宗教活动消防安全管理规定

宗教活动消防安全管理规定第一章总则第一条为切实加强宗教活动场所的消防安全管理，预防和减少火灾事故发生，保障信教公民的生命、财产安全和宗教活动场所的文物古建筑安全，维护宗教领域的和谐稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《宗教事务条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》以及《文物建筑消防安全管理暂行规定》等相关法律法规，结合宗教活动场所的实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于经依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂和其他固定宗教活动处所的消防安全管理。宗教活动场所所属的办公区、生活区、附属仓库以及出租场所等区域的消防安全管理，均须遵守本规定。第三条宗教活动场所消防安全工作必须贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则，实行消防安全责任制。场所主要负责人是本场所消防安全的第一责任人，对消防安全工作全面负责。第四条宗教活动场所应建立健全消防安全管理制度，明确各级、各岗位的消防安全职责，保障消防经费投入，完善消防设施器材，开展防火检查、巡查和宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，全面提升场所的自防自救能力。第五条处于林区的宗教活动场所，除遵守本规定外，还应严格遵守森林防火的相关规定，建立联防联控机制，防止山火危及场所安全或因场所火灾引发山火。第二章消防安全责任第六条宗教活动场所应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。第七条宗教活动场所的法定代表人或主要负责人（如方丈、住持、阿訇、牧师、神父等）对本场所的消防安全工作负总责，履行下列消防安全职责：（一）贯彻执行消防法律法规，保障场所消防安全符合规定，掌握场所的消防安全情况；（二）将消防工作与宗教活动、行政管理等工作统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为消防安全管理提供必要的经费和组织保障；（四）确定各级消防安全责任人和逐级消防安全岗位责任，组织制定消防安全管理制度和操作规程；（五）组织防火检查、巡查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）；（七）组织制定符合场所实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第八条宗教活动场所可以根据需要确定本场所的消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，由消防安全责任人承担本条规定的消防安全管理职责。消防安全管理人履行下列职责：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改；（五）组织实施对本场所消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效；（六）组织管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）开展日常业务训练；（七）组织从业人员开展消防知识、技能的教育培训和应急疏散演练；（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；（九）组织建立消防档案。第九条宗教活动场所属于消防安全重点单位的，应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并配备专职消防管理人员；其他单位应当确定专职或者兼职消防管理人员，可以确定消防工作的归口管理职能部门。归口管理职能部门和专兼职消防管理人员在消防安全责任人或者消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。第十条实行承包、租赁或者委托经营、管理的宗教活动场所部分区域，在合同中应约定各方的消防安全责任。承包人、承租人、受委托人对使用或者管理部分的消防安全负责。第十一条对于有两个以上产权单位或者使用单位的宗教活动场所，各产权单位、使用单位对消防通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。第三章建筑防火与安全疏散管理第十二条宗教活动场所的新建、改建、扩建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）工程，必须依法办理消防设计审查、消防验收或者备案抽查手续。未依法取得消防行政许可或备案手续的，不得施工、投入使用。