防汛抗旱应急物资调配管理办法

防汛抗旱应急物资调配管理办法第一章总则第一条为规范防汛抗旱应急物资调配管理，提高应对突发水旱灾害的物资保障能力，确保在紧急状态下物资调得动、运得出、用得上，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及国家防汛抗旱总指挥部关于应急物资管理的相关规定，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称防汛抗旱应急物资，是指在防汛抗旱应急抢险、救灾及恢复重建过程中，所必需的各类抢险设备、救生器材、抗旱设备、临时生活安置物资以及其他相关辅助材料。具体包括但不限于：冲锋舟、救生衣、编织袋、土工布、桩木、抽水泵、发电机组、照明设备、通讯设备、帐篷、饮用水、净水设备以及各类油料等。第三条本办法适用于本行政区域内各级防汛抗旱指挥部、成员单位、物资储备仓库以及涉及防汛抗旱应急物资调配、使用、管理的所有单位和个人。各相关单位应遵循本办法规定的程序与要求，建立相应的内部管理制度和操作规程。第四条防汛抗旱应急物资调配与管理遵循“统一领导、分级负责、归口管理、平战结合、储备适量、快速反应、保障有力”的原则。第五条任何单位和个人不得侵占、挪用、截留、破坏防汛抗旱应急物资。对于在物资调配管理中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对于违反本办法规定，造成物资损失或严重影响抢险救灾工作的，依法依规追究责任。第二章组织机构与职责第六条各级防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）是本行政区域内防汛抗旱应急物资调配的指挥决策机构，负责统筹协调、决策部署和重大事项的审批。防指下设物资保障组，具体承担日常管理和应急调配的具体组织实施工作。第七条各级水行政主管部门作为防指的主要办事机构，负责会同应急管理、财政、发展改革、交通运输、公安等部门，制定物资储备规划和年度计划，监督指导物资的收储、轮换、日常管理和紧急调用。第八条物资保障组的主要职责包括：（一）贯彻执行国家及上级防指关于应急物资管理的法律法规和方针政策；（二）制定和修订本级防汛抗旱应急物资储备目录、定额标准及调配管理办法；（三）掌握本级及下级防汛抗旱应急物资的储备情况、分布状况和生产企业的产能情况；（四）负责应急状态下物资的需求研判、调拨指令下达、运输协调和现场交接；（五）负责组织物资的回收、修复、补充和报废工作；（六）负责物资管理信息的统计、分析和上报。第九条各级防汛抗旱物资储备仓库（包括中央级、省级、市级、县级储备库及代储点）是物资的存储实体，负责物资的日常保管、维护保养、安全监测和快速出库。仓库应建立24小时值班制度，确保通讯畅通，随时接受调拨指令。第十条交通运输部门负责保障应急物资运输车辆的优先通行权，协调解决运输途中的道路通行问题，必要时开辟“绿色通道”。公安部门负责维护物资装卸现场及运输沿线的治安秩序和交通疏导。第三章物资储备与管理第十一条物资储备实行分级负责制。各级防指应根据本地区的洪涝干旱灾害风险特点、历史灾情数据以及人口分布、重要工程设施布局等因素，科学确定物资储备的种类、数量和布局。第十二条建立多元化储备体系。在坚持以政府实物储备为主的基础上，积极推进协议储备和生产能力储备。对消耗量大、更新快或不宜长期保存的物资，如砂石料、预制件、饮用水等，应与相关企业签订代储协议，确保紧急状态下能够随时调购。第十三条物资储备仓库建设应符合国家有关标准，具备良好的通风、防潮、防火、防盗、防鼠、防虫等条件。对有特殊温湿度、避光、防震要求的物资，应配置专用库房或设施。仓库应划定明确的物资堆放区，设置清晰的标识标牌，注明物资名称、规格、数量、入库时间及状态。第十四条物资入库管理。（一）新采购或回收修复的物资入库前，必须进行严格的质量检验和数量清点。验收工作应由仓库管理人员、技术人员及相关监督人员共同参与。（二）验收合格后，应及时办理入库手续，填写物资入库单，建立物资台账，并及时录入防汛抗旱物资管理信息系统，实现数据实时更新。（三）验收不合格的物资，一律不得入库，并应按采购合同约定进行退换货处理。第十五条物资日常维护与保养。