安全事故责任追究制度

安全事故责任追究制度第一章总则第一条为进一步强化企业安全生产主体责任，有效防范各类安全事故的发生，规范安全事故责任追究工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家相关法律法规，结合本企业实际情况，制定本制度。本制度旨在建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，确保企业生产经营活动的安全有序进行。第二条安全事故责任追究工作应当坚持实事求是、依法依规、客观公正、惩教结合的原则。在事故调查处理中，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对于事故责任的认定，不因岗位变动、人员调动或退休而免除，应追溯至决策、执行、监督等各个环节。第三条本制度适用于企业所属各单位、部门及全体员工（包括正式工、合同工、劳务派遣工、实习人员及其他外来作业人员）。在企业生产经营活动中发生的各类人身伤亡事故、火灾爆炸事故、设备设施事故、职业健康事故、环境污染事故以及造成重大经济损失或严重社会影响的事故，均依照本制度进行责任追究。第四条事故责任追究包括行政责任追究、经济责任追究和刑事责任追究。对于违反安全生产管理规定，导致事故发生或扩大事故损失的责任人员，将根据事故等级、责任性质及情节轻重，给予相应的行政处分、经济处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第二章组织机构与职责第五条企业安全生产委员会（以下简称安委会）是事故责任追究的领导机构，负责审定事故调查报告，批准对事故责任人的处理意见。安委会办公室负责事故责任追究的日常协调、监督及档案管理工作。第六条安全管理部门负责牵头组织事故调查组，开展事故技术分析、原因认定、责任划分等具体工作，并监督防范整改措施的落实。人力资源部门负责依据事故处理决定，办理责任人员的行政处分、岗位调整及薪酬核减等手续。纪检监察部门负责对事故调查处理过程中的廉洁纪律进行监督，并对涉嫌违纪违规的管理人员进行查处。工会组织负责维护职工在事故调查处理中的合法权益，参与事故调查并提出监督意见。第七条各业务主管部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，配合事故调查组提供相关技术资料、管理记录，并对本业务领域内的事故防范措施提出建议。事故发生单位应当积极配合事故调查，如实提供相关情况，不得隐瞒、谎报或拖延报告。第三章事故分类与分级第八条根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故分为以下等级：事故等级死亡人数（含失踪）重伤人数（含急性工业中毒）直接经济损失特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上重大事故10人以上29人以下50人以上99人以下5000万元以上1亿元以下较大事故3人以上9人以下10人以上49人以下1000万元以上5000万元以下一般事故3人以下10人以下1000万元以下注：“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第九条除上述等级事故外，根据事故性质和管理归属，还将事故划分为人身伤害事故、设备事故、火灾事故、交通事故、质量事故、环境污染事故及未遂事件等。对于未造成人员伤亡或直接经济损失较小，但性质恶劣、潜在风险极高或造成严重社会影响的险肇事故（未遂事件），参照一般事故进行责任追究。第十条涉及多人伤亡或复合型灾害的事故，按照最高等级条款进行定性和处理。事故等级的最终认定由企业事故调查组提出初步意见，报安委会确认，必要时聘请外部专家或委托专业机构进行技术鉴定。第四章事故报告与调查程序第十一条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向企业安全管理部门及分管领导报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向企业安全管理部门报告。第十二条安全管理部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时，按照规定程序向上级主管部门、当地安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门报告。严禁瞒报、谎报、迟报、漏报事故。第十三条事故调查工作应当自事故发生之日起按照下列时限完成：（一）一般事故：20日内；（二）较大事故：30日内；（三）重大事故：40日内；（四）特别重大事故：60日内。事故调查因技术鉴定等客观原因无法在规定期限内完成的，经企业安委会批准，可以适当延长，但延长期限不得超过60日。第十四条事故调查组由安全管理部门、纪检监察部门、人力资源部门、相关业务主管部门及工会组织组成，并邀请企业法律顾问参与。根据事故具体情况，可聘请有关专家参与调查。调查组组长由企业指定，负责统筹调查工作。第十五条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第十六条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查中发现涉嫌犯罪的，调查组应当及时将有关材料移送司法机关。第五章事故责任认定第十七条事故责任分为直接责任、主要责任、领导责任和次要责任。在责任认定过程中，应当通过查阅记录、现场勘查、询问笔录、技术分析等手段，科学界定各级人员在事故中的责任。第十八条直接责任者是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。包括：（一）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的人员；（二）擅自拆除、挪用、停用安全设施或装置的人员；（三）发现事故隐患未及时排除或报告，导致事故发生的人员；（四）不按规定佩戴、使用劳动防护用品的人员；（五）其他直接导致事故发生的行为人。第十九条主要责任者是指对事故发生起决定性作用的人员。通常包括事故发生单位（班组、车间）的直接管理人员，或对关键环节失控负有直接管理责任的人员。