寒潮应急预案

寒潮应急预案1.总则1.1编制目的为有效预防和应对寒潮、大风、低温雨雪冰冻等极端天气事件，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，最大限度地减少人员伤亡，减轻财产损失，保障城市正常运行和人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《气象灾害防御条例》以及本地区突发事件总体应急预案等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况进行编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的寒潮及由此引发的低温、霜冻、暴雪、冰冻、大风等灾害性天气的监测、预警、应急响应、灾后救助等防范应对工作。凡涉及跨区域、跨行业的重大寒潮灾害应对工作，均按照本预案执行。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害造成的危害和损失。（2）预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对寒潮灾害的思想准备、预案准备、物资准备、队伍准备和技术准备。（3）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，实行行政首长负责制，各部门按照职责分工密切配合，协作联动。（4）科学应对，依法规范。依靠科技进步，提高寒潮监测预警和应急处置技术水平；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生寒潮灾害，立即启动应急响应，确保应急处置及时有效。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立寒潮灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为寒潮灾害应急处置的领导机构。总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管应急管理、气象、农业农村、交通等工作的领导担任。成员单位包括应急管理、气象、公安、交通、城管、住建、水务、电力、通信、农业农村、民政、卫健、教育、财政、商务、宣传等部门及相关单位。2.2指挥部主要职责（1）负责组织、指挥、协调本行政区域内的寒潮灾害防御和应急处置工作；（2）研究决定启动和终止本应急预案；（3）研究制定应急处置的重大决策和指导意见；（4）根据需要组建现场指挥部，协调驻军、武警部队参与应急救援工作；（5）负责向上级政府报告灾情及应急处置情况。2.3指挥部办公室职责指挥部下设办公室（设在应急管理局），负责日常协调工作。主要职责包括：（1）负责传达和执行指挥部的决定、指令；（2）负责寒潮灾害信息的收集、整理、分析、汇总和上报；（3）组织协调各成员单位开展应急处置工作；（4）组织评估寒潮灾害造成的损失和影响；（5）组织编制和修订寒潮应急预案，组织开展应急演练。2.4成员单位职责（1）气象局：负责寒潮天气的监测、预报、预警工作，及时向指挥部及成员单位提供气象服务信息，为应急处置提供决策依据。（2）应急管理局：负责组织协调应急救援力量，指导受灾群众生活救助，组织核查灾情，管理分配救灾款物。（3）公安局：负责维护社会治安秩序，保障交通畅通，实施交通管制和疏导，协助组织受灾群众紧急转移安置。（4）交通运输局：负责组织协调公路、水路交通设施的除雪除冰和抢通保通工作，保障应急救援人员和物资的运输畅通。（5）城市管理局：负责组织城市道路、桥梁、公园等市政设施的除雪除冰工作，负责城市供水、供气、供热等市政公用设施的安全运行和应急抢修。（6）住房和城乡建设局：负责指导建筑施工企业做好防寒防冻工作，组织协调危房排查和人员转移，保障城市建筑安全。（7）水务局：负责水利设施的防寒防冻工作，保障供水安全，指导农业灌溉设施的防冻保护。