机场工程管理办法

机场工程管理办法第一章总则第一条为规范机场工程建设管理，确保工程质量和施工安全，提高投资效益，依据《中华人民共和国民用航空法》、《建设工程质量管理条例》、《民用机场建设管理规定》等相关法律法规，结合机场工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于机场区域内的新建、改建、扩建工程项目及其相关的附属配套设施建设活动。包括但不限于飞行区工程、航站区工程、工作区工程、货运区工程、供油工程、导航工程、航管工程、气象工程、通信工程、消防工程以及公共配套设施等。第三条机场工程建设管理遵循“安全第一、质量为本、科学规划、规范程序、绿色环保、廉洁高效”的原则。工程建设必须严格执行国家及民航行业现行技术标准、规范和规程，满足机场运行安全和功能需求。第四条机场工程建设应积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进建筑信息模型（BIM）技术、智慧工地等信息化管理手段的应用，提升工程管理的现代化水平。第五条机场管理机构（或项目建设单位）负责对机场工程实施统一管理。参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、检测等单位，须具备相应的资质等级，并在资质许可范围内承担业务。第二章组织机构与职责第六条机场管理机构应建立健全工程建设管理体系，设立专门的工程建设管理部门或项目指挥部，具体负责工程项目的组织实施。第七条工程建设管理部门的主要职责包括：（一）贯彻执行国家及民航行业关于工程建设的法律、法规、标准和规范；（二）组织编制机场总体规划及各阶段建设规划；（三）负责工程项目的立项、可行性研究、初步设计、施工图设计等前期工作的报批与管理；（四）依法组织工程项目的招投标、合同签订与履行管理；（五）负责施工现场的质量、安全、进度、投资控制及环境保护管理；（六）组织工程项目的竣工验收、结算、决算及档案移交工作；（七）协调地方政府、空管、航油等相关部门，解决工程建设中的重大问题。第八条建立项目法人责任制。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。第九条实行工程质量终身责任制。建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，对各自经手的工程质量负终身责任。各单位的项目负责人是工程质量的第一责任人，对工程质量负直接责任。第三章前期工作与计划管理第十条工程项目必须严格按照基本建设程序进行。坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。第十一条项目建议书、可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的咨询设计单位。内容深度必须满足国家及民航行业的编制规定要求，重点论证项目的必要性、技术可行性、经济合理性以及机场运行安全的保障措施。第十二条初步设计文件应在批准的可行性研究报告基础上进行编制，满足编制施工图设计文件和主要设备材料采购的需要。初步设计概算必须严格控制，不得超过批准的可行性研究报告投资估算的10%，否则需重新报批可行性研究报告。第十三条施工图设计文件必须符合批准的初步设计文件内容和建设标准，满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要。施工图设计文件审查应严格执行国家及民航行业关于施工图审查的规定，未经审查或审查不合格的施工图设计文件不得使用。第十四条年度建设计划应根据机场发展规划、资金落实情况及运行保障需求编制。年度计划一经批准，必须严格执行。确需调整的，应按原审批程序报批。第十五条严格执行概算控制管理。在建设过程中，因政策调整、物价上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整概算的，必须报原概算审批部门批准。未经批准，不得擅自突破批准的概算。第四章招投标与合同管理第十六条工程项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等，必须按照《中华人民共和国招标投标法》及民航行业相关规定进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第十七条招标活动应在公共资源交易平台或民航指定的招标交易场所进行，接受有关行政主管部门的监督。招标文件应当根据项目特点和需要编制，包含技术标准、评标办法、合同主要条款等实质性内容。第十八条评标委员会应由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从政府或民航行业组建的专家库中随机抽取。第十九条严格执行合同管理制度。合同签订应采用标准范本或行业推荐范本，合同条款应严谨、规范，明确约定工程质量、安全、进度、造价、保修、违约责任等核心内容。第二十条建立合同履约动态管理机制。工程建设管理部门应定期检查合同履行情况，对勘察、设计、施工、监理等单位的人员到位、履职情况进行考核，并将考核结果与费用支付及信用评价挂钩。