第十三条宗教活动场所内的建筑布局、防火间距、消防车通道、安全出口、疏散通道、防火防烟分区、建筑构造等，应当符合国家工程建设消防技术标准。严禁擅自改变建筑防火分区、降低建筑装修材料的燃烧性能等级。第十四条宗教活动场所应当保障疏散通道、安全出口畅通，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或消防车通道。严禁在人员密集期间在安全出口、疏散通道处安装栅栏等影响疏散的设施。严禁在门、窗处设置影响逃生和灭火救援的障碍物（如防盗网、广告牌等），确需设置防盗网的，必须开设逃生窗。第十五条宗教活动场所内的疏散指示标志、应急照明灯具的设置位置、数量、照度、连续供电时间等必须符合国家标准，并保持完好有效。应当根据人员密集程度，在主要疏散通道的地面上设置保持视觉连续的蓄光型疏散指示标志。第十六条宗教活动场所举办大型宗教活动（如法会、礼拜、圣诞节等）时，应当采取下列消防安全措施：（一）制定专门灭火和应急疏散预案；（二）对活动场所进行全面的防火检查，消除火灾隐患；（三）严格控制参加活动的人数，不得超过场所最大容纳人数，防止拥挤踩踏；（四）根据需要增设临时消防设施、器材，并安排专人负责看护；（五）组织足够的力量参与现场巡逻、守护和看管，确保消防设施完好、通道畅通；（六）活动结束后，及时清理现场，消除遗留火种。第十七条宗教活动场所内严禁储存易燃易爆化学危险品。因宗教活动需要使用的少量香烛、燃油等，应当设立专用库房或储藏间，并由专人管理。严禁在大殿、经堂、厨房等人员密集场所使用液化石油气钢瓶。第四章用火用电用管理第十八条宗教活动场所应当严格内部用火管理，实行严格的用火审批制度。严禁在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因宗教仪式、修缮施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，动火部门和人员应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护措施，清除周边及下方的可燃物，配置灭火器材，在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。第十九条宗教活动场所内的燃香、焚纸、点灯等用火行为，应当设置在指定的室外固定区域，并采取有效的防火隔离措施。（一）室外固定焚香、燃烛区域应当与文物建筑、易燃可燃物保持安全距离，并设置带盖的金属焚香炉或长明灯盏；（二）长明灯应当设置固定的、不燃材料制作的底座，并远离窗帘、幔帐、经幡等可燃物；（三）严禁在殿堂、经堂、藏经楼等核心保护区内焚香、烧纸；（四）大风天气应当暂停室外动火作业，并加强巡查，防止飞火引燃周边建筑。第二十条宗教活动场所应当加强电气防火管理，严禁私拉乱接电气线路，严禁超负荷用电。（一）电气线路的选型、敷设应当符合国家有关规定，严禁使用铜丝、铁丝代替保险丝；（二）文物建筑内应当优先使用低压弱电供电，确需电力供电的，应当采用铜芯绝缘导线穿金属管敷设，严禁在木构件上直接敷设线路；（三）严禁在文物建筑内使用高温大功率电器设备（如电炉、电熨斗、电取暖器等）；（四）节假日、宗教活动期间，应当加强对电气线路、设备的检查，必要时采取暂停供电、限流等措施。第二十一条宗教活动场所应当建立用电安全检查制度，定期对电气设备、开关、插座、线路等进行检测维护，对老化、破损、裸露的线路和设备必须及时更换。鼓励安装电气火灾监控系统，实现对电气线路的实时监测和预警。第二十二条宗教活动场所厨房的排油烟罩、排油烟管道应当至少每季度清洗一次，排油烟管道应当采用不燃材料制作，且不得穿越可燃结构。厨房燃油、燃气管道应当定期进行检查，防止泄漏。第五章消防设施与器材管理第二十三条宗教活动场所应当按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。第二十四条宗教活动场所应当按标准设置室内外消火栓系统。消火栓箱内配件应当齐全、完好，水带、水枪接口应匹配，不得被遮挡、圈占或埋压。室外消火栓不得被埋压、圈占，其周围2米内不得设置障碍物，冬季应当采取防冻措施。第二十五条宗教活动场所应当根据场所的火灾危险性和灭火需要，在相应位置配置灭火器。（一）文物建筑内应当配置适宜扑救A类火灾（固体物质火灾）的灭火器，如干粉灭火器、水基型灭火器；（二）厨房等有油脂火灾风险的区域，应当配置ABC干粉灭火器或二氧化碳灭火器；（三）灭火器应当设置在位置明显、便于取用的地点，且不得影响安全疏散。灭火器箱不得上锁，灭火器铭牌应当朝外。第二十六条设有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等自动消防设施的宗教活动场所，应当委托具有相应资质的消防技术服务机构每年进行一次全面检测，确保系统处于正常工作状态。严禁擅自关停、拆改自动消防设施。第二十七条宗教活动场所应当建立消防设施器材维护保养档案，记录每次检查、维修、检测的情况，并由检查人员签字存档。