南充市数据整合入库工作方案

南充市城镇规划和测绘地理信息局

规划数据规整入库项目

建

设

方

案

二。一六年三月

目录

一、开展规划数据规整入库工作日勺意义........................1

二、本局规划信息化工作建设进展状况........................1

三、图形类数据现实状

况.........................................2

四、档案类数据现实状

况.........................................3

五、06版规管系统数据现实状

况....................................3

六、数据规整入库内容........................................3

七、数据建库技术规定........................................6

八、项目建设成果............................................8

九、经费预算................................................8

卜、采购方式................................................8

十一、评审措施..............................................8

十二、评审原则..............................................8

十三、供应商资格条件........................................8

一、开展规划数据规整入库工作的意义

规划信息化必须着重于数据资源的建设，加强基础资料、规

划编制成果和各类专题资料的搜集、整顿和入库工作，努力争取

在数据种类、数据内容和地理范围上都做到全覆盖。在规划数据

资源的建设方面，我国已经有不少都市获得了可喜的成绩。其中，

福州市城镇规划局建立了包括全市地下管线、全市控规图、规划

控制线、历年审批红线等所有资料在内日勺比较完整的规划数据

库；厦门市规划局对历年的规划编制和审批成果进行整顿，已经

完毕全市所有规划编制资料、方案图和审批红线图的建库工作；

无锡市规划局已实现1600平方公里的地形图和控规全覆盖；深

圳市规划局规划成果巳按专题建库，基本实现全覆盖。此外，武

汉市、天津市、杭州市、宁波市、常州市、济南市等规划局都已

经或正在建立全覆盖的规划数据资源数据库。

规划数据资源已经被广大规划管理部门作为“关键资产”，

并纳入“规划信息化”和部门发展战略日勺总体计划中，并通过务

实日勺举措来切实推进规划数据资源从纸质到电子化，从电子化到

信息化，发挥海量数据资源的统一、高效优势，以满足目前愈加

科学友好日勺高品质规划规定。

二、本局规划信息化工作建设进展状况

通过一年时同日勺信息化建设，本局已初步建成规划管理信息

化平台，涵盖了规划数据原则规范体系的建设、基础支撑框架平

台日勺搭建、规划管理信息化应用系统日勺开发，新增审批红线数据

的自动入库，以及部分规划编制、规划审批和地下管线样例数据

的入库，包括第七次总体规划、局部控规样例数据的入库，现已

进入系统试运行阶段。

不过由于现阶段平台中只有样例数据，尚不能满足南充市规

划管理、辅助决策的规定，亟需更丰富的数据支持，因此开展此

项规划数据规整入库工作。

三、图形类数据现实状况

(1)控规类

本局既有29个控规成果，总面积200平方公里，但这些控

规成果存在下列同题：

■控规成果之间存在互相压盖，甚至重叠；

■相似位置上日勺地块性质、指标等，在相邻控规成果中存在

冲突;

