2.1 主权统一与政权分层 课件-2022-2023学年高中政治统编版选择性必修1当代国际政治与经济

国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，其中，最重要的要素是主权

如何维护主权的独立、领土的完整、政权的稳定，保障国家管理的有效与便利需要采取一定形式便于管理国家结构形式国家内容形式国家性质（国体）国家管理形式（政体）国家结构形式强调处理立法、行政、司法机关之间的关系主要包括：民主共和制、君主立宪制；

议会制、总统制、半总统制（横向落实权力）强调国家中央与地方关系，整体与局部的关系主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力）①哪个阶级掌握国家权力②强调国家的阶级性注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式

国家的结构形式所要解决的问题是如何划分国家的行政区域，如何规范国家整体与其组成部分、中央和地方之间的权限。第二课

国家的结构形式2.1主权统一与政权分层

第一目：国家主权（主权统一）

第二目：中央与地方（政权分层）课程标准：解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义教学目标：1.国家主权的含义、地位、体现和主权国家的基本权利；2.中央和地方关系的划分原因、权力划分和特点。课标要求壹国家主权（主权统一）自主预习要求：浏览课本P14-15，找出下列问题答案1.国家主权的含义、特征？2.国家主权的两个重要表现（对内、对外）？3.国家主权的地位/重要性？4.主权国家的基本权利？一、国家主权1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的，它是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。对内：具有至高无上性对外：具有独立自主性2.表现(1)通常对内以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。(2)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。法理依据指国家、集体或个人在行使其某项权利时所依据的法律理论。法理依据是一种抽象的、概括的法的形式，是形成某一国家全部法律或某一部门法律的基本精神和学理，在一定意义上是法的渊源。法理依据一般是法的原则、理论，用于在法律不足以解释某一法律关系或事件时使用，目的在于弥补法律规范的空隙。特征一、国家主权3.地位4.作用（重要性）知识拓展：主权是一个国家的生命和灵魂国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权利主体可以对其加以否定或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，是一个国家的生命和灵魂，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。知识拓展：国家主权成立即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成宣示说即一国主权之存在，离不开其他国家的承认承认说思考：台湾是一个“主权国家”吗？一、国家主权知识拓展：国家主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础。“人权高于主权”是一些西方国家侵犯别国主权，干涉别国内政，推行霸权主义和强权政治的借口，是错误的。◎主权与国家利益的关系：①国家主权是国家利益的重要内容，是维护和实现国家利益的基本保证，没有国家主权就没有国家利益。国家主权是国家安全的核心，也是最高的国家利益。②国家利益是主权国家存在的前提，没有国家利益便无所谓国家主权。因此二者是相互依存的。◎主权与人权的关系：◎区分——主权、人权、政权三个概念基本权利含义独立权

主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利(两个特征：一是国家行使权力的完全自主性，二是国家在主权范围内处理本国事务时不受外来干涉的排他性)管辖权

主权国家对其领土内的一切人(享有外交豁免权的人除外)和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利▲对人:本国公民和侨民（也包括一国领土内的外国人）▲对物:含驻外使领馆【注意移动领土的问题】平等权

主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等(注：法律上的平等并不代表事实上的平等)幻灯片14自卫权

主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利

▲防御:建设军队、建筑要塞（国防建设）▲自卫:抵抗入侵(当受到外国攻击时）5.主权国家的基本权利相关链接

国家主权原则是当代国际法的基石。1970年10月24日，联合国大会通过《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》，对国家主权原则作了明确规定。各国一律享有主权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。

主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。注意：法律上的平等并不代表事实上的平等■思维点拨

关键词法区分主权国家的基本权利权利关键词独立权“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等管辖权“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等平等权“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等自卫权“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等【补充】主权国家的义务：不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平的方式解决国际争端。下列行为是哪种主权国家的基本权利？1.中国宣布人民币不贬值，反对外部压力。2.一国可以自由修改宪法、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争。3.外交部就“加拿大非法拘押孟晚舟”，向加拿大政府发出严重交涉。4.

海军首支舰载航空兵部队在渤海湾畔正式组建，标志航母部队战斗力建设进入新阶段。5.任何国家都有在外交文件上有使用本国文字的权利。6.美国政府无端指责中国防疫政策。独立权独立权管辖权自卫权平等权独立权知识整合国家主权道理背诵适用于美国干涉中国内政、南海、钓鱼岛、台湾问题作为依据1.国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。（含义）2.国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。（地位）3.国家主权是国家最重要的构成要素，是一个国家的生命和灵魂，国家主权是国家安全的核心，也是最高的国家利益。（重要性）4.主权国家依据国际法享有管辖权、独立权、平等权、自卫权（权利）易错易混总结1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。×国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。×国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。×国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。×独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。典型例题1

在推动全球互联网发展的过程中,各个国家间需要尊重彼此的网络主权,并且充分维护本国的网络主权,以此建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系,进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为()①国家主权是现代国家得以存在的法理依据②主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利③国家主权是一种自主自决的最高权威④国家主权对外表现为拥有至高无上的、排他性的政治权力A.①③ B.①④ C.②③ D.②④A典型例题2