第二十八条宗教活动场所属于全国重点文物保护单位的，应当积极推广运用先进的消防技术，根据需要安装火灾自动报警系统、电气火灾监控系统、自动灭火系统和视频监控系统，并接入城市物联网消防远程监控系统。第六章防火检查与巡查第二十九条宗教活动场所应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。属于消防安全重点单位的宗教活动场所应当设置每日防火巡查记录本，巡查人员及其主管人员应当在记录上签名。第三十条防火巡查应当包括下列内容：（一）用火、用电有无违章情况；（二）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（三）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（四）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（五）消防安全重点部位的人员在岗在位情况；（六）其他消防安全情况。第三十一条宗教活动场所应当至少每季度组织一次防火检查。重大节日、重要活动期间或季节转换时，应当开展专项防火检查。第三十二条防火检查应当包括下列内容：（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；（三）消防车通道、消防水源情况；（四）灭火器材配置及有效情况；（五）用火用电用气有无违章情况；（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；（七）消防安全重点部位的管理情况；（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况；（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（十）防火巡查情况；（十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（十二）其他需要检查的内容。第三十三条宗教活动场所对检查中发现的火灾隐患，应当及时予以消除。对不能当场改正的火灾隐患，消防工作归口管理职能部门或者消防安全管理人应当根据本单位的管理分工，及时将存在的火灾隐患向单位的消防安全管理人或者消防安全责任人报告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全责任人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，并落实整改资金。第三十四条在火灾隐患未消除之前，宗教活动场所应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。第三十五条火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。第三十六条宗教活动场所应当建立健全消防档案。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。消防档案应当详实，全面反映单位消防工作的基本情况，并附有必要的图表，根据情况变化及时更新。第七章消防宣传教育与培训第三十七条宗教活动场所应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。宗教教职人员、义工、志愿者以及工作人员应当具备基本的消防安全知识，掌握本岗位的消防安全操作技能。第三十八条宗教活动场所应当对每名宗教教职人员、员工每年至少进行一次消防安全培训。新上岗和进入新岗位的教职人员、员工必须进行岗前消防安全培训。第三十九条消防安全培训的内容应当包括：（一）有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；（三）消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；（四）报火警、扑救初起火灾、自救逃生知识和技能；（五）引导现场人员疏散的知识和技能；（六）其他需要的消防安全内容。第四十条宗教活动场所应当在主要出入口、殿堂、经堂等醒目位置设置消防宣传栏、警示牌，张贴消防安全宣传标语和图画。有条件的场所应当利用电子显示屏、广播等设备，在宗教活动开始前播放消防安全提示。第四十一条宗教活动场所应当结合宗教活动特点，将消防安全知识融入讲经、讲道内容中，向信教群众宣传防火、灭火和逃生自救常识，引导信教群众文明进香、安全祈福。第八章灭火和应急疏散预案与演练第四十二条宗教活动场所应当制定灭火和应急疏散预案，预案应当包括下列内容：（一）组织机构（包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等）；（二）报警和接警处置程序；（三）初起火灾的扑救程序和措施；（四）应急疏散的组织程序和措施；（五）通讯联络、安全防护救护的程序和措施；（六）善后处置程序。