若直接责任者的行为是受主要责任者强令或指使，则主要责任者承担主要责任。第二十条领导责任者是指对事故发生负有管理责任或领导责任的人员。包括企业分管领导、部门负责人及安全管理人员。领导责任分为重要领导责任和次要领导责任。（一）重要领导责任：指对分管工作或部门安全生产管理不严，规章制度不健全，安全投入不足，重大隐患整改不力，或对已发现的违章行为未加制止等导致事故发生的领导人员。（二）次要领导责任：指对安全生产工作督促检查不到位，安全教育培训组织不力，或在事故发生后应急处置不当等导致事故扩大的领导人员。第二十一条有下列情形之一的，应当从严追究责任：（一）在事故发生后，不立即组织抢救或在抢救指挥中擅离职守，导致事故后果扩大的；（二）伪造、故意破坏事故现场，或销毁有关证据、资料的；（三）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的；（四）在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；（五）瞒报、谎报、故意迟报事故的；（六）重复发生同类事故的；（七）一年内发生两起及以上一般及以上责任事故的。第二十二条有下列情形之一的，可以从轻或减轻责任追究：（一）事故发生后，积极组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失的；（二）认真吸取事故教训，积极落实整改措施，效果显著的；（三）主动如实报告事故情况，积极配合事故调查的；（四）由于不可抗力或技术条件限制，经科学论证确属无法预见、无法避免的。第六章责任追究与处罚标准第二十三条对事故责任者的处罚包括：通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、解除劳动合同（开除）；并处以相应的经济罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十四条发生一般事故，对事故负直接责任者，给予记过以上处分，并处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，给予解除劳动合同处分。对负主要责任者，给予警告以上处分，并处以800元以上3000元以下罚款。对负领导责任者，给予通报批评或警告处分，并处以500元以上2000元以下罚款。第二十五条发生较大事故，对事故负直接责任者，给予解除劳动合同处分，并处以5000元以上10000元以下罚款。对负主要责任者，给予降级以上处分，并处以3000元以上8000元以下罚款。对负重要领导责任者，给予记大过以上处分，并处以2000元以上5000元以下罚款。对负次要领导责任者，给予记过以上处分，并处以1000元以上3000元以下罚款。第二十六条发生重大及以上事故，对事故负直接责任者、主要责任者，一律解除劳动合同，并处以10000元以上20000元以下罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对负领导责任者，给予撤职或解除劳动合同处分，并处以5000元以上10000元以下罚款。第二十七条对于未遂事件（险肇事故），虽未造成人员伤亡或重大损失，但性质严重的，参照一般事故标准降低一个档次对责任人进行处罚。对于重复发生隐患或违章行为导致险肇事故频发的责任人，应当加重处罚。第二十八条实行安全生产“一票否决”制度。凡发生责任事故的单位，取消当年评先评优资格；事故责任人员，当年不得晋升职务、工资等级，不得评先评优，并取消安全绩效奖金。第二十九条经济处罚标准：（一）直接经济损失的赔偿：除行政处分外，责任人员需按直接经济损失的一定比例承担赔偿责任，具体比例如下表：责任类别承担直接经济损失比例（一般事故）承担直接经济损失比例（较大事故）备注直接责任者5%-10%3%-8%个人赔偿总额原则上不超过本人上年年收入的30%主要责任者3%-8%2%-5%领导责任者1%-5%1%-3%（二）罚款执行：经济处罚由人力资源部门从责任人员当月或当年度工资、奖金中直接扣除。对于劳务派遣人员，应退回派遣单位或追究其派遣服务合同中的违约责任。第三十条涉及外包施工队伍的事故，除追究本单位相关管理人员的监管责任外，依据合同约定追究外包单位的经济赔偿责任，并依据公司《承包商安全管理制度》对其进行准入限制、罚款或清退处理。第七章申诉与复查第三十一条事故责任人员对事故调查认定及处理决定不服的，在收到处理决定书之日起15个工作日内，可向企业安委会办公室提出书面申诉，并提供相关证据材料。第三十二条安委会办公室收到申诉后，应当组织原调查小组或指定复查小组进行复查。复查小组应当在30个工作日内作出复查结论，并报安委会审批。复查期间，不停止原处理决定的执行。第三十三条经复查确认原处理决定存在事实不清、证据不足或适用法规错误的，应当予以撤销或变更，并重新作出处理决定。复查结论为最终结论。第八章整改与防范第三十四条事故调查结束后，事故发生单位必须严格按照事故调查报告提出的防范和整改措施，制定详细的整改方案，明确责任人、整改期限和资金来源，并组织实施。第三十五条整改完成后，事故发生单位应向安全管理部门提交整改报告。安全管理部门应当组织对整改情况进行验收，确保隐患彻底消除。对于未按期完成整改或整改不合格的，追究相关单位负责人的领导责任。第三十六条建立事故教训警示教育机制。每起事故调查处理结束后，企业应当在一个月内组织召开事故警示教育会，通报事故经过、原因分析及责任追究情况，剖析事故教训，制定防范措施。事故案例应当纳入全员安全教育培训教材，防止同类事故重复发生。第三十七条对于发生一般及以上事故的现场，应当设立警示标志，保留现场一段时间（一般不少于48小时），组织员工进行现场警示教育。经现场清理确认无教育保留必要的，方可恢复生产。第九章监督与执行第三十八条安全事故责任追究结果应当在本单位范围内进行通报，接受全体员工监督。对于隐瞒不报、处理不力、包庇纵容责任人的行为，一经查实，从严追究相关领导及纪检监察人员的责任。第三十九条建立事故责任追究台账，详细记录事故时间、地点、伤亡情况、经济损失、责任人员、处理决定、整改落实等信息。台账由安全管理部门负责归档保存，保存期限不少于10年。第四十条企业安委会定期对各单位事故责任追究制度的执行情况进行监督检查