广州市突发事件总体应急预案

广州市突发事件总体应急预案一、总则

1.1编制目的

1.1.1保障人民群众生命财产安全针对广州市面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，通过建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效的应急管理体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障市民生命安全和基本生活需求。

1.1.2提高突发事件应对能力规范突发事件预防、监测、预警、应急响应、救援处置、恢复重建等全流程管理，强化风险防控和应急处置能力，提升城市韧性，确保城市安全运行和社会稳定。

1.1.3维护社会和谐稳定有效预防和处置突发事件，避免次生衍生灾害，降低突发事件对社会秩序和经济发展的冲击，为建设更高水平的平安广州、幸福广州提供坚实保障。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防洪法》《突发公共卫生事件应急条例》《广东省突发事件应对条例》等法律法规，结合广州市实际制定本预案。

1.2.2政策文件贯彻落实《国家突发事件总体应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策文件要求，细化应急管理措施。

1.2.3相关规划衔接《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《广州市综合防灾减灾规划》《广州市安全生产“十四五”规划》等专项规划，确保应急管理与城市发展、风险防控深度融合。

1.3适用范围

1.3.1事件类型本预案适用于广州市行政区域内各类突发事件的应对工作，包括自然灾害（如台风、暴雨、洪涝、地震、地质灾害等）、事故灾难（如危险化学品泄漏、建筑施工事故、火灾、交通事故、环境污染等）、公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等）、社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等）。

1.3.2区域范围覆盖广州市12个市辖区（越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、从化、增城、天河）及广州空港经济区、广州经济技术开发区等特殊功能区域，涉及跨区域突发事件时，协调联动周边城市及省级应急指挥机构。

1.3.3责任主体明确市、区、镇（街）三级人民政府及相关部门、企事业单位、社会组织、市民等在突发事件应对中的职责分工，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作格局。

1.4工作原则

1.4.1人民至上、生命至上坚持以人民为中心的发展思想，把保障市民生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，及时救援受灾群众，确保基本生活需求，切实维护公民合法权益。

1.4.2预防为主、防治结合强化风险源头管控，开展常态化风险辨识、隐患排查和监测预警，加强应急准备和培训演练，做到早发现、早报告、早处置，最大限度减少突发事件发生及其造成的危害。

1.4.3统一领导、分级负责市委、市政府统一领导全市突发事件应对工作，各级政府按照属地管理原则落实主体责任，市应急管理局牵头协调，相关部门分工负责，形成上下联动、齐抓共管的工作体系。

1.4.4快速反应、协同建立健全市、区、镇（街）三级应急指挥体系，完善跨部门、跨区域、军地协同联动机制，确保突发事件发生后应急力量、资源、信息快速响应、高效整合，提升应急处置效率。

1.4.5依法规范、科技支撑严格遵循法律法规和应急预案规定开展应急处置工作，规范应急响应流程和救援行为，运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术提升风险监测预警、指挥调度和辅助决策能力。

1.5预案体系

1.5.1市级总体预案本预案是广州市突发事件应对工作的纲领性文件，指导全市各类突发事件防范和处置工作，明确应急组织体系、运行机制和保障措施。

1.5.2专项应急预案市相关部门针对某一类或某几种突发事件（如防汛防旱防风、地震灾害、重特大生产安全事故等）制定的专项预案，明确特定事件的处置流程、职责分工和资源保障，作为总体预案的子预案。

1.5.3部门应急预案市相关部门根据职责和实际需要制定的部门预案，规范本部门、本行业领域的应急准备、监测预警和先期处置工作，与专项预案衔接配套。

1.5.4区级和基层应急预案各区政府参照本预案制定区级总体预案和专项预案，镇（街）、村（居）委会、企事业单位等结合实际制定基层应急预案，重点规范先期处置、信息报告、人员疏散和自救互救等内容。

1.5.5预案衔接与联动机制建立健全预案动态评估修订机制，定期组织预案衔接性审查，确保各级各类预案在组织指挥、风险研判、资源调配、信息共享等方面无缝衔接，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。

