煤矿消防管理体系及管理制度

煤矿消防管理体系及管理制度为严格落实煤矿消防安全主体责任，规范煤矿消防管理工作，有效防范和遏制煤矿火灾事故，保障煤矿从业人员生命财产安全、矿井生产安全及国家煤炭资源安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿防灭火细则》等法律法规、规章及行业标准，结合煤矿生产实际（井上井下作业特点、煤层自燃倾向性等），制定本煤矿消防管理体系及管理制度，本制度适用于煤矿井上所有区域（办公区、宿舍、食堂、库房、绞车房、压风机房等）及井下所有作业地点（采掘工作面、机电硐室、运输大巷、回风巷、采空区等），全体从业人员、驻矿单位及外来人员均需严格遵守。一、煤矿消防管理体系煤矿消防管理体系遵循“预防为主、早期预警、因地制宜、综合治理”的核心原则，构建“决策层统筹、管理层落实、执行层履职、监督层督查”的四级管理架构，明确各级岗位职责、工作流程及协同机制，实现消防管理全覆盖、无死角，确保火灾隐患早发现、早处置、早消除，同时兼顾煤层自燃等煤矿特色火灾防控需求。（一）决策层：消防管理领导小组成立由煤矿矿长任组长，总工程师、副矿长（分管安全、生产、机电）任副组长，各科室（安全科、生产科、机电科、通风科、调度室、后勤科等）负责人、各采掘队队长、驻矿单位负责人为成员的消防管理领导小组，是煤矿消防管理的最高决策机构，核心职责如下：贯彻落实国家、行业及地方关于煤矿消防工作的法律法规、规章标准及上级工作要求，结合煤矿实际制定消防管理方针、总体目标及年度工作计划。审定煤矿消防管理体系、管理制度、应急预案及重大消防隐患整改方案，保障消防资金投入（包括消防设施购置、维护、培训、演练等），确保消防工作有序推进。定期召开消防工作会议（每季度至少1次），研究解决消防管理工作中的重大问题，部署阶段性消防工作任务，通报消防工作落实情况。组织、指挥煤矿火灾事故应急处置工作，协调外部消防救援力量，追究消防工作失职、渎职人员责任。明确总工程师为消防工作技术负责人，负责统筹煤矿防灭火技术方案制定、技术指导及隐患排查治理的技术把关，重点落实煤层自燃防控相关技术措施。（二）管理层：消防管理工作小组由安全科牵头，联合机电科、通风科、生产科、调度室等科室组成消防管理工作小组，作为消防管理领导小组的执行机构，具体负责消防管理日常工作，核心职责如下：落实消防管理领导小组的工作部署，制定消防管理具体实施细则、隐患排查方案、培训计划及演练方案，推动各项消防管理制度落地执行。负责煤矿消防设施、器材（井上消防栓、灭火器、消防沙、消防水带等；井下消防管路、防火门、阻化剂、惰性气体注入设备等）的配置、登记、维护、检查及更换，建立消防设施管理台账，确保消防设施器材完好有效，符合煤矿安全规程要求。组织开展日常消防隐患排查、专项排查（重点排查电气设备、易燃物品、通风系统、采空区等）及季节性排查，建立隐患排查台账，对发现的隐患分级分类管控，跟踪督促整改，确保隐患闭环管理；重点监测煤层自燃倾向性，落实采空区、巷道高冒区等关键区域防灭火措施。组织开展煤矿消防培训、宣传教育及应急演练，提升全体从业人员的消防安全意识、防火灭火技能及应急处置能力，确保从业人员掌握火灾报警、初期火灾扑救、自救互救及逃生方法。负责井上井下消防作业的现场监督，查处违规用火、用电、用气及违反消防管理制度的行为，建立处罚台账，及时通报违规情况。负责消防档案的整理、归档及管理，包括消防管理制度、隐患排查记录、培训演练记录、消防设施台账、火灾事故记录等，确保档案完整、规范。对接地方消防部门、矿山安全监察机构，上报消防工作相关信息，配合开展消防检查、专项整治及事故调查工作。（三）执行层：各岗位从业人员及驻矿单位全体从业人员（包括煤矿管理人员、井下作业人员、井上后勤人员等）及驻矿施工、检修、服务等单位人员，是消防管理工作的直接执行者，核心职责如下：严格遵守煤矿消防管理制度及操作规程，正确使用消防设施、器材，熟悉本岗位火灾隐患点及防控措施，掌握初期火灾扑救方法及逃生路线。作业过程中严禁违规用火、用电、用气，严禁携带易燃、易爆物品进入禁火区域（井下、配电室、库房等），严禁损坏、挪用、遮挡消防设施、器材。每日作业前对本岗位消防设施、作业环境进行检查，发现火灾隐患及异常情况（如煤层温度异常、一氧化碳浓度超标等），立即停止作业，采取初步处置措施，并及时上报调度室及消防管理工作小组。积极参加煤矿组织的消防培训、宣传教育及应急演练，主动学习消防安全知识，提升自身消防安全素养；开采容易自燃和自燃煤层的矿井，相关作业人员需额外掌握煤层自燃监测、防控及处置相关技能。发生火灾事故时，服从现场指挥，积极参与初期火灾扑救、人员疏散及自救互救工作，不得擅自离岗、撤离。（四）监督层：消防监督检查小组由煤矿纪检监察部门、安全监督部门组成消防监督检查小组，独立开展消防监督检查工作，核心职责如下：监督消防管理体系、管理制度的落实情况，检查消防管理领导小组、工作小组及各岗位的履职情况，对履职不到位的单位及个人进行通报批评、追责问责。监督消防隐患排查、整改工作，对隐患排查不全面、整改不及时、整改不到位的情况，责令限期整改，并追究相关人员责任；重点监督煤层自燃防控措施的落实情况，对违规作业行为从严查处。监督消防培训、演练及宣传教育工作，检查培训、演练的实效性，确保培训内容贴合煤矿实际，演练流程规范、针对性强。受理消防安全举报、投诉，对举报、投诉的消防隐患及违规行为，及时核查、处理，并反馈举报人、投诉人。参与煤矿火灾事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施及追责建议，杜绝同类事故再次发生。二、煤矿消防管理制度结合煤矿井上井下作业特点，围绕火灾预防、隐患排查、设施管理、用火用电管理、应急处置等核心环节，制定以下专项管理制度，确保消防管理有章可循、有规可依，严格契合《煤矿防灭火细则》《煤矿安全规程》相关要求。（一）消防安全责任制度明确各级、各岗位消防安全责任人，实行“一岗双责”，矿长是煤矿消防安全第一责任人，对煤矿消防安全工作全面负责；各科室、各采掘队、驻矿单位负责人是本单位消防安全直接责任人，对本单位消防安全工作负责；每个岗位从业人员对本岗位消防安全负责，签订消防安全责任书，明确责任分工、工作要求及问责标准。建立消防安全责任考核机制，将消防工作落实情况纳入各单位、各岗位年度考核，考核结果与绩效、评优评先挂钩，对消防工作表现突出的单位及个人予以表彰奖励，对未履行消防安全责任、造成火灾隐患或火灾事故的，从严追究责任。煤矿消防管理领导小组每季度、工作小组每月、各单位每周开展消防安全责任落实情况检查，及时发现并纠正责任落实不到位的问题，确保责任层层传导、落实到人。（二）火灾预防管理制度井上区域预防管理：