■用地分类原则不一致、制图图例也不统一；

■部分指标缺失，部分图件上指标与规划文本指标不一致；

■控规数据版本较多，各科室版本各不相似；

■部分图件面积数值与图上实际值差异较大；

■部分属性字段值不满足入库规定；

■部分编制数据缺乏必要图层，如总规编制范围线等；

■大量日勺编制数据设计参照图层未清理，影响数据可读性和

规整便捷度；

■数据格式所有是CAD数据成果，无法满足规划管理上信息

查询、数值记录日勺基础需求。

此外，规划编制数据的调整和更新，还是遵照着一套纸质流

程，由于流程波及部门多，环节杂，部门之间信息不共享，导致

局内规划编制数捱版本较多，难以统一，极大地影响了规划官批

和管理工作。

(2)专题规划和都市设计类

本局专题规划编制门类较为齐全，重点地区和重要地段均作

了都市设计，但缺乏统一日勺管理，也没有统一的绘制原则，且所

有是CAD数据成果和电子资料成果，无法满足规划管理上查询、

记录的基础需求。

(3)审批类

规划审批项目数据，由规划局各科室各经办人员自己管理，

缺乏统一日勺管理，也没有统一的绘制原则，且所有是CAD数据成

果，无法满足规划管理上查询、记录日勺基础需求。

四、档案类数据现实状况

本局档案室既有室存城建档案约7000卷，室存永久档案约

6500卷。城建档案寄存是以项目为单位根据项目档案实际的数

量来寄存，没有详细的规则；并且城建档案管理系统中的档案数

据也不精确。档案日勺纸质文献大小从A0-A4不等。

五、06版规管系统数据现实状况

本局既有日勺06版的规管系统中日勺业务办件数据约为8000

条，电子材料数捱量约为31Gb。

六、数据规整入库内容

针对全局既有控制性详细规划数据、审批红线数据、近六年

档案数据(其他日勺下一步)日勺状况，确定数据规整建库内容及详

细实行方略，并进行加工处理，以丰富翔实、动态更新的权威性

数据指导全市城镇规划工作日勺展开。

1、控制性详细规划

(1)控制性详细规划数据日勺空间建库内容重要包括:

源数提议采用

数据专题建设内容据格的建库方单位数据量

式式

规划用地及分图则图

规划平方

件中口勺地块及其有关CAD空间建库

用地公里

指标

现实

现实状况用地图件中平方

控规状况CAD空间建库200

的地块及其有关指标公里

CAD用地

图件配套规划设施图件中的配平方(29个项

CAD空间建库

项目设施套设施及其有关指标公里目)

规划道路图件中的道平方

道路CAD空间建库

路要素及其有关指标公里

市政市政设施图件中的设平方

CAD空间建库

管线施及其有关指标公里

(2)控制性详细规划日勺电子资料档案建库内容重要包括:

提议采用

源数据格

数据专题建设内容的建库方单位数据量

式

式

所有图件

电子文献

控规非CAD图件项目日勺电子文档案建库个29

献

2、专题规划

对于不一样的专题规划项目，也许同步包括用地及点状、线

状、面状日勺专题规划，也也许只有其中日勺一种或几种构成。日于

不一样日勺专题规划项目其属性信息存在很大差异，因此在数据库

中点状、线状、面状日勺专题规划空间数据中只存储共性的基本信

息，其他差异属性信息按各自项目特点分别存储到对应的点状、

线状、面状的扩展属性表中。

3、都市设计

都市设计，建库内容重要包括：

用地：规划范围、用地现实状况、用地规划；

交通：道路中心线、路缘石线、道路注记；

控制线：道路红线、水系蓝线，绿化绿线、都市紫线、基础

设施黄线、公共设施橙线；

总平图：建筑基底、拆除建筑、绿化铺地、总平道路。

4、建设项目红线

建设项目红线数据的空间建库内容重要包括（考虑近6年

[2023-2023]）：

提议采用

源数据格

数据专题建设内容的建库方单位数据量

式

式

用地红线图件中

用地

日勺红线及其有关CAD空间建库个1500

红线

指标

市政市政红线图件中

CAD空间建库个

红线的红发及其有关250

指标

方案建筑基底和建筑

CAD空间建库个550

红线范围线

施工

建筑基底和建筑

图红CAD空间建库个550

范围线

线

竣工

建筑基底和建筑

图红CAD空间建库个550

范围线

线

5、城建档案

近六年档案建库内容重要包括:

数据源数据提议采用的建

建设内容单位数据量

专题格式库方式

纸质

电子化扫描、档案建库纸质档案建库卷4000

档案

纸质档案数据建库日勺流程重要包括：档案出库（提卷）、拆

卷整顿、批量扫描、图像处理、目录建库、数据挂接、质量检查、

数据存储（备份）、装订回库、成果提交等重要环节。档案建库

中最重要的环节，是需要跟对应的建设审批项目的红线数据进行

数据挂接，以实现数据日勺图文档一体关联。

6、06版规管系统数据迁移

将06版的规管系统中的业务办件数据所有迁移至新H勺规划

管理平台中，实现历史的审批数据的查询，以便愈加精确的业务

办件。

七、数据建库技术规定

数据是信息化系统日勺血液，数据日勺质量直接影响着信息化系

统运转的持续性、稳定性和可靠性。为了保证本次数据规整建库

项目实行所获得的数据建库成果日勺可用性，必须采用科学合理日勺

技术路线，多方位把控项目日勺实行及其成果，详细包括如下内容:

1、严格遵照数据原则

良好的数据原则是保障数据高度融合、可持续拓展与衔接日勺

前提，更是推进数据治理，提高数据质量和使用成效的基础。南

充市规划局已经完毕规划数据原则规范体系的建设，在本次项目

实行过程中，必须严格遵照南充市规划局既有日勺规划数据原则进

行建库，以建设合用的、开放时、先进的规划数据库。

2、数据建库方式的规定

本次项目建设所波及的数据内容包括控制性详细规划成果、

项目审批成果，涵盖数据的图形数据和电子资料文献。由于天一

样数据的生产工序、数据组织、内容形式均有所差异，数据成果

的使用方式也会不一样，因此，在项目实行过程中，必须考虑不

一样数据之间日勺差异性，采用不一样的建库方略。

3、数据成果提交的规定

为保障项目成果质量，将规范的规划数据资源纳入统一框架

管理，实现规划信息共享，为都市规划、建设和管理提供精确权

威日勺信息参照，保障各系统日勺高效运行，项目实行成果提交需满

足如下两点规定：

(1)数据按照制定的原则进行整顿，图形数据和属性数据

通过输入和原则化、规范化日勺技术处理，数据采用ESRI日勺mdb

数据格式，数据以图层为单元组织，要素编码按照国家有关规范

进行。数据成果包括已建库日勺GIS格式数据。

(2)提交数据成果时，需提供成果配图方案mxd文献及对

应日勺GIS符号库。

4、数据整顿效果的规定

科学合理的数据整顿过程是保障项目提交成果质量的重要

环节，只有工序合理、控制严密的数据整顿措施，才能以高质量

成果强化数据资源的可用性。

在实行数据整顿的工作时，务必要按照数据原则化设计进行

数据分层、分类，符号化的处理。

(1)数据规范化分层。按制定的原则对规划数据要素进行

分层，数据必须按照规范细分点、线、面。

(2)属性挂接。各类规划图件必须挂有必要日勺属性信息才

能满足需求。

(3)数据精度。对于数据整顿的成果精度应与原DWG数据

精度一致，数据不能有丢失、反复。

(4)数据应用。整顿后日勺规划数据必须满足既有信息化系

统数据入库的规定，并能保证通过整顿后的规划数据能导入到系

统数据库中进行应用。

八、项目建设成果

项目建设成果及形式见下表。

序号预期成果形式

1数据调研总结汇报电子文档

2数据搜集清单电子文档

3数据生产方案电子文档

4控制性详细规划建库数据空间数据库

5专题规划建库数据空间数据库

6都市设计档案数据库

7近六年审批项目红线建库数据空间数据库

8近六年城建档案数据电子文档

9数据问题详细登记表电子文档

10数据生产总结汇报电子文档

九、经费预算

该项目初步概算资金367.4万元，详见附表。

十、采购方式

公开招标

十一、评审措施

综合评审法

十二、评审原则

分

评评分

目

项评分原则分值

<内容

报价

价格得分二（有效最低投标价格/有效投标价格）*10（有效投标

（10分

指资格性审查和符合性审查合格的投标）10

为分）

1、具有软件认证CMMI3（含）以上资质证书得1分；

2、具有计算机信息系统集成三级（含）以上资质得1分；

3、具有银行资信、政府部门（企业）或第三方权威鉴定机构出

企业具的信用等级AAA级证书得1分。4分

资质4、通过IS09001质量管理体系认定得1分

资历（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件H勺为0

商务（5分：证书复印件加盖公章装订入投标文献）

部分分）由审计机构审计日勺投标人近三年日勺财务汇报综合评价，持续三

（40年良好得1分，持续两年良好得0.5分。

1分

分）（须提供有关证明文献原件供评标委员会现场验证，复印件加

盖公章装订入投标文献）

企

业企业具有国家有关部委颁发的规划类有关的计算机软件产品登

技

术

记证书或计算机软件著作权登记证书的每有一-种得分,最

实0.5

力

多得3分。3分

<6

（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件口勺为0

分1