二、组织指挥体系

2.1领导机构

2.1.1组成人员

广州市突发事件应急委员会（以下简称“市应急委”）是全市突发事件应对工作的最高领导机构，由市委书记任总指挥，市长任第一副总指挥，相关市领导任副总指挥，市委、市政府相关部门、军分区、武警广州支队等单位主要负责人为成员。市应急委下设办公室，办公室设在市应急管理局，承担日常工作。

2.1.2主要职责

市应急委负责统筹协调全市突发事件应对工作，研究决定重大事项，统一指挥特别重大、重大突发事件应急处置。具体职责包括：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理的决策部署；研究制定全市应急管理政策措施；组织指挥特别重大、重大突发事件应急处置；协调跨区域、跨部门应急资源调配；指导全市应急管理体系建设。

2.2办事机构

2.2.1市应急管理局职责

市应急管理局作为市应急委办事机构，负责综合协调全市应急管理工作。主要职责包括：组织编制全市应急预案体系建设；牵头组织全市风险监测预警和隐患排查治理；协调调度应急救援队伍和物资装备；组织开展应急演练和培训；负责信息汇总上报和发布；指导协调安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援。

2.2.2日常运行机制

市应急管理局建立24小时应急值班制度，设立应急指挥中心，配备专业技术人员和应急通信设备。通过“广州市应急管理综合平台”实现与各相关部门、各区应急指挥系统的互联互通，确保突发事件发生时信息传递畅通、指挥调度高效。定期组织召开应急工作例会，分析研判形势，协调解决重大问题。

2.3工作机构

2.3.1专项应急指挥部

针对不同类型突发事件，设立专项应急指挥部，由分管市领导任指挥长，相关职能部门牵头组建。例如：防汛防旱防风指挥部由市水务局牵头，地震应急指挥部由市地震局牵头，公共卫生事件应急指挥部由市卫生健康局牵头。各专项指挥部负责本领域突发事件的具体应对工作，制定专项应急预案，开展风险防控和应急处置。

2.3.2部门职责分工

各相关部门按照职责分工参与突发事件应对。市公安局负责维护现场治安秩序，实施交通管制；市交通运输局协调运力保障救援人员和物资运输；市卫生健康局组织医疗救护和疫情防控；市气象局提供气象监测预警服务；市消防救援支队承担综合性应急救援任务。各部门建立信息共享机制，确保协同联动。

2.4地方机构

2.4.1区级应急指挥体系

各区政府成立区应急委员会，由区委、区政府主要领导任总指挥、副总指挥，参照市应急委模式建立组织架构。区应急管理局承担日常管理工作，负责本行政区域内突发事件应对工作。重点加强街道（镇）应急能力建设，配备专职应急管理人员和必要的应急装备。

2.4.2基层应急组织

村（居）委会设立应急服务站，组织志愿者队伍开展日常巡查和信息报告。企事业单位根据自身特点制定应急预案，配备应急物资，定期开展应急演练。鼓励社会组织和公众参与应急工作，形成“政府主导、社会参与”的基层应急网络。

2.5专家组

2.5.1专家组组成

市应急委设立应急管理专家组，由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的技术专家、学者和实务工作者组成。专家组实行聘任制，每届任期3年，可根据需要动态调整成员。

2.5.2主要任务

专家组为突发事件应对提供技术支撑，主要职责包括：参与风险评估和应急预案编制；对突发事件发展趋势进行分析研判；为应急处置方案提供专业建议；开展应急管理培训和科普宣传；参与事后调查评估。专家组通过召开会议、专题研讨、远程咨询等方式开展工作，确保决策科学性。

