建筑施工行业安全风险辨识和管控指导清单

建筑施工行业安全风险辨识和管控指导清单一、总则1.1编制目的为全面、系统辨识建筑施工过程中的各类安全风险，科学评估风险等级，落实有效管控措施，最大限度预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，特制定本清单。1.2适用范围本清单适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施的新建、扩建、改建等施工活动的安全风险辨识与管控工作。各施工单位可结合项目实际情况进行调整和细化。1.3基本原则1.全面性原则：风险辨识应覆盖所有施工环节、作业活动、人员、设备设施、物料、环境及管理过程。2.系统性原则：按照施工流程、作业区域、管理层次等维度系统开展辨识。3.动态性原则：风险辨识与管控应贯穿项目施工全过程，根据工程进展、环境变化等及时更新。4.重点突出原则：对高风险作业活动（如高处作业、深基坑、起重吊装等）应重点辨识与管控。5.可操作性原则：辨识方法和管控措施应具体、明确，便于现场实施和检查。二、风险辨识2.1辨识范围与对象风险辨识应包括但不限于以下范围和对象：*所有施工作业活动：基础、主体、装饰装修、安装、拆除等各阶段作业。*所有人员：管理人员、作业人员、外来访客等。*所有施工设备与设施：起重机械、施工电梯、脚手架、模板、临时用电设施、消防设施等。*所有物料：建筑材料、构配件、安全防护用品、危险化学品等。*作业环境：自然环境（气象、地质、周边环境）、作业场所环境（照明、通风、通道等）。*管理活动：安全管理体系、制度建设与执行、教育培训、应急管理等。2.2辨识方法常用的风险辨识方法包括：*查阅资料法：查阅施工图纸、施工方案、安全技术交底、设备说明书、历史事故案例等。*现场踏勘法：深入作业现场，观察作业条件、流程、环境及安全设施状况。*专家访谈与研讨法：组织技术、安全、管理等方面专家及一线经验丰富人员进行讨论。*工作安全分析法（JSA/JHA）：对每个作业步骤进行风险分析。*安全检查表法（SCL）：根据相关法规标准及经验编制检查表，逐项检查。2.3主要风险类别及辨识要点2.3.1高处作业风险*辨识要点：临边、洞口、攀登、悬空作业的防护设施是否缺失或不规范；作业人员未系挂或不正确使用安全带；作业平台（脚手架、操作架、吊篮等）搭设不规范、超载或失稳；恶劣天气（大风、雨雪、高温）进行高处作业；交叉作业协调不当。2.3.2基坑工程风险*辨识要点：基坑支护设计不合理或施工不到位；边坡失稳、坍塌；基坑降水、排水措施不当导致涌水、管涌；周边建筑物、管线、道路沉降变形；基坑边堆载超限；上下通道设置不符合要求。2.3.3起重吊装及安装拆卸工程风险*辨识要点：起重机械未取得特种设备制造许可证、产品合格证或未经监督检验合格；操作人员无证上岗或违章操作；起重吊装索具、吊具选用不当或损坏；吊装方案不合理或未严格执行；多机协同作业指挥信号不明确；安装拆卸过程无专人指挥或违规操作。2.3.4脚手架及模板工程风险*辨识要点：脚手架搭设、验收、使用、拆除不符合规范要求；立杆基础不实、间距过大、剪刀撑缺失；模板支撑系统设计不合理、搭设不牢固、超载；模板安装与拆除顺序错误；混凝土强度未达标提前拆模。2.3.5临时用电风险*辨识要点：未实行“三级配电、两级保护”；接地接零保护系统不规范；配电箱、开关箱配置不当或损坏；电线电缆老化、破损、拖地、被碾压；非电工进行电气作业；潮湿环境作业用电防护不足。2.3.6动火作业风险*辨识要点：未办理动火审批手续或未清理作业点周边可燃物；动火作业未设监护人或未配备灭火器材；在易燃易爆场所违规动火；焊接、切割作业产生的火花引燃易燃物。2.3.7有限空间作业风险*辨识要点：未进行有限空间辨识或未设置警示标志；作业前未进行通风、气体检测；未执行“先通风、再检测、后作业”原则；作业时未配备监护人员和应急救援器材；缺氧、有毒有害气体浓度超标。2.3.8机械设备使用风险*辨识要点：机械设备安全防护装置缺失或失效；设备带病运行或超期未检；操作人员违章操作或误操作；机械设备维护保养不到位。2.3.9物体打击风险*辨识要点：交叉作业层间未设置防护隔离设施；物料堆放不规范或高处坠落；作业人员进入危险区域；工具、材料抛掷。2.3.10坍塌风险（含土方、脚手架、模板、建筑物等）*辨识要点：同2.3.2、2.3.4，另包括堆料坍塌、围墙坍塌等。2.3.11其他风险还包括中毒窒息、火灾、爆炸、中暑、冻伤、触电、职业病危害等，应根据项目特点具体辨识。