人民检察院检察建议书落实情况的报告

人民检察院检察建议书落实情况的报告一、检察建议书基本情况2023年3月17日，××市人民检察院向××市自然资源和规划局制发×检行公〔2023〕12号《检察建议书》，指出该局在耕地占补平衡指标交易、临时用地复垦保证金管理、矿山生态修复基金使用三个环节存在监管缺位，致使国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。建议书提出“立即叫停违规交易、限期追回被套取资金、启动生态修复、建立长效防控机制”四项刚性要求，要求六十日内书面回复落实情况。二、接收与初步响应3月20日，市自然资源和规划局签收文书，当日召开党组扩大会议，成立由局长任组长的“12号建议整改专班”，下设综合协调、资金追缴、生态修复、制度修订四个工作组，抽调业务骨干42人集中办公。3月22日，专班将整改方案报市政府分管领导审定，同时抄送市纪委监委、市审计局，主动接受同步监督。三、耕地占补平衡指标交易整改（一）问题核查经调阅2019—2022年指标交易台账、银行流水、供地卷宗，发现××县自然资源局违规将2018年已用于××高速项目的1823亩补充耕地指标再次包装交易，涉及财政收益3.17亿元。（二）资金追回4月5日，市财政局冻结××县财政专户对应额度；4月18日，××县政府将3.17亿元全部退缴市财政；4月25日，市审计局出具《专项资金追缴确认书》。（三）责任追究市纪委监委对××县自然资源局原党组书记、局长等5人立案审查，对分管副县长诫勉谈话；对审核把关不严的市耕地保护监督科负责人给予政务记过。（四）系统修复市自然资源和规划局升级“耕地占补平衡动态监管平台”，与农业农村部门“高标准农田上图入库”系统打通，新增“指标DNA”功能，对每一亩补充耕地生成唯一二维码，实现地块、影像、验收、交易全流程可追溯；5月起，所有指标交易须通过系统比对“无重复使用”后方可挂网。四、临时用地复垦保证金管理整改（一）底数清理全市共清理临时用地项目812宗，应缴保证金9.84亿元，已缴7.21亿元，欠缴2.63亿元。（二）催缴与保全对38家拒不缴纳的企业，市自然资源和规划局向法院申请诉前财产保全，冻结账户资金1.05亿元；对12家已注销项目公司，通过股东穿透追偿，已追回0.38亿元；剩余1.20亿元由属地政府先行垫付，再依法向原使用权人追偿。（三）复垦验收截至6月底，已完成复垦验收668宗，复垦耕地4327亩、林地2613亩；对144宗未达标项目，责令限期整改，并暂停其在本市的任何新增用地申请。（四）制度重塑7月1日起，全市启用《临时用地复垦保证金管理办法（修订）》，核心变化有三：一是标准由“亩均1万元”提高至“亩均2万元”，并建立与耕地质量等级挂钩的浮动机制；二是“先缴后用”改为“先缴后批”，未足额到账的不予核发临时用地批文；三是引入第三方保险公司出具“复垦履约保函”，允许企业以保函替代现金，既减轻资金压力，又确保复垦责任刚性兑现。五、矿山生态修复基金使用整改（一）问题锁定检察建议书指出，××水泥有限责任公司××石灰岩矿2019—2021年连续少计提生态修复基金1246万元，且将已计提的980万元挪作厂区绿化，导致矿区终了边坡治理工程停滞。（二）基金补缴4月8日，市自然资源和规划局向企业送达《责令限期补缴通知书》；4月20日，1246万元全部到账；4月30日，企业另行自筹980万元，用于原厂区绿化费用归垫。（三）工程启动5月15日，矿区终了边坡治理工程重新招标，中标价2387万元，工期18个月；目前完成坡面清理12.4万平方米、锚杆支护3.6万米、客土喷播4.7万平方米，占总量62%。（四）监管升级市自然资源和规划局与市财政局联合印发《矿山生态修复基金实施细则》，明确“企业计提、政府监管、专户储存、审计跟踪、绩效付费”五环闭合：基金账户纳入国库集中支付系统，任何支出须由自然资源、财政、生态环境三部门联审；对未完成阶段修复绩效的，暂停其矿产资源采矿许可证年检，并列入矿业权人异常名录。六、长效机制建设（一）行刑衔接市检察院、市公安局、市自然资源和规划局会签《自然资源领域行政执法与刑事司法衔接办法》，细化“非法转让倒卖土地使用权罪”“非法占用农用地罪”等12种罪名的证据标准、移送流程、检验鉴定机构名录；6月以来，已移送涉嫌犯罪案件8件，公安机关立案6件。（二）数据赋能依托市大数据中心，整合自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业等9个部门涉土、涉矿、涉林数据2.3亿条，建成“自然资源保护智慧监督平台”，设置“耕地占补重复交易”“临时用地超期未复垦”“矿山基金少计提”等18个预警模型，实现自动抓取、实时比对、秒级预警；平台运行两个月，推送红色预警线索97条，核实后立案行政案件42件。（三）考核挂钩市政府将耕地保护、生态修复两项指标权重由原来对县（市、区）政府年度目标考核的4%提高到10%，实行“一票否优”；对未完成整改的，暂停其新增建设用地指标一年。（四）社会共治市检察院与市自然资源和规划局联合选聘“益心为公”志愿者327名，涵盖人大代表、政协委员、律师、记者、退体教师等群体，建立“随手拍”微信小程序，对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”行为实时举报；对查证属实的，给予50—500元话费奖励，目前已发放奖励3.2万元，核实线索184条。七、整改成效评估（一）国家利益挽回累计追回财政资金3.17亿元、复垦保证金2.63亿元、矿山生态修复基金1246万元，合计5.92亿元；通过复垦新增耕地4327亩、恢复林地2613亩、治理矿山边坡12.4万平方米，估算生态系统服务价值年增量1.8亿元。（二）行政效能提升耕地占补平衡指标交易审核时限由20个工作日压缩至5个工作日；临时用地审批环节由7个减少为4个；矿山生态修复基金支出联审时限由30日压缩至7日。（三）风险隐患下降2023年第二季度，全市自然资源领域行政复议、行政诉讼案件同比分别下降38%和42%；涉土信访量同比下降29%。（四）公众满意度市统计局7月开展的电话随机调查显示，群众对耕地保护、矿山生态修复满意度分别达到92.3%、89.7%，较去年同期提高11.2和13.4个百分点。八、后续深化方向（一）耕地保护再聚焦以“田长制”全覆盖为契机，推动市、县、乡、村四级田长与检察长、林长、河长“多长协同”，对永久基本农田实行“人田对应、责任终身”；2024年底前，建成高标准农田上图入库、农田防护林网、灌溉渠系“三图合一”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。（二）矿山修复再提速对历史遗留废弃矿山，探索“政府+央企+基金”模式，引入国家绿色发展基金、省级土壤污染防治基金，撬动社会资本参与；2025年底前，完成全市82座废弃矿山生态修复，打造3个矿山公园、2个乡村振兴示范片区。（三）临时用地再规范推动省级层面立法，将临时用地期限由“一般不超过2年”压缩至“1年+1年”且第二次延期须提交复垦方案并缴纳双倍保证金；对线性工程确需超期的，实行“分段批准、分段复垦”，防止“一临永逸”。（四）数字监管再升级在现有智慧监督平台基础上，接入卫星遥感“季度+即时”双模式监测，引入人工智能图像识别，对耕地“非农化”图斑实现24小时内发现、48小时内核查、72小时内处置；2024年起，对新增违法占用耕地行为实行“零容忍”，