第四十三条宗教活动场所应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年组织一次演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。演练结束后，应当总结复盘，修订完善预案。第四十四条宗教活动场所应当根据预案要求，建立微型消防站或志愿消防队，配备必要的消防装备和器材，开展日常训练，确保一旦发生火灾，能够按照“3分钟到场”的要求，快速实施初起火灾扑救和人员疏散。第四十五条发生火灾时，宗教活动场所应当立即启动灭火和应急疏散预案，首先拨打“119”报警，并迅速组织力量扑救初起火灾，引导在场人员安全疏散。在消防队到达前，严禁盲目打开门窗进行排烟，防止火势蔓延扩大。第四十六条消防控制室值班人员接到火灾报警信号后，必须立即以最快方式确认火灾。确认火灾后，应当立即将消防联动控制设备处于自动控制状态，同时拨打“119”报警，启动单位内部灭火和应急疏散预案，并报告单位消防安全责任人或消防安全管理人。第九章消防档案管理第四十七条宗教活动场所应当建立健全消防档案，全面反映消防安全工作的基本情况，并根据情况变化及时更新。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。第四十八条消防安全基本情况应当包括以下内容：（一）单位基本概况和消防安全重点部位情况；（二）建筑物或者场所施工、使用、开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料；（三）消防管理组织机构和各级消防安全责任人；（四）消防安全制度和操作规程；（五）消防设施、灭火器材配置情况；（六）专职消防队、志愿消防队（微型消防站）人员及其消防装备配备情况；（七）与消防安全有关的重点工种人员情况；（八）新增消防产品、防火材料的合格证明材料；（九）灭火和应急疏散预案。第四十九条消防安全管理情况应当包括以下内容：（一）消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告以及维修保养记录；（二）火灾隐患及其整改情况记录；（三）防火检查、巡查记录；（四）燃气、电气设备检测等记录；（五）消防培训记录；（六）灭火和应急疏散预案的演练记录；（七）火灾情况记录；（八）消防奖惩情况记录。第五十条消防档案应当统一保管、备查。属于消防安全重点单位的宗教活动场所，其消防档案应当采用电子档案与纸质档案相结合的方式，并实行电子化管理。第十章奖惩第五十一条宗教活动场所应当将消防安全工作纳入内部考核、评比内容，对在消防安全工作中成绩突出的部门和个人，应当给予表彰奖励。第五十二条对未依法履行消防安全职责或者违反消防安全管理制度的宗教活动场所及其责任人，由上级宗教事务部门或公安机关消防机构依法责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。第五十三条对于违反消防安全管理规定，造成火灾事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章附则第五十四条本规定未尽事宜，按照国家有关法律法规和技术标准执行。第五十五条本规定自发布之日起施行。检查类别检查频次检查内容重点执行人员记录方式每日防火巡查每日至少一次用火用电有无违章、安全出口通道是否畅通、消防设施器材是否完好、重点部位人员在岗情况专兼职消防管理人员或值班人员《每日防火巡查记录表》定期防火检查每季度至少一次火灾隐患整改及防范措施、消防车通道水源、灭火器材配置、员工消防知识掌握、易燃易爆品管理消防安全管理人组织各部门负责人《定期防火检查记录表》消防设施检测每年至少一次火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等各项功能委托具有资质的消防技术服务机构《建筑消防设施检测报告》电气安全检测每年至少一次电气线路绝缘电阻、接地电阻、漏电保护器灵敏度、线路老化破损情况专业电工或检测机构《电气防火安全检测报告》灭火器检查每月一次压力值是否在绿区、筒体有无锈蚀变形、喷嘴是否畅通、铅封是否完好指定专人《灭火器检查记录卡》火灾风险等级典型场所特征防火管控核心措施灭火器材推荐配置巡视检查要求:---:---:---:---:---高风险木结构或砖木结构的文物古建筑、存放珍贵经书文物的场所严格控制电气线路，严禁使用明火，实施24小时不间断视频监控和巡逻配置足够数量的干粉灭火器、消防水带、水枪，有条件的设置自动灭火系统每2小时巡查一次，夜间加强巡查中风险人员密集的大殿、经堂、多功能厅加强用电管理，规范香烛燃放，保持疏散通道畅通，控制人流密度干粉灭火器、应急照明灯、疏散指示标志每日巡查不少于4次，活动期间全程值守低风险办公室、食堂、职工宿舍规范用火用电，定期清理油烟道，禁止违规充电干粉灭火器、灭火毯每日巡查不少于1