三、运行机制

3.1风险监测与预警

3.1.1风险监测网络

广州市建立覆盖全域的立体化风险监测网络，整合气象、水文、地质、生态环境、公安、交通等多部门监测资源。在重点区域布设1.2万个智能监测设备，包括雨量站、水位站、地质位移监测仪、空气质量传感器等，实时采集数据。通过“穗智管”城市运行管理平台实现数据汇聚分析，对台风、暴雨、洪涝、地震、危化品泄漏等风险因素进行动态评估。监测网络覆盖全市12个行政区及空港经济区、南沙新区等重点区域，重点监测珠江流域、山洪易发区、地铁隧道、大型桥梁等关键部位。

3.1.2预警分级发布

实行四级预警制度，由低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色。市应急指挥中心根据监测数据组织专家研判，明确预警级别和影响范围。蓝色预警由市应急管理局发布，黄色预警报请分管市领导批准后发布，橙色和红色预警需经市应急委总指挥批准。预警信息通过电视、广播、短信、政务APP、户外显示屏、应急广播等11种渠道同步发布，覆盖全市98%以上人口。针对特殊群体（如老年人、残障人士），社区网格员采用上门通知方式确保信息传递到位。

3.1.3预警响应措施

蓝色预警发布后，相关部门加强值班值守，检查应急物资储备；黄色预警启动后，开放临时避难场所，组织低洼区域群众转移；橙色预警触发时，停止户外作业，关闭景区景点，实施交通管制；红色预警生效期间，采取停工、停课、停业措施，组织人员紧急避险。各区政府根据预警等级启动相应级别的应急响应，同步开展风险隐患排查整治。

3.2信息报告与共享

3.2.1信息报告流程

建立“双报告”制度，事发单位1小时内报告属地政府和行业主管部门，属地政府2小时内报告市应急指挥中心。报告内容包括事件类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施等。重大事件实行“首报快、续报准、终报全”，首报不超过30分钟，续报每2更新一次。市应急指挥中心设立24小时值班电话（020-12350）和专用传真，接收全市突发事件信息。

3.2.2信息共享机制

建设广州市应急信息共享平台，整合公安、消防、医疗、交通等27个部门数据资源，实现事件信息、资源调配、处置进展等实时共享。平台采用“1+12+N”架构（1个市级平台、12个区级平台、N个部门子系统），通过标准化接口确保数据互通。建立信息发布“三审三校”制度，确保对外发布的权威性和准确性。

3.2.3跨区域协同

与佛山、东莞、深圳等周边城市建立信息通报机制，针对跨区域突发事件（如珠江流域洪水、疫情传播）实现信息实时共享。与港澳地区建立跨境应急联络渠道，在重大活动安保、公共卫生事件等场景开展信息互通。

3.3应急响应

3.3.1响应分级

根据突发事件性质、危害程度、可控性和影响范围，分为四级响应：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应由市应急委总指挥启动，Ⅱ级响应由常务副总指挥启动，Ⅲ级响应由专项指挥部指挥长启动，Ⅳ级响应由区应急委启动。

3.3.2响应启动程序

事发地政府先期处置后，由市应急指挥中心提出响应建议，按程序报批启动。响应启动后1小时内，市应急指挥中心召开视频调度会，部署应急处置工作。各成员单位根据职责分工开展工作，实行24小时值班值守。

3.3.3处置措施

Ⅰ级响应时，市领导赶赴现场指挥，调集全市救援力量，必要时请求省级支援。Ⅱ级响应时，分管市领导坐镇指挥中心，协调跨部门资源。Ⅲ级响应由专项指挥部负责，Ⅳ级响应由区级政府主导。处置措施包括：人员搜救、医疗救护、群众转移、交通管制、舆情引导、次生灾害防控等。

3.3.4响应终止

当事件得到有效控制、危害基本消除、次生灾害风险降低后，由启动响应的同级机构决定终止响应。终止响应后3日内，形成处置评估报告报上级备案。

3.4后期处置

3.4.1善后工作

事发地政府牵头开展受灾群众安置，提供临时住所、基本生活保障和心理疏导。民政部门负责社会捐赠物资管理，市场监管部门保障食品和药品安全。生态环境部门组织污染治理，住建部门开展房屋安全鉴定。