1.办公区、宿舍、食堂、库房等区域，严禁违规使用大功率电器（电炉、电暖器、电磁炉等），严禁私拉乱接电线，严禁卧床吸烟、乱扔烟头，严禁存放易燃、易爆物品（汽油、柴油、酒精等），确需存放的，需单独设置专用库房，规范存放并落实防控措施。

2.库房内物资堆放整齐，与墙面、屋顶保持安全距离（不小于0.5米），严禁混存易燃、易爆物品及氧化剂，库房内严禁明火、吸烟，配备足够的消防设施、器材，专人负责管理。

3.绞车房、压风机房、配电室等要害场所，严禁明火作业，严禁携带易燃、易爆物品进入，严禁违规动火、动焊，确需动火作业的，需办理动火审批手续，落实动火监护措施及灭火准备工作。

4.井上消防通道、安全出口保持畅通，严禁堵塞、占用，严禁在消防通道、安全出口设置障碍物，确保火灾发生时人员疏散、救援顺利。

井下区域预防管理：

1.井下严禁使用明火、严禁吸烟，严禁携带火种（打火机、火柴等）下井，严禁违规使用电气设备，严禁私拉乱接电线，电气设备必须符合煤矿防爆、阻燃、抗静电要求，未取得煤矿矿用产品安全标志的设备不得入井使用。