（8）供电局：负责电力设施的维护和检修，保障电力供应，特别是重要部门和应急救援现场的电力保障。（9）通信管理部门：负责组织协调通信运营企业做好通信设施的维护和检修，保障通信畅通。（10）农业农村局：负责指导农业、畜牧业、水产养殖业的防寒防冻工作，组织抢救受灾农作物和畜禽，减少农业损失。（11）民政局：负责指导做好受灾困难群众的基本生活救助，组织开展救灾捐赠活动。（12）卫生健康委员会：负责组织医疗救治和卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和流行。（13）教育局：负责指导学校做好防寒保暖工作，必要时调整上课时间或停课，保障师生安全。（14）财政局：负责保障应急处置所需资金，并做好资金使用的监督管理工作。（15）商务局：负责保障生活必需品的市场供应，维护市场稳定。（16）宣传部：负责组织新闻媒体及时发布预警信息和应急处置情况，加强舆论引导，维护社会稳定。3.监测与预警3.1监测预报气象部门要建立健全寒潮灾害监测网络，加强对寒潮天气的监测预报工作。利用气象卫星、雷达、自动气象站等现代化手段，密切监视天气变化，提高预报预警的准确率和时效性。当预测到可能发生寒潮灾害时，应立即向指挥部报告，并向社会公众发布预警信息。3.2预警分级根据寒潮天气的影响范围、强度和可能造成的危害程度，将寒潮预警分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。3.2.1Ⅳ级预警（蓝色）预计未来48小时内，最低气温将下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。3.2.2Ⅲ级预警（黄色）预计未来24小时内，最低气温将下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。3.2.3Ⅱ级预警（橙色）预计未来24小时内，最低气温将下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。3.2.4Ⅰ级预警（红色）预计未来24小时内，最低气温将下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。3.3预警信息发布气象部门根据预警级别，通过突发事件预警信息发布系统、广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道，及时向社会公众发布寒潮预警信息。预警信息应包括寒潮的强度、影响范围、持续时间、防御指南等。各成员单位接到预警信息后，应立即做好相应的应急准备工作。4.预防与准备4.1物资储备建立健全应急物资储备体系。各相关部门和单位应根据职责分工，储备足够的除雪除冰设备、防寒保暖物资、生活必需品、医疗急救药品和器械等。重点储备工业盐、融雪剂、防滑沙、棉衣、棉被、帐篷、发电机、食品、饮用水等物资。建立物资储备数据库，实行动态管理，确保物资调拨及时有效。物资类别具体名称储备单位储备标准用途说明除雪除冰设备铲雪车、撒盐机、除雪滚刷交通局、城管局按辖区主干道长度配备清除道路积雪积冰融雪物资工业盐、环保型融雪剂交通局、城管局每公里5-10吨道路融雪化冰防滑物资防滑沙、草垫、麻袋交通局、城管局重点桥梁、坡道优先增加路面摩擦力保暖物资棉大衣、棉被、毛毯应急管理局、民政局按受灾人口比例储备受灾群众及一线人员保暖生活物资方便面、矿泉水、饼干商务局、民政局满足3天应急需求保障受灾群众基本生活救援设备发电机、应急照明灯供电局、应急管理局重点区域配备保障电力及照明医疗物资体温计、感冒药、冻伤膏卫健委按医疗机构需求配备医疗救治及卫生防疫4.2设施检查各相关部门应定期对基础设施进行检查和维护。住建、城管、水务、电力、通信等部门要对供水、供电、供气、供热、通信等管网线路进行全面排查，对裸露在外的管道、阀门、仪表等设施采取包裹保温材料等防冻措施。交通部门要对桥梁、隧道、高边坡等重点路段进行安全检查，设置警示标志。农业农村部门要指导农户对大棚、畜禽圈舍进行加固和保温。4.3队伍准备建立健全应急救援队伍体系。