3.4.2恢复重建

制定灾后恢复重建规划，优先修复基础设施（水、电、路、通讯等），保障民生需求。财政部门安排重建资金，自然资源部门提供用地保障，审计部门加强资金监督。重建项目实行“绿色通道”审批，确保3个月内启动建设。

3.4.3调查评估

重大突发事件由市政府组织调查组，一般事件由行业主管部门牵头调查。调查内容包括事件原因、处置过程、责任认定等。评估报告在事件结束后60日内完成，向社会公开并吸取教训，完善应急预案。

3.4.4总结改进

每季度召开应急管理分析会，复盘典型案例。每年开展应急演练评估，优化处置流程。建立“一案三制”长效机制，持续提升应急能力。

四、应急保障

4.1队伍保障

4.1.1专业救援队伍

广州市建立以消防救援队伍为骨干，解放军、武警部队为突击力量，专业救援队伍为支撑的应急救援体系。市消防救援支队组建12支重型救援队、8支轻型救援队，配备生命探测仪、破拆工具等先进装备。市水务局组建200人防汛抢险队，市交通运输局建立50人道路抢通队伍，市卫生健康局组建20支医疗应急小分队。各队伍实行24小时备勤，每月开展实战演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.1.2社会应急力量

培育发展社会应急救援组织，目前全市注册登记的民间救援队伍达35支，涵盖水域救援、山地搜救、心理援助等专业领域。建立社会力量参与机制，通过政府购买服务方式，引导蓝天救援队、广州公益救援协会等组织参与灾害救援。设立社会应急力量信息平台，实现需求与资源精准对接。鼓励企业建立应急志愿队，如广汽集团组建50人应急车队，南方电网组建电力抢修突击队。

4.2物资保障

4.2.1储备体系建设

建立“市-区-镇”三级物资储备网络，市级储备库设在白云区，储备帐篷、折叠床、发电机、抽水泵等20大类应急物资。区级储备库按常住人口每人1天基本生活标准储备食品、饮用水等物资。镇（街）储备点重点配置救生衣、应急灯、急救包等小型装备。建立实物储备与生产能力储备相结合机制，与20家生产企业签订应急物资代储协议，确保紧急情况下快速扩产。

4.2.2调拨机制

制定《广州市应急物资调拨管理办法》，明确分级调拨流程。市级储备物资由市应急管理局统一调度，区级储备由区应急管理局调配。启动应急响应后，通过“广州市应急物资管理平台”实现物资可视化调度，优先保障重灾区需求。建立跨区域支援机制，与佛山、东莞等周边城市签订物资互助协议，必要时申请省级支援。

4.3资金保障

4.3.1资金投入机制

将应急管理经费纳入各级财政预算，市级每年安排不低于3亿元应急专项资金。建立多元化资金筹措渠道，鼓励企业捐赠、社会众筹，设立广州市应急慈善基金。推行巨灾保险制度，在番禺区试点政策性农房保险，探索覆盖全市的巨灾保险体系。

4.3.2使用监管

制定应急资金使用细则，明确支出范围和审批流程。资金主要用于应急物资采购、救援队伍补贴、灾后恢复重建等。建立事前评估、事中监控、事后审计的全过程监管机制，确保专款专用。每季度公开资金使用情况，接受社会监督。

4.4通信保障

4.4.1基础通信网络

通信管理部门联合三大运营商建设应急通信保障体系，在全市部署20个应急通信车、50套卫星电话。确保重要应急指挥场所配备双回路供电和备用通信链路。推进5G网络覆盖重点区域，地铁、机场、医院等场所实现应急通信优先接入。

4.4.2应急通信手段

建立短波电台、Mesh自组网、无人机通信等多手段备份方案。在灾害高发区部署应急通信基站，确保公网中断时能快速恢复通信。开发“应急通信一键通”APP，实现现场音视频实时回传。与港澳地区建立跨境应急通信协调机制，保障重大活动通信安全。

