城市轨道交通企业安全生产许可证实施办法

城市轨道交通企业安全生产许可证实施办法第一章总则第一条为规范城市轨道交通企业安全生产条件，进一步加强城市轨道交通安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程安全生产管理条例》及《安全生产许可证条例》等有关法律法规，结合城市轨道交通行业特点，制定本办法。第二条本办法所称城市轨道交通企业，是指从事城市轨道交通（包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统等）工程建设、运营维护以及相关配套业务的生产经营单位。第三条城市轨道交通企业必须依法取得安全生产许可证，方可从事城市轨道交通的生产经营活动。未取得安全生产许可证的，不得从事任何生产建设及运营维护作业。第四条省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门或交通运输主管部门（以下统称“发证机关”）负责本行政区域内城市轨道交通企业安全生产许可证的颁发和管理工作。第五条实施安全生产许可证管理，应当遵循公开、公平、公正的原则，坚持源头管控、严格标准、规范程序、强化监管。第二章申请条件第六条城市轨道交通企业申请安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（一）建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。安全生产责任制应当覆盖企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、其他职能部门及一线作业人员，形成层层负责、人人有责、各负其责的安全生产责任体系。（二）应当制定完备的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度至少应包含以下内容：安全生产检查制度、安全教育培训制度、重大危险源监控管理制度、生产安全事故隐患排查治理制度、劳动防护用品管理制度、生产安全事故报告与调查处理制度、特种作业人员管理制度、设备设施安全管理制度、消防安全管理制度、相关方及外包用工安全管理制度、应急管理制度等。操作规程应针对城市轨道交通特有的行车组织、调度指挥、施工作业、设备检修等环节进行详细制定。（三）保证安全生产投入。企业应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支，主要用于完善、改造和维护安全防护设施设备，配备应急救援器材、设备，开展安全培训教育，进行安全检查及隐患排查治理等。企业应建立安全生产费用使用台账，确保专款专用。（四）设置安全生产管理机构，按照规定配备专职安全生产管理人员。从事运营维护的企业，应当设置独立的安全生产管理机构，并根据运营线路规模、客流量等因素，配足具有相应专业知识和能力的专职安全生产管理人员；从事工程建设的企业，应当按项目配备专职安全生产管理人员，且企业层面安全管理机构人员配备需满足资质标准要求。（五）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、分管安全的负责人等）和专职安全生产管理人员必须通过发证机关组织的安全生产知识和管理能力考核，取得相应合格证书。（六）特种作业人员经专门业务培训并取得特种作业操作资格证书。城市轨道交通涉及的特种作业包括但不限于：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、金属非金属矿山安全作业（如部分隧道施工）、危险物品作业等。企业应建立特种作业人员管理档案，确保证件有效、人证合一。（七）从业人员经安全生产教育培训合格。企业应当对从业人员（含被派遣劳动者、实习学生）进行公司级、部门级、班组级安全教育培训，未经安全教育培训合格的人员，不得上岗作业。每年应按规定对全体从业人员进行再培训，确保其具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。（八）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。对于从事高风险作业的人员，鼓励企业根据实际情况投保安全生产责任险等商业保险，作为工伤保险的补充。（九）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。城市轨道交通的车站、隧道、桥梁、车辆段、控制中心等场所，必须符合国家关于消防、抗震、防洪、防雷、防爆等方面的安全标准。安全设施、设备（如通风、空调、给排水、供电、通信、信号、自动售检票、电梯、屏蔽门等）必须齐全有效，并定期进行检测、检验和维护保养。（十）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。企业应定期对作业场所进行职业危害因素检测与评价，对粉尘、噪声、有毒有害气体等进行有效控制。根据不同工种的作业风险，为从业人员发放并监督使用符合要求的劳动防护用品，如安全帽、安全带、防滑鞋、绝缘手套、防尘口罩等。（十一）有危害程度较大的生产安全风险辨识、评估和分级管控措施。企业应建立安全风险分级管控体系，对城市轨道交通工程建设中的深基坑、盾构穿越、高架施工，以及运营中的列车脱轨、大客流踩踏、火灾、恐怖袭击等重大风险进行辨识、评估，制定相应的技术、管理措施，并实施动态管控。（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资。企业应制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并按规定备案。应当建立应急救援组织，指定兼职应急救援人员，并与邻近专业应急救援队伍签订救援协议。定期组织开展应急演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第七条申请安全生产许可证时，企业应当如实提交相关材料，并对申请材料的真实性负责。