组建30个左右科学家+工程师团队，促进人才共享与成果转化。概念验证与中试平台布局围绕创新链不同阶段，布局建设概念验证中心和中试平台。如浙江新认定省级概念验证中心20个，单个中心给予50万元一次性建设经费补助；杭州新培育市级概念验证中心、中试平台10个以上，对认定类的市概念验证中心给予最高500万元资助，市中试平台给予最高2000万元建设支持和年度最高200万元运营支持。高能级科创平台提能造峰落实科创平台“伙伴计划”等，支持制造业创新中心、产业知识产权运营中心建设。如浙江对新认定的省级制造业创新中心给予1000万元补助，升级为国家级的给予3000万元奖励；杭州对经认定的国家级、省级制造业创新中心，省市合计分别给予最高1.3亿元、2500万元资助。创新创业孵化平台完善支持建设高质量科技孵化载体，承接高校落地成果转化项目。如福州对新获评的省级及以上科技孵化器（含大学科技园）给予最高130万元支持，支持符合条件的企业入驻孵化器，按相关规定每家企业最多可享受200平方米的租金优惠，促进科技型、创新型企业孵化成长。产学研协同创新载体建设科技金融支持政策实践06技术转移专项基金矩阵构建政府引导母基金体系多地设立科技成果转化专项基金，如杭州市构建“3+N”产业基金集群，福州市设立总规模10亿元的全国高校区域（福州）科技转化基金，形成政府引导、市场化运作的母基金体系。概念验证与中试阶段基金厦门市引导苏颂概念验证基金对未来产业概念验证项目投资；浙江省新认定省级概念验证中心20个，单个给予50万元建设补助，中试平台最高补助1000万元，形成覆盖早期转化阶段的基金支持。科技金融联动支持厦门市设立科技成果转化信用贷款，纳入中小微企业融资增信基金科技创新子基金，给予年化1%利息补贴；山东省支持“创业担保贷款+”产品，高校毕业生创业可申请贴息贷款，强化基金与信贷协同。社会资本参与机制厦门市支持高校院所、社会资本设立概念验证基金，市科创风投基金最高出资50%；浙江省引导社保科创基金等长期资本投早投小，推动科技贷款余额超4.2万亿元，构建多元资本参与的基金矩阵。科技信贷产品创新厦门市设立科技成果转化信用贷款，纳入中小微企业融资增信基金科技创新子基金支持范围，建立分档补偿机制，经银行评估后企业可获得最高不超过1000万元信用贷款，并给予借款企业年化1%的利息补贴。科技保险产品创新浙江省鼓励保险机构开发科技成果全链条全生命周期风险覆盖保险产品，探索科技保险“共保体”模式，力争科技保险保障额达到7200亿元。科技金融对接机制创新内蒙古依托蒙科聚平台完善科技成果常态化路演机制，引导银行、保险等金融机构与科技成果转化项目精准对接，强化咨询、评估、尽调、融资等全链条服务，为科技型、创新型企业融资增信赋能。科技信贷与保险产品创新股权投资与风险补偿机制

政府引导基金支持厦门市设立科技成果转化信用贷款，纳入中小微企业融资增信基金科技创新子基金支持范围，并建立分档补偿机制，经银行评估后可按照规定获得最高不超过1000万元信用贷款，给予借款企业年化1%的利息补贴。

概念验证基金出资厦门市支持高校院所、创新平台、社会资本设立概念验证基金，市科创风投基金对概念验证基金最高可出资50%，区级引导基金最高可出资20%。

风险补偿与考核厦门市优化基金考核评价体系，坚持从整体效能出发，不单纯以单个项目或者单支子基金出现亏损作为追责依据。山东省制定合理容忍正常投资风险的国资创投尽职合规责任豁免办法。重点区域政策特色案例分析07东部沿海地区政策创新实践单击此处添加正文

福建省福州市：技术经理人队伍与机构建设福州市加快技术经理人队伍建设，每年新增100人以上，支持技术经理人入驻区域分中心享受免费办公场地；支持技术转移机构入驻，按其年度促进技术成果在本市转化的技术合同交易额给予奖励。浙江省杭州市：“产业教授”“科技副总”选派与支持杭州市优化人才引育政策，选派200名以上“产业教授”“科技副总”，深化“企业认定、政府认账”机制，授权人才认定名额50000个以上，促进人才流动共享与成果转化。浙江省：技术经理人培养专项与职称体系浙江省实施技术经理人培养专项计划，支持高校院所设立专业化技术转移机构和成果转化岗位，组建专职技术经理人团队，健全成果转化人才职称体系，将技术经理人纳入省市重点人才工程支持范围。福建省厦门市：“科技副总”选聘与高层次人才认定厦门市从高校院所选聘高层次人才挂职“科技副总”，聘期最长3年，根据考核结果给予个人年工作保障经费最高不超过5万元，考核优秀者可认定为厦门市高层次人才（C类），并鼓励各区设立“科技副总”公寓。中西部地区人才引育模式探索

聚焦重点产业集群的精准引才如昌吉州面向3个千亿级和6个百亿级产业集群，重点引进转化型技术人才，对全职引进的人才给予3年周期每人10万元支持，生活补助占比40%以内。

科技人才柔性流动机制创新内蒙古启动“科技副总”“产业教授”计划，3年内拟引进100名左右高层次人才，通过“校招共用”“院招共用”组建联合研发团队，促进人才共享与兼职取酬。

技术转移人才专业培育体系多地加强技术经理人队伍建设，如石家庄对促成技术交易的技术转移机构按交易额1%给予最高30万元补助，并要求机构将不低于30%补助奖励技术经纪人。区域协同与创新飞地人才政策创新飞地人才引育支持厦门市布局建设若干“创新飞地”或海外协同创新中心，以“运营补助+绩效奖励”方式给予运营合作机构每年最高不超过500万元资助，鼓励参建全国高校区域技术转移转化中心的高校科研团队入驻，由运营合作机构提供技术、商业可行性验证以及经营团队组建等预孵化服务。创新飞地成果落地激励厦门市“创新飞地”孵化企业在本市落地产业化项目，符合“双百计划”创业项目申报条件的，可由科技主管部门推荐直接进入答辩，支持“创新飞地”入驻企业按照规定参与承担本市科技计划项目。跨区域人