2.采掘工作面、机电硐室、运输大巷、回风巷等区域，严禁存放易燃、易爆物品，严禁违规使用易燃材料，井下支护材料、电缆、输送带等必须采用阻燃材料，符合煤矿安全规程要求。

3.加强井下通风管理，确保通风系统稳定、风量充足，及时排出井下瓦斯、一氧化碳等有害气体，防止气体积聚引发火灾；开采容易自燃和自燃煤层的矿井，必须建立注浆系统或者注惰性气体防火系统，并建立煤矿自然发火监测系统。

4.对井下采空区、巷道高冒区、煤柱破坏区等易发生自燃的区域，定期进行监测（温度、气体浓度等），落实注浆、注惰性气体、喷洒阻化剂等防灭火措施，采煤工作面回采结束后，必须在45天内进行永久性封闭。

5.井下消防管路系统完善，确保各作业地点均能接入消防水，消防管路定期检查、维护，防止堵塞、泄漏，井下各区域按规定配置消防沙、灭火器、防火门等消防设施、器材，专人负责管理、定期检查。

煤层自燃预防管理：

1.新建矿井或者改扩建矿井应当将平均厚度为0.3m以上煤层的自燃倾向性鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和矿山安全监察机构；生产矿井延深新水平时，必须对揭露的平均厚度为0.3m以上煤层的自燃倾向性进行鉴定。

2.所有开采煤层应当通过统计法、类比法或者实验测定等方法确定煤层最短自然发火期，开采容易自燃和自燃煤层时，同一煤层应当至少测定1次采煤工作面采空区自然发火“三带”分布范围，采煤方法、通风方式等发生重大变化时，应当重新测定。

3.开采容易自燃煤层的新建矿井应当采用分区式通风或者对角式通风，初期采用中央并列式通风的只能布置1个采区生产；采（盘）区必须设置至少1条专用回风巷，预先选定采煤工作面构筑防火门的位置，按设计构筑防火门墙，并储备足够数量的封闭防火门的材料。

4.开采容易自燃和自燃煤层时，采煤工作面必须采用后退式开采，并根据采取防火措施后的煤层自然发火期确定采（盘）区开采期限，回采过程中不得任意留设设计外的煤柱和顶、底煤，采煤工作面采到终采线时，必须采取措施使顶板冒落严实。

（三）消防隐患排查治理制度建立“日常排查、专项排查、季节性排查、年度排查”相结合的隐患排查机制，明确排查范围、排查内容、排查频次及责任人员：

1.日常排查：各岗位从业人员每日作业前、作业中对本岗位消防设施、作业环境进行排查；消防管理工作小组每日对井上井下重点区域（库房、配电室、采掘工作面、机电硐室等）进行排查。

2.专项排查：针对节假日、重大活动、火灾高发期（冬季、夏季）及煤层自燃高发时段，开展专项消防隐患排查，重点排查违规用火用电、消防设施损坏、通风系统异常、煤层自燃隐患等。

3.季节性排查：春季重点排查电气线路老化、易燃物堆放等隐患；夏季重点排查高温天气下电气设备过热、消防设施防晒等隐患；冬季重点排查取暖设备违规使用、线路结冰、煤层自燃等隐患。

4.年度排查：每年年底，由消防管理领导小组组织开展全面消防隐患排查，对煤矿消防管理体系、管理制度、消防设施、隐患整改等情况进行全面检查，形成年度排查报告，制定下一年度整改计划。

隐患分级分类管理：对排查发现的消防隐患，按严重程度分为一般隐患、重大隐患，建立隐患排查台账，明确隐患位置、隐患内容、整改责任人、整改措施及完成时限：

1.一般隐患：能够立即整改的隐患，由隐患所在单位或个人立即整改，整改完成后报消防管理工作小组验收。

2.重大隐患：无法立即整改、可能引发重大火灾事故的隐患（如井下消防管路断裂、煤层自燃隐患未及时处置、重大违规动火作业等），立即停止相关作业，设置警示标志，启动应急预案，由消防管理领导小组制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施及完成时限，跟踪督促整改，整改完成后经消防监督检查小组验收合格，方可恢复作业；重大隐患需及时上报地方消防部门及矿山安全监察机构。