第二十一条严禁转包和违法分包。施工单位不得将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。分包工程必须经过建设单位认可，且分包单位必须具备相应资质。第五章设计管理与技术变更第二十二条推行限额设计和优化设计。鼓励设计单位在满足功能和安全标准的前提下，通过优化方案、采用先进技术等措施，降低工程造价，提高工程效益。第二十三条设计交底与图纸会审制度。在施工前，建设单位应组织勘察、设计单位向施工单位进行设计交底，并组织监理、施工等单位进行图纸会审。会审中发现的图纸问题应由设计单位及时出具修改或变更通知。第二十四条严格控制工程变更。工程变更必须遵循“必要性、科学性、经济性”原则。凡涉及建设规模、建设标准、工艺流程、功能布局、主要设备选型等重大变更，必须报原初步设计审批部门批准。第二十五条建立分级变更审批机制。根据变更金额和影响程度，设定不同的审批权限。一般性技术变更由监理单位审核，建设单位批准；重大技术变更及涉及造价调整较大的变更，需组织专家论证并按程序报批。变更类别金额范围（万元）审批流程备注一般技术变更0<金额≤5监理审核→设计确认→建设单位工程部批准不改变功能、标准较大变更5<金额≤50监理审核→设计确认→建设单位工程部审核→建设单位分管领导批准需报造价部门审核重大变更金额>50监理审核→设计确认→建设单位工程部初审→专家论证→建设单位总经理办公会批准涉及规模、标准变化，需报行业主管部门第二十六条变更费用管理。变更确定后，施工单位应及时提交变更预算，经监理和建设单位造价工程师审核后，作为工程结算的依据。未按规定程序审批的变更，不得计入工程结算费用。第六章施工现场质量管理第二十七条施工单位必须建立完善的质量保证体系，严格执行质量责任制。项目经理部技术负责人应负责施工组织设计和专项施工方案的编制，并经施工单位技术负责人审批后，报监理单位和建设单位审查。第二十八条进场材料、构配件和设备必须实行检验制度。所有进场材料必须具备出厂合格证、质量证明书和性能检测报告。对涉及结构安全和使用功能的材料，必须按规定进行见证取样检测，经检测合格后方可使用。第二十九条严格执行工序质量检验制度。每道工序完成后，施工单位应进行自检，自检合格后报监理工程师验收。未经监理工程师验收或验收不合格的，不得进行下道工序施工。对于隐蔽工程，必须经监理工程师验收签字确认后方可隐蔽。第三十条推行工程质量样板引路制度。在主要分项工程大面积施工前，应制作样板间或样板段，经建设、监理、设计单位确认符合质量标准后，方可展开大面积施工。第三十一条加强对关键工序和关键部位的质量控制。针对机场场道道面混凝土浇筑、助航灯光安装、航站楼钢结构吊装、弱电系统调试等关键工序，必须编制专项施工方案，并落实专人旁站监督。第三十二条建立质量通病防治机制。针对机场工程中常见的道面裂缝、不停航施工区域平整度差、屋面渗漏、管线安装不顺直等质量通病，制定专项防治措施，从技术和管理手段上进行综合治理。第三十三条发生工程质量事故时，必须按程序及时上报。不得隐瞒、谎报或拖延报告。建设单位应立即组织事故调查，查明事故原因，分清责任，提出处理方案，并按规定报行业主管部门备案。第七章施工现场安全管理第三十四条建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。施工单位是安全生产的责任主体，项目经理是安全生产的第一责任人。施工现场应按规定配备专职安全生产管理人员。第三十五条编制安全专项施工方案。对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等），必须编制安全专项施工方案，并组织专家论证。方案实施前必须进行安全技术交底。第三十六条施工现场安全防护。施工现场必须实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。根据施工进度，及时调整和完善安全防护设施。进入施工现场的人员必须正确佩戴和使用安全防护用品。第三十七条临时用电安全管理。施工现场临时用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），采用TN-S接零保护系统，做到“三级配电、两级保护”和“一机、一闸、一漏、一箱”。第三十八条消防安全管理。施工现场应建立消防安全管理制度，配备足够的消防器材和设施。动火作业必须办理动火审批手续，设专人监护。严禁在易燃易爆物品附近进行明火作业。第三十九条机械设备安全管理。施工现场的起重机械、桩工机械、整体提升脚手架等特种设备，必须具有特种设备制造许可证、产品合格证和制造监督检验证明，使用前应经有资质的检验检测机构检测合格，并办理使用登记。第八章不停航施工管理第四十条机场区域内凡涉及影响机场运行安全、航班正常和地面保障秩序的施工作业，均属于不停航施工。不停航施工必须严格遵守《民用机场不停航施工管理规定》。第四十一条不停航施工方案审批。实施不停航施工前，建设单位应组织编制不停航施工组织管理方案，经机场管理机构审核同意，并报民航地区管理局批准后方可实施。方案应包括施工区域、施工时间、车辆和人员进出路线、安全保障措施、应急预案等内容。第四十二条建立不停航施工协调机制。