（一）仓库管理人员应定期对储备物资进行巡查和维护。对机械设备类物资（如水泵、发电机），应定期进行试机运行，检查燃油、润滑油位，启动电瓶电量是否充足，确保设备处于良好战备状态。（二）对易老化、变质的物资（如橡胶制品、编织袋），应按规定进行翻堆、晾晒，并密切关注其保质期。（三）维护保养过程中发现损坏、失效或短缺的物资，应及时上报物资保障组，并说明原因，提出补充或维修建议。第十六条物资轮换与报废。（一）建立物资轮换机制。对保质期短或易失效的物资，遵循“先进先出”的原则，结合日常消耗和模拟演练进行适时轮换，避免物资过期浪费。（二）达到规定使用年限或经技术鉴定已无使用价值的物资，应严格按照国有资产处置程序进行报废处理。报废物资的残值应按规定上缴国库，不得擅自留用或处置。第四章应急响应与调配流程第十七条防汛抗旱应急响应启动后，物资保障组立即进入应急工作状态，实行24小时集中办公，实时监控汛情旱情发展动态，做好物资调配准备。第十八条物资需求申请与审批。（一）当发生洪涝干旱灾害或启动应急响应时，受灾地区防指或现场抢险指挥机构应根据抢险救灾实际需要，向上级防指提出物资需求申请。申请内容应包括：物资名称、规格型号、数量、用途、送达地点、最迟送达时间、联系人及联系方式等。（二）紧急情况下，可先口头申请，后补办书面手续。（三）物资保障组接到申请后，应立即进行审核。根据灾情严重程度、物资储备情况和运输距离，迅速制定调配方案，报请同级防指领导审批。情况紧急时，物资保障组可先行下达调拨指令，后补办审批手续。第十九条�调拨指令下达。（一）调拨指令一经批准，应立即以书面形式（或传真、网络传输）下达给指定的物资储备仓库。指令内容应明确：调出物资的品名、规格、数量；调往单位或地点；运输方式；要求完成的时间；以及相关注意事项。（二）调拨指令应同时抄送交通运输、公安等相关部门，以便协同配合。第二十条物资出库与发运。（一）物资储备仓库接到调拨指令后，必须立即组织力量进行物资清点、打包和装车。严格执行“白纸黑字”出库制度，填写出库单，由经手人签字确认。（二）出库物资应附带物资清单及质量合格证明文件（如有）。对大型机械设备，应随机携带操作手册、工具箱及易损配件。（三）仓库应安排专人押运，或明确运输负责人，确保物资在运输途中的安全。押运人员负责处理运输途中可能出现的突发事件，并与接收单位保持联系。第二十一条物资运输与交接。（一）交通运输部门接到协助通知后，应优先安排运力，必要时组织应急运输车队。涉及跨区域运输的，上级防指应协调沿途交通管理部门给予通行便利。（二）物资运抵指定地点后，押运人员与接收单位应共同进行清点验收。验收内容包括：物资品种、规格、数量是否与调拨清单一致，外包装是否完好，设备外观是否有损。（三）验收合格后，双方人员在物资交接单上签字盖章，各执一份。交接单应作为后续物资结算、回收或核销的依据。（四）如验收发现数量短缺、规格不符或质量损坏，应立即在交接单上注明，并由押运人员迅速回告物资保障组，查明原因，采取补救措施。第二十二条紧急状态下的特殊调配。（一）当常规储备物资无法满足抢险急需时，物资保障组有权就近征用社会物资或企业生产能力。（二）征用物资应开具《应急物资征用通知书》，详细登记征用物资的名称、数量、规格及价值。（三）被征用单位和个人必须服从大局，配合征用工作。事后，防指应及时归还征用物资，或按市场价格给予合理补偿。第五章物资使用与回收第二十三条物资使用管理。（一）接收物资的单位应建立严格的物资领用分发制度，设立专人管理，建立台账，确保物资定向用于抢险救灾一线，严禁挪作他用。（二）对发放到抢险人员手中的救生器材、个人防护装备等，应进行使用前的简短培训，确保使用人员掌握正确的操作方法，避免因使用不当造成二次伤害或设备损坏。（三）在使用过程中，应爱惜物资，尽量减少不必要的损耗。对于大型机械设备，应严格按照操作规程作业，严禁违章操作。第二十四条物资回收与清算。（一）应急响应结束后，对可回收重复使用的防汛抗旱应急物资，如冲锋舟、抽水泵、发电机、帐篷、照明设备等，接收单位应及时进行清理、维修、保养，并登记造册。（二）物资回收分为“原地回收”和“回库回收”。由上级调拨的物资，原则上应交回至原出库仓库；确因后续工作需要或运输成本过高，经上级物资保障组批准，可留存在当地仓库代管，并办理资产划转或借用手续。