隐患闭环管理：建立“排查—登记—整改—验收—销号”的闭环管理机制，对所有排查发现的隐患，均需跟踪督促整改，验收合格后予以销号，对整改不到位、逾期未整改的，追究相关责任人责任，确保隐患全部消除。（四）消防设施、器材管理制度消防设施、器材配置：根据煤矿井上井下不同区域的火灾风险等级，按国家及行业标准配置足够的消防设施、器材，确保覆盖所有重点区域、关键岗位：

1.井上区域：办公区、宿舍、食堂等人员密集场所，每50平方米配置1具4kg干粉灭火器，库房、配电室等易燃易爆炸区域，按每30平方米配置1具4kg干粉灭火器，同时配置消防沙、消防水带、消防栓等设施；要害场所额外配置专用灭火器材。

2.井下区域：采掘工作面、机电硐室、运输大巷、回风巷等区域，按规定配置消防沙、灭火器、消防水带、防火门等设施，井下消防管路按规定铺设，确保各作业地点均能接入消防水；开采容易自燃和自燃煤层的矿井，额外配置注浆设备、惰性气体注入设备、阻化剂喷洒设备等防灭火设施。

消防设施、器材维护管理：指定专人负责消防设施、器材的维护、检查及更换，建立消防设施、器材管理台账，详细记录配置位置、数量、型号、购置时间、维护时间、更换情况等信息：

1.每日检查：检查消防设施、器材的外观、摆放位置、完好情况，确保无损坏、无挪用、无遮挡，灭火器压力正常、无过期。

2.每月维护：对消防水带、消防栓进行试水，对灭火器进行检查、充装，对井下消防管路进行检查、疏通，防止堵塞、泄漏；对注浆系统、惰性气体注入系统等防灭火设施进行全面检查，确保运行正常。

3.每年检测：委托具备相应资质的机构，对消防设施、器材进行全面检测，检测不合格的，立即更换或维修，确保消防设施、器材符合国家及行业标准；对自然发火监测系统进行校准，确保监测数据准确。

消防设施、器材使用管理：全体从业人员必须正确使用消防设施、器材，熟悉灭火器、消防栓等设施的使用方法，严禁损坏、挪用、遮挡消防设施、器材，严禁擅自拆除、改装消防设施，发现消防设施、器材损坏、失效的，立即上报并更换。（五）用火、用电、用气管理制度用火管理：

1.井上区域：严禁在禁火区域（库房、配电室、绞车房等）明火作业、吸烟，确需动火作业的，必须办理动火审批手续，明确动火地点、动火时间、动火人员、监护人员，落实动火前清理易燃物品、配备灭火器材等防控措施，动火作业结束后，检查确认无火灾隐患，方可离开。

2.井下区域：严禁使用明火、严禁吸烟，严禁携带火种下井，严禁违规使用电气设备取暖、烘烤，严禁在井下进行动火、动焊作业，确需井下动火作业的，必须制定专项安全措施，报煤矿总工程师审批，落实监护及灭火准备工作，全程跟踪监督。

用电管理：

1.井上井下电气设备必须符合国家及行业标准，井下电气设备必须具备防爆、阻燃、抗静电性能，未取得煤矿矿用产品安全标志的电气设备不得入井使用，严禁使用国家明令禁止使用或者淘汰的电气设备。

2.电气线路铺设规范，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电，电气设备定期检查、维护，及时更换老化、破损的线路及设备，防止短路、漏电引发火灾。

3.井下电气设备的安装、检修、维护必须由专业电工操作，严格遵守电气操作规程，严禁非专业人员操作电气设备；作业前必须切断电源，悬挂“禁止合闸、正在作业”标识。

用气管理：井上食堂、锅炉房等使用燃气的区域，燃气管道、阀门必须定期检查、维护，防止泄漏，燃气储存、使用符合安全规范，配备燃气泄漏报警装置及灭火器材，严禁违规使用燃气，发现燃气泄漏的，立即关闭阀门、通风换气，严禁明火，及时上报处理。（六）消防安全培训及宣传教育制度培训对象：全体从业人员（包括新入职人员、转岗人员、井下作业人员、井上后勤人员等）及驻矿单位人员，重点培训煤层自燃防控、井下火灾处置等专业技能。培训内容：国家及行业消防法律法规、煤矿消防管理制度、消防安全知识、火灾隐患识别方法、消防设施器材使用方法、初期火灾扑救方法、自救互救及逃生方法、煤层自燃监测与防控措施、火灾应急预案等。培训频次：