依托综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、民兵预备役力量以及社会志愿者力量，组建寒潮灾害应急救援队伍。加强队伍培训和演练，提高应对寒潮灾害的实战能力。各成员单位应建立本行业的应急抢险队伍，随时待命，确保一旦发生险情能够迅速投入抢险救灾。4.4宣传教育充分利用广播、电视、报纸、互联网、新媒体等平台，广泛宣传寒潮灾害防御知识和避险自救技能。教育部门应将防寒防冻知识纳入学校安全教育内容。社区、村委会应组织开展防灾减灾宣传活动，提高公众的防灾意识和自救互救能力。5.应急响应5.1响应启动根据寒潮预警级别和可能造成的危害程度，启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个级别。5.2Ⅳ级响应措施启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室及相关成员单位立即进入应急状态，采取以下措施：（1）气象部门密切监测天气变化，及时发布最新预报预警信息。（2）各成员单位按照职责分工，做好防寒防冻准备工作。（3）通过媒体向公众发布防寒保暖提示，提醒市民注意添衣保暖，预防感冒。（4）农业部门指导农户采取防寒保暖措施，预防农作物冻害。（5）交通运输部门在易结冰路段备好防滑料，做好除雪除冰准备。5.3Ⅲ级响应措施启动Ⅲ级应急响应后，在Ⅳ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）指挥部办公室组织召开会商会议，分析研判灾情发展趋势，部署防范应对工作。（2）公安、交通部门加强对重点路段的巡逻管控，必要时实施交通分流。（3）城管部门组织人员对城市主干道、桥梁进行巡查，及时撒盐除雪。（4）住建部门通知施工现场停止高空作业、露天作业，做好施工设施的防风加固。（5）民政部门开放避寒场所，为流浪乞讨人员提供临时救助。（6）供水、供电、供气、供热企业加强设施巡查，确保城市生命线工程正常运行。5.4Ⅱ级响应措施启动Ⅱ级应急响应后，在Ⅲ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）指挥部副总指挥坐镇指挥，必要时召开紧急会议，研究部署应急处置工作。（2）公安交警部门对结冰路段实施交通管制，限制车辆通行。（3）交通运输部门组织应急抢险队伍，全力开展除雪除冰作业，保障主要公路干线畅通。（4）城管部门全员上岗，对城市道路、人行天桥、地下通道等进行全面除雪除冰，防止行人滑倒摔伤。（5）电力、通信部门启动应急抢修预案，组织抢修受损设施，保障电力和通信畅通。（6）农业农村部门组织技术人员深入一线，指导农民加固大棚、覆盖地膜，做好畜禽防寒保暖工作。（7）卫生健康部门加强医疗值班力量，做好冻伤、摔伤等伤病员的救治准备。（8）教育部门根据实际情况，对中小学、幼儿园采取停课或调整上课时间等措施。5.5Ⅰ级响应措施启动Ⅰ级应急响应后，在Ⅱ级响应措施的基础上，增加以下措施：（1）指挥部总指挥坐镇指挥，统一指挥协调全区域的应急处置工作。必要时，请求上级政府给予支援。（2）实施交通管制，除应急救援车辆外，限制其他车辆上路行驶。（3）动员全社会力量参与抢险救灾。企事业单位根据实际情况，采取停工、停业等措施。（4）全力保障电力、供水、供气、供热、通信等城市生命线工程的安全运行。一旦发生故障，立即组织抢修。（5）民政部门紧急调拨救灾物资，开放所有避灾场所，妥善安置受灾群众。（6）商务部门组织调运生活必需品，保障市场供应，平抑物价，防止哄抢。（7）宣传部门组织媒体滚动发布灾情信息和应急处置动态，加强舆论引导，稳定社会情绪。（8）驻军、武警部队根据指挥部的请求，出动兵力参与抢险救灾工作。6.重点领域专项应对6.1交通运输保障交通运输部门要加强对公路、桥梁、隧道、高边坡等重点部位的巡查和维护。在易结冰路段提前储备充足的融雪剂、防滑沙等物资。一旦发生降雪结冰，立即组织机械和人员进行除雪除冰作业。公安交警部门要加强交通疏导，实施交通管制，优先保障应急救援车辆、鲜活农产品运输车辆和群众生活必需品运输车辆通行。