2.4风险辨识的实施与更新*项目开工前，应由项目技术负责人组织相关部门和人员进行首次全面风险辨识。*每个分部分项工程施工前，应针对该工序特点进行专项风险辨识。*施工条件发生变化（如采用新技术、新工艺、新材料、新设备，或施工环境改变）时，应及时进行风险辨识更新。*发生安全事故或未遂事件后，应重新审视相关环节的风险辨识情况。*风险辨识结果应形成书面记录，建立风险清单。三、风险评估与分级3.1风险评估方法根据风险发生的可能性（L）和后果严重程度（S），对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。常用方法如风险矩阵法。3.2风险等级划分通常将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别（具体分级标准可参照企业或地方相关规定）。*重大风险：可能造成群死群伤或重大经济损失、社会影响恶劣的风险。*较大风险：可能造成多人伤亡或较大经济损失、社会影响较大的风险。*一般风险：可能造成个别人员伤亡或一定经济损失的风险。*低风险：不太可能造成人员伤亡，但仍需关注和控制的风险。3.3风险分级管控原则*重大风险：应由企业主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确责任人，必要时上报属地监管部门。*较大风险：应由项目负责人牵头组织管控，制定具体管控措施，明确部门及责任人。*一般风险：应由项目相关部门负责人组织管控，落实岗位责任人。*低风险：由岗位人员自行管控，严格执行操作规程和安全制度。四、风险管控措施4.1总体管控原则*源头控制：优先采用工程技术措施消除或降低风险，其次考虑管理措施和个体防护。*分级负责：按照风险等级落实相应层级的管控责任。*动态监控：对高等级风险进行重点监控，及时掌握风险变化情况。*持续改进：定期评估管控措施的有效性，不断优化完善。4.2通用管控措施1.教育培训：对所有从业人员进行安全教育培训，使其掌握本岗位风险及管控措施。特种作业人员必须持证上岗。2.技术交底：施工前必须进行有针对性的安全技术交底，双方签字确认。3.方案审批：危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，按规定进行审核论证。4.设施保障：确保安全防护设施的投入、搭设、验收和维护，使其处于完好状态。5.过程监督：加强现场巡查和旁站监督，及时纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。6.个体防护：为作业人员配备合格的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。7.警示告知：在有较大危险因素的场所和设施设备上，设置明显的安全警示标志。8.应急准备：针对可能发生的事故编制应急预案，配备应急物资，定期组织演练。4.3专项管控措施（示例）针对前述高风险作业活动，应制定并落实专项管控措施：*高处作业：搭设牢固的作业平台和防护栏杆，张挂安全网；作业人员必须系挂安全带，且高挂低用；恶劣天气停止高处作业；设置临边洞口警示标志。*起重吊装：严格执行吊装方案，吊装区域设置警戒；吊具索具使用前检查；专人指挥，信号明确；禁止超载和斜拉斜吊。*临时用电：电工必须持证上岗；定期检查配电箱、线路；严禁私拉乱接；潮湿环境加强防护。4.4风险告知*应将辨识出的主要风险、可能导致的后果及管控措施通过安全技术交底、班前会、公告栏、风险告知牌等方式告知所有相关作业人员。*对重大风险，应在施工现场显著位置公示，标明风险等级、管控措施、应急处置方法及责任人。五、实用工具与方法5.1风险辨识清单（模板）可根据项目特点设计表格，包含序号、作业活动/部位、风险点描述、可能导致的事故类型、风险等级、辨识日期、辨识人等栏目。5.2风险矩阵表明确可能性（L）和严重程度（S）的等级划分标准，以及对应的风险等级（R=L×S）。5.3隐患排查治理记录表用于记录日常检查发现的隐患、整改措施、责任人、整改期限及复查结果。六、监督与改进6.1责任落实明确各部门、各岗位在风险辨识与管控中的职责，将责任分解到人。项目经理是项目风险管控的第一责任人。6.2检查与考核*企业应定期对项目风险辨识与管控工作进行监督检查。*项目应每日开展安全巡查，每周进行安全检查，对风险管控措施的落实情况进行评估。*将风险管控工作成效纳入项目及相关人员的安全绩效考核。6.3持续改进*根据风险辨识、评估结果及现场实际情况，动态调整风险清单和管控措施。*定期（如每季度或每半年）对项目整体风险辨识与管控工作进行