分；证书复印件加盖公章装订入投标文献）

2023年以来投标人规划类有关的I系列产品通过国家有关部门软

件测评的，满足1个得L5分，最高得3分。

3分

（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0

分；证书复印件加盖公章装订入投标文献）

1、投标人2023年以来具有地市级都市规划主管部门规划管理

信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个协议金额不

小于或等于100万）日勺，满足1个得1分，最高7分；

企业2、投标人2023年以来具省会或直辖市都市规划主管部门规

业绩划管理信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个协议

经验金额不小于或等于200万）的，满足1个加1分，最不超过714分

（14分。

分）（以上案例区县局、下属分局、规划院、测绘院案例不得分）。

2、

（须提供协议原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0

分；协议复印件加盖公章装订入投标文献）

获奖2023年以来投标人规划管理类有关产品获得过省部级及以上对

状况应奖项，满足一种得2分，最高4分。

4分

（4（须提供有关证明文献（原件）供评标委员会现场验证，木提

分）供的为。分，复印件加盖公章装订入投标文献）

投标人为本项目配置的项目经理具有计算机及有关专业高级职

称或国家注册职业资格的，满足得2分，否则0分。

（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目经理2分

近三个月的社保证明，未提供的为0分，复印件加盖公章装订

项

目入投标文献）

团

体

1、项目团体配置人员之一具有PMP证书，同步至少有一种组员

实

力具有数据库认证工程师资质证书，满足得分，否则分；

<b20

2、项目团体配置完备的各类专业技术人员，组员人数不少于

分1

10人，且其中包括2名以上硕士及以上学历关键人员，满足得

3分

1分，否则。分。

（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目团体

组员近三个月的社保证明，未提供的为。分，复印件加盖公章

装订入投标文献）

1、四川省内企业为本项目配置至少3名售后技术服务人员，并

承诺在24小时内赶到本市并对系统故障做出处理,满足得6分，

技术服务人员少1名扣1分，未承诺得0分；

2、省外企业在四川省内设有分企业或办事处，为本项目配置至

当地

少3名售后技术服务人员，并承诺在24小时内赶到本市并对系

化服

统故障做出处理，满足得6分，技术服务人员少1名扣1分，

务6分

未承诺得0分.

（63、省外企业藁在四川省内设有分企业或办事处，但有常驻四川

分）

省内售后技术服务人员3名及以上，并承诺在24小时内赶到本

市并对系统故障做出处理，得2分，否则得。分。

（四川省外企业须提供分企业或办事处有关工商注册证明文献

（原件）及服务人员近三个月的社保证明，供评标委员会现场

验证，未提供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文献）

技

术

投标方案总体设计、建设方案、软件开发方案和产品选型等，

方

案详细论述系统的体系架构、功能模块、实现思绪和关键技术，

完3分

整根据方案科学、严密、合理性综合评分。

性

、优：3分，良：2分：合格：1分；其他不得分。

科

学

性

、1、投标方案与需求日勺吻合程度，包括对项目建设思绪、原则、

先

进

特点、技术规定H勺理解状况，满足得2分，否则0分；

性

、2、方案在保证阶段性任务实现的同步，与否统筹考虑了总体目

成

熟5分

日勺的实现，满足得2分，否则0分；

性

3、投标方案点对点应答与否详尽、明晰，与否满足招标文献规

18

定等，满足得1分，否则0分。

分)