对滞留的旅客和车辆，要做好安抚和救助工作，提供必要的食品、饮用水和保暖物资。6.2电力通信保障电力部门要加强对输变电线路、变电站等电力设施的巡查，特别是对跨越山区、河谷等易覆冰区域的线路要进行重点监控。提前采取除冰融冰措施，防止线路断线、倒塔。配备足够的应急发电设备，保障医院、供水泵站、供热站、通信基站等重要场所的电力供应。通信部门要加强对通信基站、传输线路的巡查维护，备足应急通信设备，确保通信畅通。一旦通信中断，立即启动应急通信保障预案，利用卫星电话等手段恢复通信。6.3水利与城市运行保障水务部门要加强对供水管网、水源地的巡查和维护，对裸露管道进行保温处理，防止管道冻裂爆管。做好应急供水准备，配备送水车，保障居民基本生活用水。城管部门要加强对燃气、供热管网的巡查维护，保障供气供热安全。对城市道路、绿化树木等进行巡查，及时清理被大风吹倒的树木、广告牌等障碍物，消除安全隐患。6.4农业生产保障农业农村部门要针对寒潮天气对农业生产的影响，及时发布技术指导意见。指导农民对蔬菜大棚、畜禽圈舍进行加固，增加覆盖物，采取增温保暖措施，防止大棚倒塌和畜禽冻死冻伤。对成熟的农作物，要组织力量及时抢收，减少损失。林业部门要加强对林木、苗圃的防寒防冻工作，采取覆盖、熏烟等措施，防止林木冻害。水产养殖部门要指导养殖户增加池塘水位，做好越冬管理。6.5社会民生保障民政部门要密切关注困难群众的生活状况，及时发放棉衣、棉被等御寒物资。开放避寒场所，为流浪乞讨人员、街头露宿人员提供临时救助。卫生健康部门要加强医疗机构值班力量，做好医疗救治和卫生防疫工作，特别是要防范一氧化碳中毒事件的发生。教育部门要根据天气情况，及时调整学校作息时间，确保师生安全。旅游部门要关闭景区景点，疏散游客，防止意外事故发生。7.后期处置7.1灾情评估应急响应结束后，指挥部办公室要组织民政、气象、交通、农业农村、住建等部门对灾情进行全面评估。评估内容包括灾害造成的直接经济损失、间接经济损失、人员伤亡情况、基础设施损坏情况、生态环境影响等。评估报告要及时上报上级政府，并作为灾后恢复重建的重要依据。7.2恢复重建根据灾情评估结果，制定灾后恢复重建计划。优先恢复交通、电力、通信、供水、供气、供热等基础设施，保障城市正常运行。帮助受灾农户修复倒塌的大棚、圈舍，恢复农业生产。对受损的房屋进行安全鉴定，组织力量进行修缮或重建。财政部门要统筹安排资金，支持灾后恢复重建工作。7.3总结报告应急处置工作结束后，指挥部办公室要对本次寒潮灾害的应对工作进行总结。总结内容包括灾害发生发展情况、预警预报情况、应急响应启动情况、采取的应对措施、取得的效果、存在的问题和改进建议等。总结报告要及时上报指挥部，并通报各成员单位。7.4善后处置做好受灾群众的善后处置工作，妥善安置受灾群众，保障其基本生活。对因灾伤亡人员的家属要进行安抚。对参与抢险救灾的人员和物资进行清点和补偿。对征用的物资要及时归还或给予补偿。8.保障措施8.1应急队伍保障加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、民兵应急队伍和社会志愿者队伍建设。各成员单位要建立本行业的专业应急抢险队伍，配备必要的装备和器材，定期开展培训和演练，提高应急抢险能力。建立健全应急队伍联动机制，实现资源共享，协同作战。8.2物资与资金保障建立健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系。各相关部门要按照职责分工，储备足够的应急物资。财政部门要将寒潮灾害防范应对经费纳入预算，保障监测预警、应急演练、物资储备、抢险救灾等工作的资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保应急资金及时到位。8.3通信与交通保障通信管理部门要建立健全应急通信保障体系，配备必要的应急通信设备，保障应急指挥通信畅通。交通运输部门要建立应急运输保障体系，配备足够的应急运输车辆，保障应急救援人员和物资的运输畅通。公安交警部门