4.5技术保障

4.5.1科技支撑平台

建设广州市应急管理大数据中心，整合气象、水文、地质等12类风险数据。开发“穗智管”应急指挥系统，实现风险研判、资源调度、辅助决策一体化。应用AI算法预测台风路径、洪水演进，提前48小时推送预警信息。

4.5.2装备研发应用

推广使用应急救援机器人，配备消防灭火机器人、水下探测机器人等智能装备。在地铁、隧道等密闭空间推广气体检测、生命探测技术。建立无人机应急响应机制，组建50支无人机编队，用于灾情侦察、物资投送。

4.6交通运输保障

4.6.1应急运力储备

交通部门建立500辆应急客车、100辆货车储备池，与20家运输企业签订应急运力协议。在白云机场、广州南站等枢纽设置应急运输绿色通道。储备100艘冲锋舟、50辆越野车，确保特殊地形运输能力。

4.6.2通道保障机制

制定应急交通管制方案，明确主干道、应急通道的管控权限。灾害时优先保障救援车辆通行，设置应急车辆专用标识。建立跨区域交通协同机制，协调周边城市开放应急车道。在桥梁、隧道等关键节点配备应急抢修队伍，确保生命线畅通。

4.7医疗卫生保障

4.7.1医疗救援体系

建立“市-区-院”三级医疗应急网络，指定市第一人民医院等10家三甲医院为定点救治机构。组建50支医疗应急队，配备移动方舱医院。建立血液应急调配机制，确保重大事件用血需求。

4.7.2疫情防控保障

设立市级传染病救治中心，负压床位储备达500张。建立应急物资储备清单，确保防护服、口罩等物资满足30天满负荷运转需求。组建流行病学调查队伍，实现24小时内完成密接者追踪。

4.8治安维护保障

4.8.1现场管控

公安部门制定突发事件现场治安管控预案，明确警戒区设置、人员疏散等措施。组建特警应急分队，配备防暴装备、排爆器材。建立舆情监测机制，及时处置不实信息引发的社会恐慌。

4.8.2物资安全

在灾区设立临时治安卡点，保障救援物资运输安全。打击趁灾盗窃、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。建立重点目标守护机制，对水厂、变电站等关键设施实行24小时巡逻。

4.9后勤保障

4.9.1人员安置

全市规划设置120处应急避难场所，可容纳50万人临时安置。配备移动厕所、淋浴设施、发电机等基础设施。建立志愿者服务站，提供心理咨询、法律援助等服务。

4.9.2生活保障

民政部门建立应急物资供应点，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水。市场监管部门加强食品安全监管，严防食物中毒。商务部门组织大型商超保障生活必需品供应，建立价格监测机制。

4.9.3临时供电供水

电力部门组建30支应急抢修队伍，配备200台应急发电机。水务部门建立应急供水车队伍，确保灾区基本用水需求。在重要场所设置临时供电供水点，保障指挥中心、医院等关键设施运转。

五、监督管理

5.1预案管理

5.1.1编制要求

广州市应急预案实行分级分类管理，市级总体预案由市应急管理局牵头编制，专项预案由主管部门制定，部门预案由职能部门负责。编制过程需开展风险评估、资源调查和专家论证，确保预案科学性和可操作性。预案文本采用统一格式，包含总则、组织体系、运行机制、保障措施等核心要素，明确启动条件、处置流程和责任分工。

5.1.2评估修订

建立预案动态评估机制，每年开展一次全面评估，重点检验预案的时效性和适应性。评估采用桌面推演、专家评审和实战检验相结合的方式，形成评估报告并公开结果。当发生重大突发事件或法律法规调整时，及时启动修订程序，修订后的预案需报市应急委批准发布。

5.1.3预案备案

实行分级备案制度，市级预案报省政府应急管理厅备案；区级预案报市应急管理局备案；部门预案报同级政府备案。建立电子备案平台，实现预案在线申报、审核和查询。备案信息纳入全市应急数据库，定期更新维护。