1.新入职人员：必须进行不少于8学时的消防安全岗前培训，培训合格后方可上岗作业；井下作业人员额外增加不少于4学时的井下消防专项培训，重点培训煤层自燃防控及井下逃生技能。

2.在职人员：每年进行不少于4学时的消防安全复训，及时更新消防安全知识、消防管理制度及应急处置方法；开采容易自燃和自燃煤层的矿井，每半年开展1次煤层自燃防控专项培训。

3.消防管理人员、应急救援人员：每年进行不少于8学时的专项培训，提升消防管理、应急处置及火灾扑救专业能力。

宣传教育：通过煤矿宣传栏、电子显示屏、班前会、安全例会、微信群等多种形式，开展常态化消防安全宣传教育，张贴消防安全标语、海报，普及消防安全知识、煤层自燃防控知识及火灾应急处置方法，提升全体从业人员的消防安全意识，营造“人人重消防、人人守安全”的良好氛围。（七）火灾应急处置管理制度应急预案制定：结合煤矿实际，制定完善的煤矿火灾应急预案，明确火灾报警程序、应急处置流程、应急救援队伍、应急物资、人员疏散路线等内容，重点完善煤层自燃火灾应急处置流程，应急预案需报地方消防部门、矿山安全监察机构备案，每年至少组织1次应急预案演练，并根据演练情况、实际情况及时修订应急预案。火灾报警：发现火灾隐患或火灾事故时，当事人立即拨打煤矿内部消防报警电话（XXX-XXXXXXX）及调度室电话，说明火灾地点、火灾类型、火势大小及人员情况，同时采取初步处置措施；调度室接到报警后，立即上报消防管理领导小组，启动应急预案，同时拨打地方消防救援电话（119），请求外部救援。应急处置：

1.初期火灾处置：火灾发生初期，现场人员在确保自身安全的前提下，利用现场消防设施、器材开展初期火灾扑救，控制火势蔓延；井下火灾优先采取隔绝氧气、降低温度、喷洒阻化剂等措施，严禁盲目施救。

2.人员疏散：接到火灾疏散指令后，各单位负责人立即组织本单位人员沿预定逃生路线有序疏散，疏散过程中听从指挥，不得拥挤、踩踏，确保所有人员安全撤离至安全区域；井下人员疏散需佩戴自救器，严格按照逃生路线撤离，避免吸入有害气体。

3.应急救援：消防管理领导小组组织应急救援队伍，开展火灾扑救、人员搜救、物资转移等应急救援工作，协调外部消防救援力量，配合开展救援工作；救援过程中严格遵守安全操作规程，防止二次事故发生。

应急物资管理：建立应急物资储备库，储备足够的消防器材、消防水带、消防沙、急救药品、应急照明、通讯设备、注浆材料、阻化剂等应急物资，指定专人负责管理，定期检查、维护、补充，确保应急物资完好有效，能够随时调用；开采容易自燃和自燃煤层的矿井，额外储备惰性气体、注浆设备等应急物资。事故善后：火灾事故处置结束后，消防管理领导小组组织开展事故调查，查明事故原因、认定事故责任，制定整改措施，防止同类事故再次发生；同时做好事故善后工作，安抚受伤人员及家属，清理火灾现场，恢复正常生产秩序，并按规定上报事故情况。（八）消防档案管理制度消防档案由消防管理工作小组负责整理、归档及管理，建立专门的消防档案柜，确保档案完整、规范、可追溯，档案保存期限不少于5年；涉及煤层自燃监测、火灾事故等重要档案，保存期限不少于10年。消防档案主要包括以下内容：

1.消防管理体系及管理制度、消防安全责任书；

2.消防设施、器材配置台账、维护记录、检测报告；

3.消防隐患排查台账、整改记录、验收记录；

4.消防安全培训记录、宣传教育资料、演练记录；

5.火灾事故记录、调查报告、善后处理记录；

6.煤层自燃倾向性鉴定报告、自然发火监测记录、防灭火措施落实记录；

7.消防审批手续（动火审批、消防设施变更审批等）；

8.其他与消防安全相关的资料。

消防档案实行专人管理，定期整理、更新，确保档案信息真实、准确、完整，严禁伪造、篡改消防档案；消防监督检查小组定期检查消防档案管理情况，对档案管理不到位的，责令限期整改。（九）违规行为处罚制度对违反本管理制度的单位及个人，根据违规行为的严重程度，采取通报批评、经济处罚、岗位调整、解聘等处罚措施；对造成火