（三）对于消耗类物资，如编织袋、铁丝、燃油等，使用单位应提供消耗清单，说明使用去向和数量，经审核后进行核销处理。（四）回收物资运回仓库后，仓库管理人员应再次进行检验和维修，对损坏严重的部件及时更换，恢复其储备状态，并更新库存数据。第二十五条损耗与核销。（一）因抢险救灾无法避免造成的物资损耗，或因灾害严重导致物资彻底损毁无法回收的，使用单位应写出详细的物资损耗报告，附上相关影像资料或现场证明材料。（二）物资保障组应组织专家对损耗报告进行审核。确认属实的，按规定程序予以核销，并作为补充采购的依据。第六章紧急采购与补充第二十六条建立紧急采购机制。当储备物资耗尽且无法通过调拨满足需求时，物资保障组应启动紧急采购程序。（一）紧急采购应坚持“特事特办、保证质量”的原则，简化采购流程，缩短采购时间。（二）采购渠道应优先选择信誉好、产能强、物流快的生产企业或供应商。必要时，可采取直接采购、竞争性谈判或单一来源等方式进行。（三）紧急采购的物资必须符合国家相关质量标准和安全规范，严禁采购“三无”产品或劣质产品。第二十七条采购物资的验收与入库。紧急采购的物资到货后，应组织技术人员进行现场快速检验。检验合格后立即投入抢险使用，并补办入库手续；检验不合格的，应立即要求退换，不得投入使用。第二十八条物资补充机制。应急响应结束后，各级防指应立即对物资消耗情况进行全面统计评估，制定物资补充计划。（一）对于已动用的政府储备物资，应按照“消耗多少补充多少”的原则，及时组织采购，补足库存，确保恢复到规定的储备定额水平。（二）对于因征用、损耗而减少的物资，也应一并纳入补充计划。（三）财政部门负责保障物资补充所需的资金，确保资金及时足额到位。第七章监督与责任第二十九条各级防汛抗旱指挥部应会同纪检监察、审计、财政等部门，定期对防汛抗旱应急物资的储备管理、调配使用、资金使用情况进行监督检查。检查方式包括日常巡查、专项审计和突击检查。第三十条监督检查的主要内容：（一）物资管理制度建设与执行情况；（二）物资储备数量、质量与品种是否符合标准；（三）物资台账记录是否真实、准确、完整；（四）物资调拨程序是否合规，手续是否完备；（五）物资回收、维修、保养和报废处理情况；（六）物资采购资金、管理经费的使用效益情况。第三十一条建立物资管理信息通报制度。物资保障组应定期向同级防指成员单位通报物资储备动态和调配情况，接受社会监督。对于重大物资调配事项，应及时向社会公开。第三十二条责任追究。（一）在物资储备管理中，因工作失职、渎职导致物资霉烂变质、丢失被盗的，对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）在应急调配中，拒不执行调拨指令、推诿扯皮、行动迟缓，导致抢险救灾工作延误或造成严重后果的，对单位负责人和直接责任人给予严肃处理。（三）在物资使用中，存在虚报冒领、截留挪用、贪污盗窃、挥霍浪费等行为的，依照党纪政纪有关规定处理；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。（四）在物资采购中，违反招投标规定，收受回扣、贿赂，采购假冒伪劣产品的，依法依规从严查处。第八章信息化管理与保障第三十三条全面推进防汛抗旱应急物资管理信息化建设。建立统一的防汛抗旱物资管理信息平台，实现省、市、县三级物资储备数据的互联互通和动态更新。第三十四条信息平台应具备以下功能：（一）物资库存实时查询与统计功能；（二）物资调拨申请、审批、指令下达的电子流转功能；（三）物资出入库扫码登记功能；（四）物资储备环境远程监控功能；（五）应急资源分布地图与决策辅助功能。第三十五条各级物资储备仓库应配备必要的信息化硬件设备，包括计算机、扫码枪、监控摄像头、环境传感器等，并安排专人负责系统的维护和数据录入，确保数据的准确性和时效性。第三十六条加强物资管理人才队伍建设。定期组织物资管理人员进行业务培训，内容包括物资性能知识、仓储管理技能、应急调配流程、信息化系统操作等，提高管理人员的专业素质和应急处置能力。第三十七条落实物资管理经费保障。各级财政部门应将防汛抗旱应急物资的采购、储备、维护、保养、运输、管理等费用列入年度财政预算，确保资金专款专用。任何单位不得挤占、挪用物资管理经费。第九章