5.2培训演练

5.2.1培训体系

构建分级分类培训体系，市级每年组织应急管理干部专题培训，区级开展街道（镇）负责人轮训，基层单位开展岗位技能培训。培训内容涵盖风险识别、应急处置、急救知识等，采用理论授课、案例分析、情景模拟等多种形式。建立应急管理培训师资库，邀请高校专家、实战骨干担任讲师。

5.2.2演练组织

实行常态化演练机制，市级每半年组织一次综合演练，区级每季度开展专项演练，企事业单位每月开展桌面推演。演练类型包括实战演练、双盲演练和联合演练，重点检验指挥协调、队伍协同和资源调配能力。演练后及时总结评估，修订完善预案和处置流程。

5.2.3社会参与

开展"应急知识进社区"活动，通过应急体验馆、科普讲座等形式提升公众自救互救能力。在中小学开设应急课程，每年组织学生参与疏散演练。建立社区应急志愿者队伍，开展技能培训并纳入统一管理。

5.3监督检查

5.3.1日常检查

建立"双随机"检查机制，市应急管理局每年随机抽取30%的区级政府和50%的重点单位开展检查。检查内容包括应急值守、物资储备、预案落实等情况，形成问题清单并限期整改。引入第三方评估机构，开展应急管理绩效评估。

5.3.2专项督查

针对台风季、汛期等关键时段，组织跨部门联合督查。重点检查防汛设施、避难场所、应急队伍等准备情况。对发现的问题实行"挂牌督办"，整改完成后组织复查验收。建立督查通报制度，定期公布检查结果。

5.3.3社会监督

开通"应急管理"微信公众号和热线电话，接受公众举报和投诉。聘请应急管理社会监督员，定期收集意见建议。对重大突发事件处置情况开展满意度调查，结果作为改进工作的重要依据。

5.4责任追究

5.4.1追责情形

明确七类追责情形：迟报、漏报、瞒报突发事件信息；未按规定启动应急响应；擅离职守、失职渎职；拒不执行应急指令；截留、挪用应急物资；虚报、冒领应急资金；其他违反应急管理规定的行为。

5.4.2追责程序

实行分级负责制，一般问题由所在单位调查处理，重大问题由纪检监察机关介入调查。追责过程坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理恰当的原则。建立追责决定书送达和申诉机制，保障当事人合法权益。

5.4.3结果运用

追责结果纳入干部考核评价体系，作为职务调整、评优评先的重要依据。对典型案例进行通报曝光，开展警示教育。建立容错纠错机制，对依法依规履职但因不可抗力导致处置不力的，予以免责或减责。

5.5绩效评估

5.5.1评估指标

建立应急管理绩效评估指标体系，包括预防准备、监测预警、应急响应、恢复重建四个维度，设置20项具体指标。采用定量与定性相结合的方法，数据来源于应急指挥平台、监督检查记录和公众满意度调查。

5.5.2评估实施

每年开展一次全面评估，由市应急管理局牵头组织第三方机构实施。评估过程包括数据采集、现场核查、专家评议等环节，形成评估报告报市政府。评估结果作为下年度应急管理资源配置的重要参考。

5.5.3结果应用

对评估结果优秀的区、单位和个人给予表彰奖励，对排名靠后的进行约谈整改。建立评估结果公开机制，接受社会监督。根据评估发现的问题，制定改进措施并纳入下年度工作计划。

六、应急准备

6.1风险评估

6.1.1风险辨识

广州市建立全域风险动态辨识机制，组织自然资源、气象、水务、交通等部门开展年度风险普查。重点识别台风、暴雨、洪涝、地震、地质灾害、危化品泄漏、传染病疫情等主要风险类型。运用大数据分析历史灾害数据，绘制全市风险分布图，标注高风险区域42处，包括珠江沿岸、山洪易发区、化工园区等。建立风险清单管理制度，对辨识出的风险点逐一登记造册，明确风险等级、管控责任人和整改措施。