第三章申请与受理第八条城市轨道交通企业申请安全生产许可证，应当向注册地发证机关提出申请，并提交下列材料：（一）安全生产许可证申请表；（二）企业法人营业执照复印件；（三）各级安全生产责任制及安全生产规章制度目录及文本；（四）设置安全生产管理机构及配备专职安全生产管理人员的文件；（五）主要负责人和安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书复印件；（六）特种作业人员名单及操作资格证书复印件；（七）从业人员安全生产教育培训情况和证明材料；（八）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（如社保缴费清单）；有条件的可提供安全生产责任险保单；（九）安全生产费用提取和使用制度的文件及年度使用计划；（十）涉及危险性较大的分部分项工程清单及管控措施，或运营安全风险辨识评估报告；（十一）生产安全事故应急救援预案备案证明及演练记录；（十二）国家及行业规定的其他材料。第九条发证机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，应当即时告知申请人不予受理；（二）申请事项不属于本发证机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关发证机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照发证机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。第十条发证机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。第四章审查与决定第十一条发证机关应当自受理申请之日起二十个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经发证机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十二条发证机关在审查过程中，认为需要到现场对企业的安全生产条件进行核查的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。核查人员应当如实记录现场核查情况，并由核查人员和企业主要负责人签字确认。现场核查所需时间不计算在本办法第十一条规定的期限内。第十三条发证机关应当对申请材料进行实质性审查。审查重点包括：（一）安全生产责任制是否建立健全并落实到人；（二）规章制度和操作规程是否具有针对性和可操作性；（三）安全投入保障机制是否有效运行；（四）安全管理机构和人员配备是否达标；（五）主要负责人、安管人员及特种作业人员是否持证上岗；（六）安全教育培训是否覆盖全员并达到规定学时；（七）重大风险管控和隐患排查治理机制是否建立并落实；（八）应急预案是否完备并经过演练。第十四条经审查符合安全生产条件的，发证机关应当作出准予颁发安全生产许可证的决定，并自决定之日起十个工作日内向申请人颁发安全生产许可证。第十五条安全生产许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。安全生产许可证正本应当悬挂在企业主要办公场所的醒目位置。第十六条经审查不符合安全生产条件的，发证机关应当作出不予颁发安全生产许可证的决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十七条安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原发证机关办理延期手续。第十八条企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原发证机关同意，不再审查，直接办理延期手续，有效期延长三年。第十九条企业在安全生产许可证有效期内，发生生产安全事故造成人员死亡的，原发证机关应当暂扣其安全生产许可证，并限期整改。暂扣期满后，经复查合格，方可申请延期；整改不合格或逾期未整改的，不予延期。第二十条企业在安全生产许可证有效期内，名称、地址、法定代表人等主要事项发生变更的，应当在变更事项发生后十个工作日内，向原发证机关申请变更安全生产许可证，并提交相关证明材料。第五章监督管理第二十一条发证机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，接受社会监督。第二十二条发证机关应当坚持“双随机、一公开”原则，加强对取得安全生产许可证企业的监督检查。监督检查可以采取日常检查、专项检查、联合检查等方式。第二十三条监督检查的主要内容是企业是否持续具备安全生产条件。重点检查以下方面：（一）安全生产责任制落实情况；（二）安全规章制度执行情况；（三）安全资金投入及使用情况；（四）安全管理人员及特种作业人员在岗履职情况；（五）安全教育培训开展情况；（六）隐患排查治理及风险管控情况；（七）应急预案演练及应急物资储备情况；（八）作业现场设备设施安全管理及职业卫生防护情况。第二十四条发证机关在监督检查中，发现企业不再具备安全生产条件的，应当责令限期整改；情节严重的或拒不整改的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。第二十五条有下列情形之一的，发证机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：（一）发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予颁发决定的；（二）超越法定职权作出准予颁发决定的；（三）违反法定程序作出准予颁发决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予颁发决定的；（五）依法可以撤销安全生产许可证的其他情形。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，应当予以撤销。第二十六条有下列情形之一的，发证机关应当吊销安全生产许可证：（一）发生特别重大生产安全事故的；（二）发生重大生产安全事故且情节恶劣的；（三）拒不整改重大生产安全事故隐患的；（四）被暂扣安全生产许可证后，逾期仍不具备安全生产条件的。第二十七条安全生产许可证被暂扣、吊销后，企业应当立即停止相关生产经营活动，进行整改。整改合格后，方可重新申请安全生产许可证。第二十八条跨省、自治区、直辖市从事城市轨道交通生产经营活动的企业，应当接受工程所在地或运营所在地发证机关的监督检查。工程所在地或运营所在地发证机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当及时通报原发证机关处理。