投标方案设计中日勺关键技术处理能力及针对既有系统日勺二次开

关

键发能力，以及投标人根据自身经验对系统需求进行系统设计的2分

技

术优化;（2）分

处

理投标人对本次项目的技术难点分析、风险分析和处理难题、规

2分

方

案避风险措施的合理性和可操作性；（2）分

能

力投标方案与否提出合理可操作的各有关系统之间的衔接及整合

18方案，尤其是对本项目的建设与之后其他应用系统建设之间的

分,衔接，与否有安全、稳定、成熟可行的方案和成功实行H勺经验，4分

技术

并考虑系统的扩展和延伸能力，承诺与其他软件、硬件产品供

部分

应商日勺合作等》犬况；（4分）

\（0c；Vn

在1、提供统一日勺顾客权限管理及应用界而，不一

分）

南

“样类型顾客根据其不一样角色和权限可定制其

统一信息门

充

市服务内容，满足得1分，否则0分：

户（PORTAL）2分

测

绘2、提供门户样式定制机制，每一顾客都可根据

展示

地

理喜好，个性化其门户样式，如：颜色、位置，

信

息满足得1分，否则0分。

局

数1、CAD环境中采用GISH勺图层目录式管理模式，

字

南满足得0.5分，否则0分；

地

充2、支持按纸张出图、按图幅出图、按市政出图，

信

理并实现图框内文的信息自动关联，满足得0.5

公

息分，否则0分；

平

共CAD规划应用

3、支持前台图文之间即时通讯，即图形日勺属性2分

建

台展示

修改后，与否可以自动更新表单数据，同步表

项

设

单数据更新后，能否自动修改图形属性数据，

政

目

满足得0.5分，否则0分；

采

府

4、提供项目周围一键分析功能，满足得0.5分，

”