针对印度边防部队单方面在加勒万河谷地区抵边越线修建道路桥梁等设施、蓄意挑起事端、试图单方面改变边境管控现状的行为，中国外交部明确表示，中方一贯严格遵守两国签署的有关协定，致力于维护中印边境地区和平稳定，同时坚定维护国家领土主权和安全。中方的表态是基于（）①主权国家在国际法上的地位一律平等②主权国家有保卫自己生存和独立的权利③我国在处理国际社会各种矛盾和危机中起主导作用④主权是国家的生命和灵魂，具有至高无上性和独立自主性A.①② B.①③ C.②④ D.③④C典型例题3

从2020年3月30日开始，越南常驻联合国代表团向联合国递交多份召会，声称越南对西沙和南沙群岛“拥有主权”。外交部发言人对此回应说，中方反对越方的非法主张，将采取一切必要措施坚定维护中国的主权和权益。西沙群岛，南沙群岛是中国的固有领土。中国依据相关国际法对南沙相关海域拥有主权。中国在南海还拥有历史性权利。任何国家以任何形式妄图否定中国在南海的主权和权益强化，其非法主张都是无效的，注定不会得逞。结合材料运用国家主权相关知识，说明我国为什么要坚决维护南海诸岛及其附近海域的主权。答案：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权是国家安全的核心。④依据国际法规定，主权国家享有对其领域内的一切人和物的管辖权，维护南海诸岛及其附近海域的主权，是对我国领域内的合理合法的管辖。

阅读材料，完成下列要求。

2021年10月29日，中国外交部部长在罗马参加二十国集团峰会期间，就近日美国等个别国家宣称支持台湾“积极、有意义地参与联合国体系和国际社会”答记者问。中国外交部部长表示，世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土的一部分，这已经成为国际社会的普遍共识，也是各国共同遵守的国际关系准则。他强调，一个中国的历史和法理事实不容挑战，14亿中国人民推进祖国和平统一的进程不可阻挡。台湾的未来除了与大陆实现统一，没有其他的前途。台湾除了作为中国的一部分，没有其他的国际法地位。近年来，美国等个别国家企图在台湾问题上搞突破，这一做法违背了其同中国建交时所做的政治承诺，无视广大会员国在第2758号决议中表达的共同意志，是对《联合国宪章》宗旨和原则的损害，也是对台海和平稳定的破坏——他们在50年前就阻拦不了一个中国原则，在2l世纪的今天更不可能得逞。如果一意孤行，必将为此付出应有的代价。

结合材料，运用国家主权的知识，分析我国外交部部长就台湾问题发声铿锵有力的依据。答案：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。台湾是中国领土的一部分，这已经成为国际社会的普遍共识，也是各国共同遵守的国际关系准则。国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素。美国等个别国家企图在台湾问题上搞突破，这一做法违背了《联合国宪章》的宗旨和原则，践踏了国际法的基本准则，也是对台海和平稳定的破坏。台湾除了作为中国的一部分，没有其他的国际法地位。主权国家依据国际法享有独立权、平等权、管辖权。维护国家主权，有利于民族团结和国家统一，有利于维护世界的和平与发展。贰中央与地方（政权分层）自主预习要求：浏览课本P16-17，找出下列问题答案1.行政区划的原因/影响因素有哪些？2.我国的行政区域类型有哪些？3.中央政府与地方政府的职权？4.我国中央和地方划分职权坚持的原则？

我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。为了管理上的便利和有效一般行政地方、民族自治地方和特别行政区需要考虑诸多因素思考：我国实行政权分层的原因，以及我国行政区域的类型。（二）中央与地方1.进行行政区划的必要性（原因）：（1）一个统一的国家只能有一个中央政府。

当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。（目的）（2）行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。（依据）含义：行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分政权分层主权统一一般行政地方民族自治地方特别行政区自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。行使高度自治权民主集中中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。2.我国的行政区域类型

我国宪法第八十九条规定，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省自治区直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。二、中央与地方结合上述材料，分析并归纳中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么，二者的关系是怎么样的。（二）中央与地方3.中央政府与地方各级政府的权力划分：（1）权力：中央政府和地方各级政府在国家宪法规定的法定范围内行使各自的权力。中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。中央政府地方各级政府负责并报告工作统一领导香港收回主权后的变与不变“股照炒，舞照跳，马照跑”。全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

——《中华人民共和国香港特别行政区基本法》“我国在恢复对香港的主权以后，中国有权在香港驻军。这是维护中华人民共和国领土主权的象征，是国家主权的象征，也是香港稳定和繁荣的保证。”中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务。一、国家主权（1）党组织方面：坚定维护党中央权威和集中统一领导一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性（2）国家机构方面：中央与地方国家机构按民主集中制的原则划分职权4.我国中央与地方的关系的特点中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的政治优势。

四个“服从”：党员个人服从党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。民主集中制：是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。整合知识：如何正确处理中央与地方关系（1）一个统一的国家，只能有一个中央政府（2）合理划分中央与地方权力（3）坚定维护党中央权威和集中统一领导中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的政治优势。（4）职权划分坚持民主集中制原则地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央;在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性主权统一课堂小结

2.1主权统一和政权分层国家主权中央和地方1.国家主权的含义、特征2.国家主权的表现4.国家主权的重要性5.主权国家的基本权利1.进行行政区划的必要性2.我国行政区划的类型3.中央政府和地方各级政府的权力划分4.我国中央和地方关系的特点3.国家主权的地位区县、乡