6.1.2风险分析

组织专家团队开展风险综合分析，评估各类风险发生的可能性、影响范围和危害程度。采用情景模拟方法，推演极端天气下城市运行脆弱环节。分析显示，强降雨可能引发城市内涝，影响交通枢纽和地下空间；台风登陆可能导致大面积停电和基础设施损毁；传染病疫情存在快速传播风险。形成《广州市重大风险分析报告》，为应急准备提供科学依据。

6.1.3风险管控

实行风险分级分类管控，对红色等级风险点实施24小时监测。在白云区开展风险管控试点，建立"一风险一方案"治理模式。对高风险区域实施工程治理，如对低洼地带进行排水系统改造，对地质灾害隐患点进行工程加固。建立风险管控责任清单，明确行业主管部门和属地政府的监管职责，定期开展风险管控效果评估。

6.2预案准备

6.2.1预案体系完善

修订完善市级总体预案，编制专项预案32部、部门预案86部。针对新风险类型，新增《极端高温天气应急预案》《大规模疫情应对预案》等。建立预案动态更新机制，每两年组织一次全面修订。编制基层应急预案范本，指导社区、企业制定针对性预案。开展预案符合性审查，确保各级预案无缝衔接。

6.2.2预案演练评估

实行常态化演练制度，市级每年组织综合演练2次，区级每季度开展专项演练。采用"双盲"演练方式，不预先通知演练时间和场景。2023年开展"羊城护盾"防汛综合演练，模拟珠江流域特大洪水，检验跨部门协同能力。演练后组织专家评估，形成改进清单并纳入预案修订内容。

6.3队伍准备

6.3.1专业队伍建设

建成"1+12+N"应急救援队伍体系，市级组建综合应急救援总队，各区建立专业救援分队。消防救援队伍配备重型救援车、高喷车等特种装备，水域救援队配备冲锋舟、水下机器人。建立队伍日常训练考核机制，开展实战化训练，确保队员熟练掌握救援技能。

6.3.2社会力量培育

制定《社会应急力量管理办法》，规范民间救援队伍登记备案。培育蓝天救援队、广州公益救援协会等35支社会应急力量，提供场地、装备等支持。建立社会力量参与机制，通过政府购买服务引导其参与应急救援。开展"应急先锋"评选活动，表彰优秀社会应急组织和个人。

6.3.3应急志愿者培训

组建10万人的社区应急志愿者队伍，开展"第一响应人"培训。培训内容包括基础急救、疏散引导、心理疏导等技能。建立志愿者激励机制，为志愿者提供保险保障和荣誉表彰。在社区设立应急服务站，组织志愿者开展日常巡查和应急宣传。

6.4物资准备

6.4.1物资储备布局

构建"1+12+120"三级物资储备网络，市级储备库设在白云区，12个区级储备库覆盖全域，120个镇级储备点延伸至基层。储备帐篷、折叠床、发电机、救生衣等20大类应急物资。建立物资动态轮换机制，定期检查更新过期物资。

6.4.2物资生产能力储备

与20家生产企业签订应急物资代储协议，确保紧急情况下快速扩产。建立应急物资生产调度平台，实时监测生产企业产能。在番禺区建立应急物资生产基地，具备日产10万只口罩、5000套防护服的生产能力。

6.4.3物资管理信息化

开发"应急物资管理系统"，实现物资入库、出库、调拨全流程信息化管理。应用物联网技术，对重要物资进行智能监控。建立物资可视化平台，实时掌握各类物资储备数量和分布情况。

6.5通信准备

6.5.1应急通信网络建设

建设覆盖全市的应急通信专网，部署50个应急通信基站。在重要场所设置应急通信中继站，确保公网中断时通信畅通。配备20辆应急通信车，具备现场组网能力。

6.5.2多手段通信保障

配备卫星电话、短波电台、Mesh自组网等通信装备。开发"应急通信"APP，实现现场音视频实时回传。建立应急通信队伍，定期开展通信保障演练。

6.6技术准备

6.6.1应急科技研发

设立应急管理科技专项，支持智能监测预警、应急救援装备等技术研发。与华南理工大学共建应急管理实验室，研发灾害模拟仿真系统。推广使用AI辅助决策系统，提升风险研判能力。