第六章法律责任第二十九条违反本办法规定，未取得安全生产许可证擅自进行城市轨道交通生产经营活动的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条违反本办法规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产经营活动的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产经营活动的，依照本办法第二十九条的规定处罚。第三十一条违反本办法规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条城市轨道交通企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、单位名称、注册地址等事项发生变更而未申请变更的，责令限期办理变更手续，逾期未办理的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下的罚款。第三十三条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，一年内不得再次申请安全生产许可证。第三十四条企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，予以撤销，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，三年内不得再次申请安全生产许可证。第三十五条发证机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）向不符合本办法规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动，不依法处理的；（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法规定的安全生产条件，不依法处理的；（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时处理的；（五）在安全生产许可证颁发和监督管理中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。第三十六条本办法规定的行政处罚，由发证机关决定。法律、行政法规对行政处罚另有规定的，依照其规定执行。第七章附则第三十七条本办法涉及的重大事故、较大事故、一般事故的划分，依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。第三十八条城市轨道交通企业安全生产许可证申请表、审查书等文书样式，由国务院住房和城乡建设主管部门或交通运输主管部门统一制定。第三十九条本办法自发布之日起施行。原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。第四十条本办法由国务院住房和城乡建设部门会同交通运输部门负责解释。附件：城市轨道交通企业安全生产许可证申请材料明细表序号材料名称具体要求及说明份数形式1安全生产许可证申请表按照规定格式填写，内容真实完整，加盖企业公章。1纸质/电子2企业法人营业执照提供复印件，核对原件。1纸质/电子3各级安全生产责任制包含企业、部门、班组各级人员职责，需有签字确认页。1纸质/电子4安全生产规章制度及操作规程提供目录及汇编文本，需涵盖本办法规定的所有制度。1纸质/电子5安全管理机构及人员配备文件任命文件、职责说明、职称证书、劳动合同等。1纸质/电子6主要负责人及安管人员考核合格证明提供证书复印件，需在有效期内。1纸质/电子7特种作业人员清单及证书提供汇总表及证书复印件，人证合一。1纸质/电子8从业人员安全教育培训记录包含培训计划、签到表、考核试卷、影像资料等。1纸质/电子9工伤保险缴纳证明提供最近一个月的社保缴费凭证或社保部门出具的证明。1纸质/电子10安全生产费用提取和使用制度包含提取标准、使用范围、年度预算及台账记录。1纸质/电子11危险性较大工程清单及管控措施针对工程特点，列出危大工程清单及相应的专项施工方案。1纸质/电子12运营安全风险辨识评估报告运营企业需提供，包含风险点、危险源及管控措施。1纸质/电子13生产安全事故应急救援预案综合预案、专项预案及现场处置方案，需加盖备案章。1纸质/电子14应急演练记录近一年的演练计划、总结、影像资料或评估报告。1纸质/电子15场所设施安全合格证明如消防验收合格证、特种设备检测报告等关键证明。1纸质/电子（注：以上附件表格仅为示例，实际申请时请以发证机关最新发布的清单为准。）补充说明与实施指引为确保本办法的有效落地实施，城市轨道交通企业在具体执行过程中，应重点关注以下操作层面的细节与规范，以全面提升安全生产管理水平，确保证照申请、保持与使用的合规性。一、关于安全生产责任制的细化落实企业不应仅停留在制度文本的编写上，必须将安全生产责任制的考核纳入企业绩效管理体系。建议建立“一岗双责”清单，明确每个岗位在业务工作和安全管理方面的双重责任。考核结果应与员工薪酬、晋升直接挂钩，实行安全生产“一票否决”制。对于轨道交通运营单位，特别要强化调度指挥、行车值班员、驾驶员等关键岗位的安全责任界定，确保行车指令传递的准确性和应急处置的及时性。二、关于双重预防机制的构建与运行本办法明确要求企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业应组织专业技术力量，采用科学的方法（如作业条件危险性评价法、风险矩阵法等），对线路、土建结构、车辆系统、供电系统、通信信号系统等进行全面的风险辨识。风险应按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。针对不同等级的风险，制定差异化的管控措施，明确管控责任人。隐患排查治理应建立闭环管理流程，即“排查-登记-评估-治理-验收-销号”，确保隐患及时消除。三、关于安全教育培训的实操性管理教育培训内容应杜绝形式主义。除了法律法规和理论知识外，必须加大实操培训的比重。例如，针对轨道交通特有的火灾应急处置，应组织员工实地操作灭火器、消防栓，熟悉车站疏散通道和逃生路线；针对接触网断电、列车脱轨等场景，应开展桌面推演和实战模拟。企业应建立“一人一档”的培训档案，详细记录员工的安全培训经历、考核成绩和证书有效期，利用信息化手段实现培训证书到期自动预警。四、关于应急管理能力的提升企业应与属地政府应急管理部门