机场管理机构应组织空管、运行保障部门、施工单位建立每日不停航施工协调会制度，通报当日施工情况，协调解决存在的问题，明确次日施工计划。第四十三条施工区域与运行区域隔离。不停航施工区域必须与开放运行的航空器活动区域进行物理隔离。隔离设施的设置应符合民航标准，坚固、连续、有明显标志。严禁车辆和人员未经批准穿越运行区域。第四十四条严格管控外来物（FOD）。施工单位应在施工区域及其相邻区域建立FOD防范管理制度。每日施工结束后，必须对施工区域进行全面清扫和检查，确保无任何遗留物可能吸入发动机或扎伤航空器轮胎。第四十五条导航设施保护。在导航台、雷达站等敏感设施附近施工时，必须采取电磁环境保护措施，不得影响导航信号的正常发射和接收。施工机械的高度和位置必须满足净空保护要求。第四十六条车辆与人员管理。进入机场控制区的施工车辆和人员必须办理有效的通行证件。车辆必须加装黄色旋转警示灯，在控制区内行驶必须服从机场交通管制，限速行驶，避让航空器。第四十七条每日施工放行与恢复。每日不停航施工结束前，施工单位必须清理现场，撤除临时设施，恢复道面标志或临时覆盖。经机场运行部门检查确认符合运行安全条件后，方可发布恢复运行通知。第九章进度与投资控制管理第四十八条建设单位应会同监理单位对施工单位的施工总进度计划和年、季、月度进度计划进行审核。进度计划应科学合理，充分考虑气候、节假日、航班高峰期等不利因素的影响。第四十九条建立进度动态控制机制。监理单位应定期检查进度计划的执行情况，通过实际进度与计划进度的比较，发现偏差时，应督促施工单位分析原因，采取调整组织措施、技术措施或经济措施进行纠偏。第五十条严格控制工程款支付。工程进度款支付必须严格按合同约定执行。支付前，施工单位应提交已完工程量报表，经监理工程师和建设单位造价工程师审核确认，并扣除质量保证金等应扣款项后，方可支付。第五十一条加强工程结算管理。工程完工后，建设单位应督促施工单位及时编制竣工结算文件。结算审核应委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行，重点审核工程量计算的准确性、单价套用的合理性及各项费用的合规性。第五十二条竣工财务决算。项目竣工后，建设单位应及时编制竣工财务决算，准确反映项目建设成果和财务状况。决算编制完成后，应按规定报财政部门或上级主管部门审批。第十章工程监理管理第五十三条建设单位应通过招标方式选择具有相应资质的监理单位。监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和施工单位的合法权益。第五十四条监理单位应编制监理规划和监理实施细则。监理规划应在签订委托监理合同后收到设计文件后开始编制，监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并报建设单位批准。第五十五条监理人员应严格履行旁站、巡视、平行检验等职责。对于涉及结构安全的关键工序和部位，监理工程师必须实行旁站监理，及时发现和纠正施工中的质量问题。第五十六条监理单位应利用检测手段对工程质量进行控制。对于重要的材料、构配件和工程实体质量，监理单位应采用平行检验或见证取样送检的方式进行复核，数据应真实、准确。第五十七条监理日志与月报。监理人员应逐日如实记录监理日志，详细记录当天的施工内容、质量情况、安全问题及处理结果。监理单位应定期向建设单位提交监理月报，全面反映工程进度、质量、投资及安全状况。第十一章工程验收与档案管理第五十八条工程验收分为中间验收、交工验收和竣工验收。（一）中间验收：对分项、分部工程，在施工单位自检合格后，由监理单位组织验收；（二）交工验收：单位工程完工后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行交工验收；（三）竣工验收：整个项目完工后，具备试运行条件，由建设单位组织初步验收，合格后报请民航行业主管部门进行行业验收。第五十九条竣工验收条件：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告；（三）监理单位对工程进行了质量评估，并提出工程质量评估报告；（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告；（五）有完整的技术档案和施工管理资料；（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（七）已签署工程质量保修书。第六十条档案管理遵循“统一领导、分级管理、同步进行、规范归档”的原则。建设单位应建立完善的档案管理制度，对工程从立项到竣工验收全过程形成的各种文字、图纸、图表、声像等文件材料进行收集、整理和归档。第六十一条档案编制质量要求。归档的文件材料必须字迹清楚、图面整洁、签署完备、材质优良，符合国家及民航关于工程档案移交的规范要求。电子档案应与纸质档案同步归档，确保其真实性、完整性和可读性。第六十二条工程档案验收。工程竣工验收前，必须先进行工程档案专项验收。档案资料不齐全、不完整的，不得通过工程竣工验收。第十二章信息管理与智慧工地建设第六十三条推行工程信息化管理。建设单位应建立工程项目管理信息系统，实现进度、质量、安全、投资、合同、档案等信息