购

否则0分。

1采

购1、能实现基础地形、规划编制成果、规划审批

编

号GIS规划应用红线等空间数据的浏览，并支持CAD数据的叠

3分

展示加分析，满足得1分，否则0分；

NCTC2、能支持查看图形属性信息时关联表单和材料

14

.N1利项目一棵树关联查询，满足得分,否则

包10

29分；

,己

、支持按选定模板出图，并支持在打印视

成3GTS

一

图下，地图功能还能正常使用，例如地图缩放、

建

果

成漫游、属性查看等，满足得分，否则。分。

础1

基行政办公系统覆盖公文管理、会议管理.、领导

用

上行政办公管督办、短信服务等，内容完整，能实现行政办

例1分

样理系统公系统与业务系统联动，满足得分，否则

据10

数分。

示

展21、支持编制项目的全生命周期管理，实现的规

划编制项目日勺历程查询、实时汇总、动态管理，

1方

平

里满足得1分，否则0分；

规划编制管

公、支持在环境下的数据调取、编辑、入库分

例2CAD2

理系统

样等管理功能；实现编制管理系统与其他子系统

据

数的融合，实现数据共享和联动，满足得1分，

潜

在否则0分。

伏

在1、系统包括完整的数据检测、监理、入库更新

商

应体制，满足得1分，否则0分；

名规划一张图

报2、实现对数据版本进行历史回朔和对比，能基2分

缴系统

并于地块生命周期日勺项目一键式查询，提供自定

保

纳义的记录分析功能，满足得1分，否则0分。

金

证实现对项目报建材料完整性、合法性进行检测，

由窗口电子报

后窗口人员能对检测合格H勺报建文献一键录入业1分

购建系统

采务系统，满足得1分，否则0分。

提

人提供统一口勺顾客权限管理及应用界面，业务系

，

供

示统覆盖报建项目从窗口收件、预审、办理、审

演

境规划业务审核审定、归档、制证口勺动态流转、逐层审批的

2分

环

投批系统全过程，并且项目能按项目树式构造管理、展

由

入现。

己

标优：2分；良：1分；中、差：0分。

自1、系统实现自动信息提取并能在图上直接进行

搭登记表格的绘制，导出完整、精确日勺检测汇报，

，

建

购智能技术审满足得1分，否则0分；

2分

采

协查系统2、与其他子系统融合，支持从数据库中调取对

人

提应H勺多种类型图形，并做查询等，满足得1分，

助

有否则0分。

供

技实现规划档案的建立、编辑、查询、记录等功

关

阐能，实现与业务案件的关联，项目办结后，系

规划档案系

术

文统把审批关键信息与全文电子档案自动提交归1分

统

明>档，并实现统一查询和管理，满足得1分，否

档则0分。

26

<>实现对地下管网、地下交通、地下公共空间数

地下空间管

分据日勺导入、更新管理、数据编辑、标注、图形2分

理系统

浏览、查询记录、专业分析、数据输出等功能。

优：2分；良：1分；中、差：0分。

能对办件项目进行全过程监督管理；按照预定

的评估准则对报建项目进行横纵向比较与综合

规划监督管评价，满足得1分，否则0分；

2分

理系统对行政事项办理过程异常状况进行预警提醒；

能按月对全局业务办理状况进行汇总记录并生

成图表，满足得1分，否则0分。

实现项目批后动态管理、项目信息管理、批后

规划批后管

项目台账以及批后综合图文分析等，满足得1分

理系统1

分,否则0分。

1、提供网上公告及信息公布、维护与更新功能，

规划信息共满足得0.5分，否则0分；

1.5

享与公布子2、将规划审批信息及规划公告信息同步公布到

分

系统关联网站，公众可查看业务办理状况、发证信

息等，满足得1分，否则0分。

1、提供灵活的可视化的配置界面，满足得0.5

分，否则0分；

维护与后台1.5

2、实现机构人员设置、权限设置、图表定制、

管理系统分

流转时限定制、权限管理等管理配置，配置方

式简朴以便，满足的1分，否则0分。

行

卖

案

力对项目实行计划安排的合理性、服务团体构成、服务流程、工

售

及作计划及管理机制、质量控制（含安全保密）及客户满意度保

服

后障等；同步对售后服务方案、售后服务承诺的可行性、完整性

分

技4分

以及服务承诺贯彻的保障措施，维护期内外的后续技术支持、

术

方维护能力状况以及供应商可提供日勺其他服务等进行综合考量。

案

(4优：4分；良：2分；合格得1分，其他不得分。

分>

人员有一套完整的培训计划，可以分阶段、分层次日勺对包括数据组

培训织管理.、配置管理、应用软件及开发工具使用等免费进行全面

方案培训，培训内容分为：1）各项系统软件组织、配置管理；2）2分

（2系统软件H勺使用；3）开发工具；4）二次开发接口。

分）（满足一项得0.5分，最高得2分）

合

理

提

化

根据投标人对项目的技术、组织实行、质量等各方面提出的科

议

学性合理性进行综合评估，综合评估很好日勺得分,合理的得2分

<22

1分，一般日勺得0.5分，其他不得分。

分)

十三、供应商资格条件

1、具有《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的

条件;

2、测绘资质证书乙级（含）以上;

3、参与本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重

大违法违规记录；

十四、进度安排

本项目计划建设时间为13个月，项目从2023年2月开始至

2023年6月结束，分为如下几种阶段：

1、预算编制、报批阶段：2023年2月-3月

完毕工作方案制定和申请纳入财政预算。

2、招标阶段：2023年4月-6月

完毕招标工作。

3、数据调研、搜集阶段：2023年8月-9月

对项目建设范围内的数据进行调研与梳理，形成数据调研总

结汇报。数据生产前，按调研成果形成数据搜集清单及搜集规定,

并按此进行数据整顿与搜集。

4、生产方案确定阶段：2023年10月

确定数据生产方案，以指导数据生产工作开展，规定数据生

产日勺各个流程环节，数据生产的内容、生产方式、问题处理方式、

成果形式以及多种数据质量规定。

5、数据生产阶段：2023年11月-2023年3月

按数据生产方案进行控制性详细规划数据、建设项目红线数

据、近三年档案数据生产，并进行数据问题日勺详细记录。

6、数据质检、试运行阶段：2023年4月-5月

针对完毕生产的数据，开展数据质检工作，并出具数据质检

汇报。通过数据质检的数据，装载入规划管理信息化平台进行数

据运行，

8、验收阶段：2023年：6月

完毕数据生产总结汇报，进行项目验收。

附件:

规划数据规整入库项目概算清单

源数据单价金额

数据类别数据专题建设内容