6.6.2应急装备配置

为救援队伍配备机器人、无人机等智能装备。开发应急指挥移动平台，实现现场指挥调度。建立应急装备共享机制，提高装备使用效率。

6.7培训准备

6.7.1应急培训体系

建立分级分类培训体系，市级开展应急管理干部培训，区级组织街道负责人轮训，基层开展岗位技能培训。编制培训教材，涵盖风险识别、应急处置等内容。

6.7.2应急演练设计

设计"桌面推演+实战演练"相结合的演练模式。开展"无脚本"演练，检验应急队伍快速反应能力。建立演练评估机制，持续改进演练方案。

6.8社会准备

6.8.1应急知识普及

开展"应急知识进万家"活动，通过社区宣传栏、电视节目、新媒体等渠道普及应急知识。编制《家庭应急指南》，发放至全市家庭。建立应急科普教育基地，开展互动体验式教育。

6.8.2应急文化建设

将应急教育纳入中小学课程，每年组织学生参与应急演练。开展"应急宣传月"活动，举办应急知识竞赛、技能比武等。培育应急文化示范社区，推广"邻里互助"应急模式。

6.8.3社会参与机制

建立社会力量参与应急工作的激励机制，鼓励企业、社会组织参与应急救援。设立应急志愿服务平台，实现志愿者需求与资源精准对接。开展"应急开放日"活动，提高公众参与度。

七、责任落实与持续改进

7.1责任主体

7.1.1党政同责

广州市实行党委领导、政府负责的应急管理责任体系，各级党委（党组）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。市委常委会每季度专题研究应急管理工作，市政府常务会议每月听取工作汇报。建立领导干部应急管理责任清单，明确市、区、镇（街）三级党政领导在风险防控、应急响应、灾后重建等环节的具体职责。

7.1.2部门协同

制定《广州市应急管理协同工作规则》，明确35个成员单位的职责边界和协作流程。市应急管理局牵头建立联席会议制度，每季度召开跨部门协调会。建立信息共享平台，实现公安、消防、医疗等12个部门的数据实时互通。设立应急管理联络员，确保突发事件发生时24小时响应。

7.1.3属地责任

各区政府履行属地管理主体责任，建立区、镇（街）、村（居）三级责任网格。区长为辖区应急工作总负责人，镇（街）党（工）委书记为具体责任人。推行“街长制”“河长制”等管理模式，将应急责任融入基层治理体系。每年开展属地责任考核，结果纳入干部政绩评价。

7.2考核评估

7.2.1指标体系

建立包含预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建4个维度的考核指标体系，设置20项具体指标。其中定量指标包括应急演练覆盖率、物资储备达标率等，定性指标涵盖组织领导、协同效能等。采用百分制评分，60分以下为不合格。

7.2.2实施程序

实行年度考核与日常检查相结合。市应急管理局牵头组织第三方机构开展评估，通过查阅资料、现场核查、群众满意度调查等方式进行。考核结果经市应急委审定后，以市政府名义通报各区各部门。

7.2.3结果运用

考核结果与干部选拔任用、评优评先、资金分配挂钩。连续两年考核优秀的区，在应急项目安排上给予倾斜；考核不合格的区，由市领导约谈主要负责人。设立应急管理专项奖励基金，对表现突出的集体和个人给予表彰。

7.3问责机制

7.3.1问责情形

明确七类问责情形：未按规定开展风险排查；迟报、漏报突发事件信息；应急响应启动不当；救援力量调配失误；物资保障不到位；恢复重建工作不力；其他失职渎职行为。

7.3.2问责程序

实行分级问责制，一